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稳中求进抓发展 创新增添新活力_中国信息报
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更新时间:2017年03月05日 08:32:38

稳中求进抓发展 创新增添新活力

——湖北经济社会发展回眸与展望
■ 贺崇生/文

    2016:经济发展亮点纷呈

    2016年,是湖北省站在新起点上克难奋进的一年。面对经济下行压力和特大洪涝灾害的双重考验,在党中央、国务院的坚强领导下,湖北省认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,化压力为动力,视大灾如大考,苦干实干,砥砺前行,实现了“十三五”良好开局。
    经济发展总体平稳。初步核算,地区生产总值3.2万亿元,增长8.1%。大灾之年农业保持稳定,规模以上工业增加值增长8%,服务业增加值增长9.5%。固定资产投资增长13.1%,社会消费品零售总额增长11.8%。居民消费价格涨幅2.2%。经济运行在合理区间,增长稳定性增强。
    新增长动能加快形成。互联网与各行业加速融合,“双创”活动方兴未艾,新经济发展迅猛,传统产业活力增强。装备制造业、高新技术产业增加值分别增长11.1%、13.9%;服务业占生产总值比重提高1.6个百分点;新登记注册企业增长22.8%,新增规模以上工业企业1479家;电子商务交易额1.39万亿元,增长26.4%。单位生产总值能耗下降4.5%。结构调整有效推进,转型升级取得新的进展。
    抗洪救灾取得重大胜利。全省人民以大无畏的气概迎战特大洪涝灾害,沉着应对,精准施策,及时转移受灾群众172万人次,救助受灾困难群众228万人次,大中型水库无一垮坝,大江大河大湖堤防无一决口,保障了大灾之后无大疫。及时恢复重建了一批重要民生、生态基础设。在灾情重于1998年情况下,创造了损失低于1998年的奇迹,充分彰显了湖北力量。
    供给侧结构性改革全面推进。压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨,国家下达的三年任务,一年超额完成;淘汰钢铁落后产能476万吨。商品房库存面积减少25.5%。规模以上工业企业资产负债率下降1个百分点。降低企业综合成本800亿元。基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。“三去一降一补”扎实推进,为深化供给侧结构性改革赢得了主动。
    人民生活持续改善。精准脱贫成效明显,147万人脱贫、1601个村出列,26.7万人易地扶贫搬迁。城镇新增就业90.6万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、7.4%。全面小康加快推进,更多群众分享到发展成果。
    过去的一年,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,稳增长保平安考验之大前所未有。尤其是特大洪涝灾害覆盖全省所有市县,在巨大压力和严峻挑战面前,全省上下众志成城、攻坚克难,稳住了大局,交出了一份经济社会发展的合格答卷。实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住荆楚人民坚毅前行的步伐。

    荆楚宏图再展美好愿景

    今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,特别是党的十九大和湖北省第十一次党代会将要召开。做好今年的工作,意义特别重大。
    今年全省经济发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记2013年视察湖北时的重要讲话精神,认真贯彻中央和省委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,正确处理“五大关系”,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定,扎实推进“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设,稳步推动全面小康建设进程,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
    今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业70万人;居民收入增长与经济增长基本同步;全面完成国家下达的节能减排任务。
    实现上述目标任务,关键要牢牢把握以下五个方面:
更加突出质量效益中心。正确处理发展速度与转型升级的关系,加快推进供给侧结构性改革,着力提高全要素生产率,实现更有质量、更有效益,没有水分、实实在在的发展。今年提出8%左右的经济增长预期目标,是顺应新常态发展趋势的科学抉择,有利于引导市场预期,有利于满足扩大就业的需要,有利于调结构、转方式、防风险,也同全面建成小康社会目标相衔接。我们要在保持中高速增长的同时,奋力迈向中高端水平。
    更加突出创新驱动引领。要坚定不移实施创新驱动发展战略,加快推进科技创新和体制机制创新,加快发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快实施大众创业、万众创新,切实把发展基点建立在创新之上,塑造经济持续增长的强大动能。
更加突出绿色发展方向。绿色体现着生机活力、标志着和谐美丽。既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山,就是老百姓的“幸福靠山”。我们要坚定不移走绿色发展之路,更大力度推进绿色变革,更大力度推进绿色惠民,努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。
    更加突出以民为本理念。坚持以人民为中心的发展思想,汇聚民智,激发民力,保障民生,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,更加注重社会公平正义,兜实兜牢民生底线。改善民生只有起点,没有终点。我们要努力增强发展的民生底色,让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
    更加突出打基础利长远导向。以“功成不必在我”的境界,把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持战略和政策的稳定性、连续性,不提超越发展阶段的目标,不求一时之功,不图一时之名,多干经得起历史、实践和人民检验的实事,把政绩写在荆楚大地上、印在群众心底里。

