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韩长赋:农业供给侧改革主要解决三大问题_中国信息报
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更新时间:2017年03月08日 08:06:01

韩长赋:农业供给侧改革主要解决三大问题

    本报讯 十二届全国人大五次会议新闻中心于3月7日在梅地亚中心多功能厅举行记者会。农业部部长韩长赋在就“推进农业供给侧结构性改革”相关问题回答记者提问时指出,农业供给侧结构性改革,主要解决三个方面的问题:一是适应市场需求,改善农产品的供求关系;二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入;三是促进农业转型升级,提高竞争力。
    韩长赋说,推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我们国家农业经过了“十二连增”,应该说总量问题得到了比较好的解决。但是,结构性矛盾突出,供求关系发生了新变化,同时城镇化加快,人们的消费结构和水平也明显提高,一般的农产品不缺,但是优质、绿色农产品是不足的。我们有的品种供大于求,但有的品种供给不足,比如供大于求的、库存增加的玉米。另外,从国际上看,我国农业发展也面临着严峻的国际竞争,这是我们推进农业供给侧结构性改革的背景。
    韩长赋指出,过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,主要是通过行政推动;这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整。去年根据中央的部署,这项工作已经开始了,也取得了初步的成效。今年的一号文件对这一方面的工作又作出了新的部署,农业部已经就此提出了具体的政策措施,主要是抓好以下5件事。
    一是去库存。改善供求关系,主要是减玉米。2016年,已经调减了近3000万亩,今年还要继续。总理在政府工作报告中讲到,要继续适当调减玉米种植面积。希望今年能够调减到4000万亩,而且评估了一下,今年由于实行玉米收储制度的改革,玉米价格向市场回归,所以也会引导农民进一步调整结构。
    二是补短板。要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如要振兴奶业,增加大豆生产,发展绿色生态、环境友好型农业。
    三是增效益。农业的效益问题关系竞争力,也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升,另外一个方面,大宗农产品价格“天花板”在下降,所以效益和增收的空间受到挤压,要在这个方面采取措施,特别是大力推进节本增效和适度规模经营,再就是拉长农业的产业链。总之,要通过节本增效,降低生产成本,减少流通成本,提高农业效益。
    四是育主体。就是培育新型农业经营主体,包括农村的职业农民,也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人,农业企业和农民合作社,发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。
    五是增动能。主要有两个方面:一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态,比如农产品加工、农村电商,还比如休闲农业,通过这些方面来激发活力,增加动力。
    韩长赋特别指出,这5个方面是推进农业供给侧结构性改革的措施,当然还有一点要注意,就是调整结构绝不意味着放松粮食生产,总体上还要保持粮食产能稳定,尤其是不能削弱粮食生产能力。
    在回答农业供给侧改革是否会有金融支持的问题时,韩长赋指出,农业贷款难、融资贵、保险少,这个问题确实存在,这几年国家采取了一些措施,有关部门也积极支持,这个问题有所缓解,但是农业特别是从事种养业新型主体融资难,仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来,农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动,通过一些措施和制度性安排,努力解决这个问题。具体讲,有这么几件事:一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系,这个方面农业部和财政部每年安排200多亿元,今年是第三年,可以安排到600多亿元,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保。为此,正在建立一个规模经营新主体的直报系统,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持。二是进一步发展农业保险。李克强总理在今年政府工作报告中讲到农业农村工作时,保险讲了很长一段话。农业是风险比较多的产业,除了自然风险还有市场风险,现在还有一个产业安全的风险。所以,要扩大农业保险的品种,逐步提升保险的标准,还要搞巨灾的再保险,这也是一个努力的方向。农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件。三是扩大有效抵押问题。农业贷款方面抵押物比较少,流入的土地经营权可以抵押,农业生产设施和大型农机具可以抵押,这已经写到今年的一号文件里,就是扩大有效抵押物,使农民尽快得到贷款。当然,在金融体系方面,一些主要的商业银行,特别是国有商业银行都建立了“三农”事业部。还有一点,也鼓励和支持农业企业和涉农企业符合条件上市融资。通过这些措施,解决、缓解农业融资难的问题。相信随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新,这个问题会逐步得到更好的解决。辛正

 
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