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全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青:用“企业报销制”控制公务用餐和住宿_中国信息报
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更新时间:2012年03月09日 09:06:50

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青:用“企业报销制”控制公务用餐和住宿

    本报记者鄢来雄北京报道 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青日前建议,改革公务用餐和公务住宿制度,用“企业报销制”控制公务用餐和住宿,以制度设计治理“三公”消费,减轻各级财政承担。
    叶青指出,“三公”消费成为党风廉政建设的一个迫切的重大课题。虽然各级党政部门多年来一直研究制定各种政策办法对“三公”消费予以规范和治理,但从目前的效果看,成效不容乐观。从2011年国家部委公布的“三公”经费数字来看,治理“三公”消费十分紧迫和必要。而公务用餐接待和公务出差是“三公”消费的两大组成部分。
    叶青认为,我国一直实行的“单位报销制”,将消费与支付合为一身,这一制度的最大弊端是容易造成对单位“一把手” 的财务监管出现失位,也是产生巨额财政公务开支的根本原因。而“企业报销制”将最大限度地遏制公务用餐和公务出差乱花费现象。
    叶青介绍说,“企业报销制”的具体做法就是:
    一是建立适应现代反腐和治理公务接待、公务出差的机构。建立国家、省、市、县四级与现代社会同步发展更新的垂直管理系统,专职于公务用餐和公务出差住宿管理,各级接待机构不受同级政府领导,不参与同级政府的任何工作任务考核,机构建设经费和办公经费均由上级垂管机构拨付,人事任命调动垂直管理。二是建立公务用餐管理信息系统和公务出差管理信息系统,实行消费“刷卡制”。利用信息技术研发监管软件,建立“消费刷卡”的公务用餐管理信息系统和公务住宿管理信息系统。由于实行了“下级向上级申请”,实现了上级对下级的监督,并实行配套的“惩罚制”。三是建立公务餐饮费用和公务出差费用财政预算托管制。四是建立公费(餐饮、住宿)差额县(区)财政储备金。提取使用“储备金”报销的单位,其提取使用的公费报销资金额度年终要计入其“消费比”计算。五是配合建立必要的“消费比”惩罚制度。对一个县(区)内的所有各驻县区各级行政部门,计算他们各自的年终总计消费资金额度与年初年度预算资金额的比值,然后由小到大顺序进行排序,对排在最后的几个单位进行惩罚。

 
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