    2017:着力做好七大重点工作

    保持经济平稳健康发展
    精准扩大有效投资。投资是稳增长的“定海神针”。强化产业项目建设,重点抓好国家存储器基地、国家航天产业基地、天马第六代低温多晶硅生产线、通用汽车二期及发动机等项目建设。继续加强重大基础设施建设,重点推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路湖北段、武杭高铁黄州至黄梅段、合安九高铁湖北段、保神高速、枣潜高速、鄂咸高速、鄂北水资源配置工程等项目建设,争取开工建设呼南高铁湖北段、武西高铁十堰段。集中力量解决洪涝灾害中暴露的突出短板,开工建设海绵城市80平方公里、地下综合管廊100公里;全面启动五大湖泊堤防加固、14条重要支流治理、重点易涝区域排涝能力等项目建设,加快实施1321座病险水库加固工程。
    加快推进消费升级。深入推进“十大扩消费行动”,着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费,扩大智能终端、智能服务等信息消费,扩大线上线下互动消费。积极促进中高端产品消费,以工业消费品和食品为重点,增加高质量产品的有效供给。改善消费环境,保护消费者权益,让老百姓便捷消费、放心消费。
全力振兴实体经济。大力引导各类要素进入实体经济,围绕产业链部署创新链、资金链、政策链、人才链,推动各种资源向有竞争力、创新力的企业汇聚。在稳定基础设施投资的同时,更加重视先进制造业和战略性新兴产业投资。着力创新金融服务,提升服务实体经济能力,力争信贷投放实现“四个高于”目标。扩大电力直接交易,推进大工业用电更多地实现市场化运作。深入落实重点项目“绿色通道”“企业直通车”等制度,突出抓好30个预增产值过10亿元重大增长点的协调服务。加大“专精特新”和科技型企业扶持力度,打造一批细分市场领军企业和行业领先企业。
    大力提振民营经济。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”,全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济发展环境,依法加强对各种所有制法人产权保护,保证民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,更好发挥民间投资的主力军作用,大力推广政府和社会资本合作模式,加快建成一批示范项目。鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组,发展一批混合所有制企业。
培育壮大发展新动能
    加快打造“双引擎”。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》《加快推进“互联网+”行动实施意见》,扎实推进产业转型升级十个行动计划,继续实施工业“双九双十”行动,深化制造业和互联网融合发展,以智能制造为主攻方向,加快建设制造强省。
    更大力度改造提升传统产业。大力推进新一轮技术改造和设备更新,确保技改投资增长10%以上。继续实施“万企万亿技改工程”,开展质量提升行动,加快推进质量强省。瞄准行业标杆,扎实推进“三品”工程,滚动实施“工业精品工程”,提升企业产品技术、工艺装备、节能环保水平。发扬“工匠精神”,培育更多“湖北工匠”和“百年老店”。促进标准化建设与经济社会发展深度融合。推进6市1区老工业基地搬迁改造和5个资源枯竭型城市转型。支持武汉加快“中国制造2025”试点示范城市建设。
    更大力度加快发展新经济。围绕新一代信息技术、高端装备等六大重点领域,突出集成电路、光通信、新能源汽车、高端数控装备、北斗等16个优势行业细分领域,培育壮大战略性新兴产业。着力抓好50家国家和省级智能制造试点示范,带动1000家企业实施智能化改造。深入推进14个国家级、26个省级新型工业化示范基地建设。充分发挥长江经济带产业基金作用,促进支柱产业做大、优势产业做强。加快网络经济强省建设,实施全省互联网基础设施提升工程,大力推进“楚天云”“长江云”以及行业云等信息平台建设,促进大数据、云计算、物联网的广泛应用。
    加快提升创新动力。加快推进国家创新型试点省份建设。支持武汉建设国家全面创新改革试验区,充分发挥东湖高新区的创新引领示范作用。推进各类新区、开发区、产业园二次创业,打造一批创新发展新高地。广泛开展大众创业、万众创新,抓好“双创”系列政策落地,加快建设一批众创空间、“双创”示范基地,促进各类群体创新创业。加快实施一批科技创业、培育、成果转化工程,使创新成果广泛覆盖一二三产业。加大高新技术企业培育力度,全省高新技术产业增加值达到6100亿元。深入实施人才强省战略,全面落实以增加知识价值为导向的分配政策,加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度,完善知识产权创造、保护和运用制度,激发广大科研人员和全社会的创新活力。
