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从校车事故看农村中小学教育_中国信息报
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更新时间:2012年03月14日 09:30:30

从校车事故看农村中小学教育

□ 本报记者 杨敬/文
 
    全国政协委员、民盟中央委员、国家图书馆副馆长陈力多年来一直关注着农村文化建设,特别是中小学生的教育问题,并对此进行了大量实地调研。2011年末,几次重大的校车事故引起全社会对农村中小学现状的担忧,而学生们艰难的上学路也让陈力委员异常心疼。在近日接受采访时他谈起了对农村地区撤并中小学作法的深入思考。
    自上世纪90年代末以来,一些地方开始出现撤并中小学的现象。2001年,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》发布,该决定提出:“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方,可举办寄宿制学校。”这一决定的初衷是好的,部分农村学校的学生非常少,相对贫乏的农村教育资源分配不均,这使得农村的许多适龄孩子无法接受基本正常的教育。政策实施后,能有效集中起有限的教育资源。然而,10年过去了,一些问题也慢慢显现出来。
    陈力委员说,学校撤并造成农村文化荒漠化。乡村文化是中国文化的基础,在传统上,农村小学不仅是小孩上学的地方,也是一个村的文化中心。学校撤并实际上等于撤掉了当地的文化中心,因此有报道直指“没有书声的村子丢了魂”,“乡村教师加速逃离乡村,一些家庭举家搬迁,村里的青壮年也越来越少。村里没了老师,没了孩子,少了朗朗读书声。一位老农说,村里没了学校,就像家里没有了孩子。”乡村教育衰退,城区教育扩充,表现为“城挤、乡弱、村空”的基本现状。
    由于并校造成中小学生上学距离远,在一些地区,由于青壮年大多外出打工,家中只剩下老人和孩子,为了孩子上学,只好举家迁往离学校较近的乡镇边缘,造成土地撂荒。
    出现新的上学难。由于学校并校后学生上学路途遥远,寄宿又加重学生家长的负担,由此造成部分儿童失学。这些流失的学生,有的转入城区学校,有的失学各地或外出打工。而那些家庭状况好些的学生,背井离乡去求学,寄宿学校的软硬件条件都差强人意,部分学生出现了营养、心理、亲情等各种问题。
    在一些地方,撤并中小学并未能优化教育资源,反而使得教育质量下降。陈力委员调研时发现,一些学校合并后,校舍、教室、老师没有增加,而学生却成倍增加,一个初小班级往往有八、九十个学生,老师上课用扩音器,根本无法控制课堂,更谈不上因材施教、启发式教育了。
    由于校车问题的凸显,使中小学并校之风得到了社会的关注与重视。今年教育部在工作要点中提出“审慎推进义务教育学校布局调整,坚持办好必要的村小和教学点”,政府今年已决心增加教育投入,实现占GDP4%的目标。校车、校舍、乃至教育资源均等化的问题正在逐步提到政府工作的日程上来。
    就乡村中小学撤并问题,陈力委员认为,目前应该立即开展对过去中小学撤并工作的全面评估。对中小学布局调整的评估不应该只由地方教育主管部门来进行,建议全国人大就此问题组织专门的工作组,组织多部门、多方面的专家在全国各地通过科学的抽样调查方法,对目前的中小学布局调整工作进行全面评估,最后形成一个详细的指导性意见后由各地人大、政协监督实施。
 
 
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