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“啃硬骨头”“拔穷根子”_中国信息报
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更新时间:2016年03月11日 08:52:50

“啃硬骨头”“拔穷根子”

——代表委员为扶贫攻坚献计献策  
■  本报记者 魏琳\文

    广西柳州市融安县大坡乡是一个“九山半水半分田”的山区乡镇。近年来,乡政府通过给贫困户补贴和免费技术培训,实行“公司+基地+农户”的经营模式,积极推进土鸡养殖产业的扩面升级,大大加快了农民脱贫致富的步伐。2015年,全乡有二百多贫困户脱贫。
    得益于党和政府的各项扶贫举措,贫困地区农民收入增幅已连续3年高于全国平均水平。2015年岁末,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余字的重要文件,对未来5年脱贫的攻坚工作作出了全面部署,吹响了扶贫、脱贫攻坚战的冲锋号。
    精准扶贫
     “一把钥匙开一把锁”
    “坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”总理政府工作报告掷地有声地提出了今后5年脱贫的目标。如何才能打赢这场扶贫攻坚战?正在北京参加今年全国两会的代表委员也带来了他们的思考。
    全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能给记者讲述了这样一个故事。他曾多次深入少数民族贫困地区,帮助四川凉山彝族自治州几个乡的农户种植中药材。通过“公司+合作社+农户”的模式,与农户签订保底收购价,带动农户增收,解决了贫困山区群众的致富难题,也为企业提供了优质的药材原料。耿福能以自己的亲身经历表明,产业扶贫是精准扶贫的有效途径。
    “十二五”期间,井冈山市贫困人口从31145人减少到7992人,今年底将在江西率先脱贫摘帽。“剩下来的都是更难啃的‘硬骨头’,我们已经签署了责任书、立下了军令状!”全国人大代表、井冈山市委书记龙波舟告诉记者,随着2020年全面建成小康社会目标的日益临近和中央对脱贫攻坚的高度重视,要防止有些地方在政绩冲动下搞假脱贫。为此,井冈山将引入第三方评估机制,在精准扶贫的基础上精准脱贫。
    全国政协委员李丕钧说,在当前全国8300万残疾人中,贫困残疾人达963.9万人,纳入建档立卡数据库的贫困残疾人十分有限。精准扶贫,不能少了残疾人,要让残疾人与健全人同步进入小康。他建议,将残疾人扶贫开发工作纳入各级政府扶贫开发的规划中,统一安排,同步实施,优先解决。
    “贫困并不是偏远农村的专属。相比农村贫困人口,城市贫困人口的基本生活保障能力更为脆弱。”全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春认为,城市贫困相对农村贫困来说集中度更高,而且贫困人口文化水平、敏感程度等较高,一旦贫困程度和范围超越“社会警戒线”,就可能引发尖锐的社会矛盾和冲突,严重影响整个社会的和谐稳定。他说:精准扶贫不能只盯着农村而忘了城市,如果城市贫困人口长期缺乏社会机会,就有可能有无助的自卑感,转而成为全面小康、共享发展路上的“看客”或是“绊脚石”。
    找对“病因”,开对“药方”,才能拔掉“病根”。扶贫贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准。目前贫困地区、贫困人口既有集中连片的特困地区,也有零散分布的贫困村、贫困户,当务之急是要把扶贫对象摸清、把问题摸清、把思路捋清,“一把钥匙开一把锁”。全国政协委员、国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在接受记者采访时表示,精准扶贫重点要实施“五个一批”,即发展生产就业脱贫一批、易地搬迁安置脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。他表示,只要不折不扣地实施“五个一批”措施,就能在2020年打赢这场扶贫、脱贫攻坚战,实现既定的目标。
    稳固脱贫成果
    变“输血”为“造血”
    徐超廷是重庆市黔江区太极乡的村民。他左手残疾,妻子常年多病,一家人靠儿子和儿媳在外打工维持生活。2014年,他家被纳入精准扶贫对象后,政府帮其建起了4亩猕猴桃园,并给予技术培训。很快,徐超廷就成了猕猴桃种植能手,2015年底他家终于脱贫,过上了富裕的生活。
    将以往“授人以鱼”的扶贫方式,变为“授人以渔”,将“输血”式扶贫变为“造血”,可实现贫困地区的可持续发展,影响和意义更加深远。