    加快发展现代服务业。抓好“五个一百”和“三千亿元产业培育工程”落地。着力发展工业软件、工程设计、现代物流、商务服务、检验检测等生产性服务业。改造提升商贸流通、社区服务等生活性服务业。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展实施旅游服务质量提升计划,加快建设12个国家级、20个省级全域旅游示范区。支持武汉开展服务贸易创新发展试点。加快长江现代物流产业集聚示范区建设。
全面深化改革开放
    深入推进供给侧结构性改革。抢抓政策和市场的窗口期,坚持用市场化、法制化方式去产能,分类推进重点行业压减过剩产能,依法依规处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能。煤炭生产企业两年内全部关闭。充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段,积极稳妥降低企业杠杆率。继续打好降低制度性交易成本、物流成本等“组合拳”。启动实施“十大工程”,加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。树立同风险赛跑意识,积极化解金融领域、非法集资、政府债务等风险,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
    加快推进关键性改革。深化“放管服”改革,进一步完善政府权力清单和责任清单,加快推行负面清单制度。完善事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合执法改革,运用智能监管手段,加强信用监管,提高监管效能。加快实行“多证合一”“一照多址”等便利化措施,推进企业登记全程电子化。深化财税体制改革,全面落实“营改增”等政策,确保减税300亿元;加大县级财政资金统筹力度,提高资金使用效益。大力发展资本市场,积极扩大直接融资。深化科技金融创新。支持政府性融资担保机构发展,完善中小企业融资担保体系,开展信贷资产证券化试点,深化投贷联动。做大做强地方金融机构,促进各类金融机构加快发展。支持武汉建成全国碳交易中心和碳金融中心。
    扎实推进湖北自贸区建设。以制度创新为着力点,形成更多改革创新制度并复制推广,把自贸区建成湖北改革开放新标杆。积极推进贸易便利化、投资自由化、监管法制化,放宽外商投资准入,有序承接先进制造业和现代服务业。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。聚集和利用国际创新要素,打造智慧自贸区和国际人才港。
    大力推进更深层次更高水平双向开放。内陆地区也可以成为开放前沿。着力创造更优的营商环境,深度融入“一带一路”国家战略,加快把湖北打造成为内陆开放新高地。更大力度引进来。更加积极主动招商引资,继续办好华创会、楚商大会、粤港澳等招商活动,加强对世界500强、高端制造业和现代服务业的精准招商,抓好重大招商项目落实落地。
推进农业农村改革发展
深入推进农业供给侧结构性改革。突出抓好“三保三增”。确保粮食安全,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设,新建339万亩、补建332万亩;实施农业科技“五个一”行动,保护和提升粮食综合生产能力。确保食品安全,实施从农田到餐桌最严格的食品安全监管,增加绿色优质农产品供给,让老百姓吃得安全、喝得放心。确保农村稳定,全面落实惠农助农政策,排农忧、解农难、安农心,切实稳定农业农村“基本盘”。
    促进农业增效。推动一二三产业融合发展,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,释放乘数效应。支持农业产业化龙头企业转型升级,发展多种形式的适度规模经营,大力培育新型农业经营主体,壮大职业农民队伍。促进农民增收。坚持和完善农村基本经营制度,稳步推进农村集体产权制度改革,推进所有权、承包权、经营权“三权分置”,增加农民财产性收入。全面落实农电体制改革政策,加快农村电网改造,确保村村通光纤。积极开发农业多种功能,大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。促进农村增绿,推进绿化美化,延伸“绿色版图”,为美丽乡村建设添彩。
    扎实推进精准脱贫。坚决落实“六个精准”要求,力争128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽,40万人易地扶贫搬迁。大力整合扶贫资源,集中财力办实事,新建改造农村公路1万公里,改造危房10万户。加快推进大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片区扶贫攻坚。支持革命老区、库区和移民安置区加快发展。坚持先难后易,切实把脱贫攻坚的各项措施落实到村到户到人,坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”,全面小康路上决不漏掉一户、决不落下一人。
统筹区域协调发展
