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国企“混改”:欲生动力先破关_中国信息报
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更新时间:2017年03月08日 08:09:22

国企“混改”:欲生动力先破关

■  本报记者 孙启文/文

    “今年国企混改一定会有所突破!”正在北京参加两会的全国政协委员、中国东方电气集团有限公司原董事长王计在接受本报记者采访时充满信心。
    自《关于深化国有企业改革的指导意见》出台后,关于国企的多个专项改革意见及配套方案先后落地,中央企业和各地国有企业按照“1+N”方案积极探索改革路径,亮点频频。如果说2016年是国企改革全面实施的一年,那么今年就是步入深水区的一年,需要在一些重点难点问题上实现突破,而这个突破口就是“混改”。
    2016年底召开的中央经济工作会议提出:“混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”李克强总理在今年的政府工作报告中再次强调,深化混合所有制改革,在以上七大领域迈出实质性步伐,并将混改列入今年将要深化改革的重要领域和关键环节。有业内人士惊呼——国企“混改”春天真的到了。
    共识已形成
    国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,深化国有企业改革是经济体制改革的重点任务,是稳增长的关键一环。国企改革又是一项复杂的系统工程,推进国企改革的关键在于释放国有企业发展活力。从制约国有企业发展的最突出问题改起,抓住产权制度改革这一核心,把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,正是抓到问题的关键,有利于国企形成发展新动力。
    “当前,深化国企改革任务艰巨、刻不容缓,重要抓手和关键所在,就是推进混合所有制改革。”全国人大代表、天津产权交易中心主任孔晓艳说。
    全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军在提案中建议:除关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域由国有资本控制外,其他竞争性领域项目,如航空、公路、城市公用事业(包括城市供水、供气、供热、公交地铁等)、教育、医疗等,可由民营企业掌握控制权。而国有企业通过参股形式享受管理上“搭便车”的好处,实现国有资本保值增值。
    全国人大代表邓辉认为,深化混合所有制改革,对于国有企业股权结构的改善和治理效能的提升,起着非常重要的作用。
    全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示,对于国企混改,希望国家今年继续推动,让大家看到改革的成效。
    混合所有制改革一直在路上。全国政协十二届五次会议新闻发布会上,发言人王国庆介绍说,2015年以来,国企混改工作一直在稳步推进。按照国务院部署,试点示范工作已经在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工7个领域展开,2015、2016年的任务已经按时完成,2017年的任务正在稳步有序地向前推进。
    2017年地方两会的政府工作报告纷纷点题混合所有制改革。其中,福建、北京、青海等力推员工持股试点,尤其是北京不仅明确混改试点领域,还敲定了6家员工持股试点企业;上海、云南、新疆、吉林等地则积极推进市属企业上市及资产证券化。广东则提出重点整合集团下属二三级企业,深化股份制改革。东北地区及中西部地区混改也进一步提速。
    全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福表示,关于混改,目前来看,落地还需要时间,但混改目标是坚定不移的。
    身处“混改”七大重点领域之一,中国联通总经理陆益民近日明确表态支持混改。他说,电信行业作为国家战略性、基础性、先导性产业,党中央、国务院决定在电信领域深化混合所有制改革,将进一步激发电信企业的内生动力与企业活力,加快行业创新转型,进一步做强做大做优国有企业。通过混改,进一步深化电信供给侧结构性改革,实现“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的目标,促进数字经济繁荣,助力实体经济发展。
    关键在落实
    一分部署,九分落实。
    “关键是如何干、怎么干。”接受记者采访的全国政协委员、粤科集团董事长侯外林单刀直入地说。
    国有企业混合所有制改革不是为混而混,而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。
    “国有资本和非国有资本的结合,就像年轻人谈情说爱、谈婚论嫁,进展快慢不是绝对的评判标准,必须两情相悦、你情我愿、互利双赢,最终才能幸福美满。”谈及混合所有制改革,全国政协新闻发言人王国庆说。
    “中央的政策很明确,混合所有制改革要按照宜改则改、稳妥推进的原则,不搞‘拉郎配’,也不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个。”他说。
    傅军认为,全面加快国企混改,国家可重点选择10家央企、每个省可重点选择两家国企进行混改试点,借此形成可复制、可推广的经验,以点带面推进改革。此外,要出台更多配套政策和实施细则,吸引非国有资本踊跃参与国企混改。
    全国人大代表、天津市市长王东峰表示,天津国企混改的总体思路就是“全部混改”,以推进混合所有制改革为抓手,加快体制机制创新,增强国有经济实力、活力和竞争力。
    对于国有企业混改的具体落实,王东峰强调,按照“一二三”的思路,稳妥推进公益性国有企业混改,全面推进竞争性国有企业混改,统筹推进要素剥离重整混改,健全法人治理结构和现代企业制度,有效、稳妥地安置职工。
    民航局局长冯正霖在两会上明确指出,“民航混改的目标是军民融合发展”。
    全国政协委员、广州富力地产股份有限公司董事长张力表示,推进混合所有制要有完善的方案,否则国有企业怕国有资产流失,民营企业怕侵占国有资产,很难落实下去。
    国资委主任肖亚庆日前表示,新一轮混改要积极引入各类投资者,实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在重点领域迈出实质性步伐。同时,加大力度全面完成国有企业公司制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,探索集团层面股权多元化改革。
    员工持股进入新的制度层面
    一家企业最主要的问题是体制、机制和人才。员工持股问题是推进混合所有制改革不能忽视的一个重要方面。
    党的十八届三中全会提出,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。最新一轮国企改革从顶层设计层面确认了允许员工持股改革方向,意味着员工持股进入一个新的制度层面。
    作为实现混合所有制的重要组成部分,员工持股计划通过建立所有者与劳动者的利益共享机制,无疑在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。但一直以来,因为情况复杂且涉及多方利益,社会争议很大。一些专家担忧,一旦实施不好容易造成少数人持股、利益输送等问题。
    全国政协委员、财政部财科所原所长贾康认为,对于混合所有制改革下的员工持股问题,不能一概否定,但也不能一哄而起,要根据不同的企业、行业面临的形势以及公司内部治理机制等,允许差异化处理。
    近一年来,相关部委在完善国有企业职工持股制度层面做了大量工作,颁布了一系列相关配套制度,对完善国有企业职工持股制度有着深远的积极意义。
    全国政协委员王计认为,现有制度对“国有科技型企业”的认定范围较为狭窄,门槛较高,使职工股权和分红激励改革难以推进。有必要在法规层面明确支持初创的科技型企业实施员工股权和分红激励方案,以解决企业在起步阶段“招人难”和“留人难”等问题。
    改革是提升中国经济的最大红利,我们期待随着国企体制机制的不断完善,中国的国企改革能释放更多的经济原动力,引领中国经济迎来更加明媚的春光。
   

 
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