    “如今,脱贫攻坚进入了新阶段,‘输血’式扶贫已难以满足群众的脱贫需求。要稳固脱贫成果,须将‘输血’式扶贫转变为‘造血’式扶贫,让群众通过发展产业实现脱贫致富。”全国人大代表明经华来自江西的贫困县赣县,他说,在整个赣南农村,因基础设施老化落后而导致现代农业发展后劲不足的问题普遍存在。他以五云镇为例介绍说,从去年下半年开始,该镇依托国家惠农政策,出台奖补措施,投入了三十多万元扶贫资金,帮助二百多户贫困户学习新的蔬菜种植知识,并免费帮助他们建起了钢架蔬菜大棚。贫困户利用新知识和新技能,逐渐开始稳步增收,很多家庭的生活状况都得到了不同程度的改善。五云镇的实践让明经华看到,“脱贫攻坚重在产业扶贫,要加大对现代农业的扶持力度,增强群众自我‘造血’功能,彻底挖除‘穷根子’。”
    另一位来自江西的全国人大代表也告诉记者,吉安市新干县以贫困村为重点,在全县每村至少安排一个单位帮扶,由县直部门单位抽调干部组建驻村工作组,帮助贫困村、贫困户制定并实施发展规划和脱贫计划,引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目,把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户,增强贫困户“造血”功能的智力扶持。如今,该县已扶持发展了一批辐射面广、带动力强、区域特色明显的扶贫产业,如配件加工、果业、林业、蔬菜等产业各具特色,有近80%的农户因此而受益。  
    全国人大代表、河北省归国华侨联合会副主席胡翎认为,在扶贫攻坚过程中,不仅需要对美丽乡村建设进行整体规划,还要根据区域特色、产业定位制定发展计划。而这一切都离不开人才的支撑。“从这个方面讲,掌握一技之长就成为贫困地区群众脱贫致富的关键,必须做实、做好。”她表示,要加强对贫困人群的辅导和培训,让他们有机会到专业的职业技术学校学习,并通过与科研机构的合作,最终实现产学研一条龙,让贫困地区的群众尽快富起来。她建议,让贫困群众“走出来”与科研人员“沉下去”相结合,通过“扶智”来实现农村彻底脱贫的目标。
    小康不小康,关键看老乡。“造血”式扶贫,就是要在产业、技能、资金、基础设施等方面,为贫困地区群众办实事,切实为百姓谋求一个最佳的脱贫致富的长远出路。
    “互联网+”
    为扶贫注入新能量
    动动手指,新鲜的农副产品就能及时送到消费者的家里,电商的发展让越来越多的农村特色产品受到热捧。随着精准扶贫、精准脱贫工作的深入,以电商扶贫为核心的信息化扶贫已成为大势所趋。今年,电商扶贫被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一,这种新手段、新方法备受两会代表委员的关注和青睐。让电商扶贫迎风起舞,已成为精准扶贫的一把“新利器”。
    在“互联网+”大环境下,如何更好地通过电商帮助贫困地区快速脱贫致富,全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平准备提交一份加强农村电子商务发展,利用电商扶贫的提案,建议培育农村电商龙头企业,畅通物流“绿色通道”。而来自湖南的全国人大代表杨娟娟建议,将电商扶贫纳入各地扶贫工作的规划,专项扶持,专人推进,同时推动贫困地区与第三方电子商务平台进行对接。
    目前,全国已有300个县域建立了1.4万家农村淘宝服务站。前不久,阿里巴巴就农民工返乡创业计划与相关部门签署了协议,将投资100亿元,建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站,并在2016-2018年,每年支持约100个返乡创业试点地区发展农村电商,真正让漂泊在外的农民工在自家门口就能创业致富。
    据了解,全国已有多个省市通过开设贫困地区电商扶贫实验基地、建设贫困乡村电商服务站点等方式,促进贫困地区农户对接市场、增收脱贫,积极利用电商的“快车道”迅速提高和扩大精准扶贫的效益和规模。
    两会代表委员认为,“互联网+扶贫”正是改变山区贫困落后面貌的捷径。对此,全国政协委员、四川省统计局副局长梁伟华坦言,网络平台在农村的投入使用,虽然弥补了我国社会扶贫信息不对称的缺憾,但尚缺乏电商有机融入的扶贫开发模式。很多电商扶贫的思路以方向性为主,线条仍然较粗,工作缺乏抓手,而且专门的政策支撑、要素保障和行动激励也显得不足,制约了电商与精准扶贫工作的结合。梁伟华认为,应加快推进电商扶贫新征程,激发电商作为精准扶贫“变压器”“加速器”的新能量,深化“互联网+”和“青年创业、能人创新”与精准扶贫相融合的新模式,探索出更具示范效应的电商扶贫经验。这也是一份精准扶贫、精准脱贫的历史答卷。

 
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