    加快实施长江经济带发展战略。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置,在“共抓大保护,不搞大开发”背景下,寻找新机遇、厚植新优势、走出新路子。全面落实长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家规划,加快实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划,努力实现生态保护和经济发展共赢。加快建设武汉长江中游航运中心,推进“645”工程建设,提升湖北长江黄金水道功能。持续优化沿江生产力布局,培育现代产业集群。加强三峡生态经济合作区和三峡综合交通运输体系建设。
    加快构建多极发展新格局。全力复兴大武汉,大力支持武汉重大产业项目引进和综合交通枢纽建设,增强要素聚集、科技创新和服务功能,进一步提升在全国发展大格局中的地位和影响力,充分发挥对全省的龙头带动作用,加快建设国家中心城市。大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市,更好发挥辐射带动作用。
    增强县域经济活力。县域经济是全省经济发展的重要支撑。以开发区和工业园区为依托,培育特色优势产业,大力扶持100个重点成长型产业集群发展,全面提升县域经济综合实力。完善县域经济发展配套支持政策,加大省对市县一般性转移支付力度,提升县级财政保障能力。大力推进县域金融工程建设,增强金融有效供给,支持天门开展“四化同步”示范区建设。完善县域差别化绩效考核指标体系,营造竞相发展的浓厚氛围。
建设美丽湖北
生态是湖北最宝贵的财富、最重要的品牌。保护好生态环境,是湖北的特殊责任,也是重要机遇。建设美丽湖北,就是要更加彰显生态优势,保护和发展绿色生产力。
    坚决向污染宣战。环境污染是民生之患、民心之痛,必须重拳出击,铁腕治理。重拳治理水污染。集中整治工业水污染、城乡生活污水和黑臭水体,省控断面劣五类水比例控制在7.9%以内。始终保持严格执法高压态势,组织开展长江湖北段码头整治巡查,坚决防止“黑码头”死灰复燃。重拳治理大气污染。深入实施大气污染防治行动计划,强化重点行业大气污染减排,继续狠抓露天秸秆禁烧和综合利用,开展扬尘污染专项整治,力争城市空气质量优良天数稳步提高。重拳治理土壤污染,推进土壤污染监管、治理和修复,建立土壤环境监测网络和信息平台,全面开展土壤污染详查工作。加强农村面源污染治理,开展畜禽养殖污染综合整治,力争农村生活垃圾处理率达到80%。
    推进绿色低碳循环发展。深入实施生态省建设,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。加快推进国土资源节约集约示范省创建工作。扎实推进武汉城市圈“双十二工程”。抓好20家国家级循环经济示范试点,加快建设黄冈长江循环经济示范园。大力实施长江生态治理“宜昌试验”,全面完成“绿满荆楚”三年行动计划。调整优化能源结构,严格开展能源消耗总量和强度“双控”,加快十大行业清洁化改造,支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展,实现天然气使用县市全覆盖。加快发展节能环保产业,全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化。
保障和改善民生
    千方百计扩大就业。就业是最大的民生。实施更加积极有效的就业政策,突出重点人群、重点地区,积极扶持就业新形态,拓展就业新空间,托底帮扶就业困难人员。实施“我选湖北”计划,引导更多省内大学生留在湖北、更多海内外优秀人才来鄂发展。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作。深入推进创业带动就业,用市场力量创造更多就业机会。大力支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。开展精准帮扶,确保零就业家庭动态清零。扩大农民工实名制管理范围,保障农民工劳动权益。
    织牢社会保障安全网。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,按政策调整提高城乡居民基础养老金标准,确保养老金按时足额发放。强化扶贫兜底保障,农村低保和五保供养对象实现应保尽保。加快推进机关事业单位养老保险制度改革落地。扎实推进保障性住房建设,新开工棚户区改造41万套。全面实施农村饮水安全巩固提升工程,惠及200万人。关爱农村留守人员,健全特困群体保障及服务体系。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹,切实兜住困难群体民生网底,努力让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。

 
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