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全国工商联建议完善农民专业合作社管理和扶持政策_中国信息报
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更新时间:2012年03月15日 08:49:03

全国工商联建议完善农民专业合作社管理和扶持政策

    本报记者鄢来雄 魏琳北京报道 全国工商联日前提交提案建议,完善农民专业合作社管理和扶持政策,提高服务三农水平。
    提案认为,农民专业合作社建设是提高服务三农水平的关键。农民专业合作社可以帮助农户了解市场及企业的需求,发展订单农业,让农户不再盲目生产;同时这种模式也可带动运输、物流、仓储等多个产业的规范快速发展,令农户的农产品有车运、有地存、有价卖,降低运输贮藏成本,平稳价格、稳定市场、打击投机、保障民生。
    提案指出,自2007年《农民专业合作社法》颁布以来,我国农民专业合作社数量迅速上升,2011年我国合作社已达50万家。但是,我国目前实际农户逾3亿,每家合作社平均要服务700-800人的农户,这很难满足农业发展需求。另外,目前很多合作社运营质量和管理水平都难以令人满意,部分合作社更是形同虚设,部分地区尚未发展起合作经济,农户卖难问题仍然少有人帮助解决,合作社效用没有有效体现。农业专业合作社发展目前主要存在几个方面的问题:
    一是合作社政策法规多偏重扶持,监管方面相对较弱。二是合作社自身组织管理不够规范。有些合作社没有规范的财务、行政、人力制度,有些合作社虽有规章制度,但却缺乏必要的透明度和严格的执行力。三是规模依然较小,在市场中仍处于弱势地位。目前我国合作社面对的往往是跨国企业、巨型企业或逐利投机性很强的农产品收售资本利益集团,很难与他们抗衡,在双方贸易协商过程中处于弱势,供求、价格等市场信息不对称现象很严重,农户在合作社得不到利益保障,合作社也很难办下去。
    针对以上问题,提案建议:
    一要加强监管,适当推出农业专业合作社惩罚及退出机制。完善《农民专业合作社法》,加强对合作社理事会、监事会的硬性要求,规定社员入股的最低比例或金额。同时,在各级政府指派或建立专职部门对合作社的管制制度、运营情况、财务税务进行审查、考核、监督。适当引入惩罚及退出机制,在鼓励合作社发展的同时,对那些在运营过程中存在虚设、欺诈、不作为的合作社予以惩罚、取缔,对由于非主观原因经营不善或起不到带动作用的合作社设定相应的退出机制。
    二要完善扶持政策,重点加大对营销型合作社的物资及教育投入。通过政策扶持,提高示范性合作社经营规模,聚集周边中小型合作社的力量,形成地域性合力,保障该地区主要作物的销售与供应;同时注意培养新兴创意型合作社,鼓励该类合作社在文化、旅游、特色种养殖方面的建设,放开贷款门限,提高政策优惠,用这些合作社带动地区经济文化的同步发展,促进农民增产增收。建立全国性或区域性的农业信息实时发布平台,付费或免费查询最新国内外农业相关统计数据,合作社经过相关验证可在平台发布免费供求信息。鼓励开办各类合作社培训组织及培训会议,培养合作社专业人才,提倡该类组织与活动的公益性。
    三要拓宽金融融资渠道,增强合作社自身发展能力。通过限制社员入股最低比例的方式,促使合作社努力提高自身经济能力,吸引更多社会资金入股。适当拓宽合作社入股成员的社会组成,在保证农户为主体的前提下,尝试让非农个体入股投资。设定国家级合作社扶持基金,同时,鼓励商业银行、基金、投资公司等金融组织根据农民专业合作社的金融需求,制定专门的信贷业务,更好地扶持他们的发展,帮助合作社更好服务“三农”。

 
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