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打破地区封锁和利益藩篱_中国信息报
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更新时间:2015年03月15日 08:24:41

打破地区封锁和利益藩篱

——两会代表委员聚焦区域协调发展问题
□ 本报记者 魏琳/文
 
    “发展是硬道理”。李克强总理在政府工作报告中,将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”,更是全面深化改革的关键之年。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区战略等重大国家战略的稳步推进,如何主动适应经济发展新常态,促进地区间的协调发展,充分发挥区域经济对宏观经济发展的促进和带动作用,是今年两会代表委员热议的话题。
    互联互通:
    “一带一路”的关键词
    自国家主席习近平2013年提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想后,“一带一路”得到了沿线各国和国内沿线省份的呼应,成为今年政府工作报告中的亮点。报告提出要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。在经济发展的新常态下,“一带一路”战略将极大优化发展空间,催生区域经济新格局。
    “构建面向东盟的战略合作新高地,是加快推进‘一带一路’建设的重要抓手。”全国政协委员彭钊认为,东盟各国与我国关系尤为密切,资源禀赋各具优势。近20年来我国和东盟各国合作紧密,在国际社会事务方面有着广泛的共同语言和共同利益,应加快实施自由贸易区战略。
    全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示,“一带一路”周边国家和地区的能源资源丰富,利用特高压技术与周边国家和地区建立电力输送合作关系,对于保障能源需求和能源安全具有重大意义。我国大陆已经有了构建大电网互联的技术基础,他建议将之纳入“一带一路”战略,从国家层面推动电网互联,推动与“一带一路”周边国家和地区电网的统一规划和建设。
    “‘一带一路’有利于加强中国与周边国家的交流交往,涉及五、六十个国家,需要研究、规划,与相关国家协调协商。”全国政协委员、国家旅游局原局长邵琪伟透露,国家旅游局正根据“一带一路”整体规划,会同有关部门制订相关旅游规划,将对我国及周边相关国家旅游产生很大促进作用。
    “一带一路”的根本是实现互联互通,而互联互通的根本是打通“血脉”。全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰认为,应通过跨境电子商务网络平台和跨境电子商务产业交易链的建设,实现各国的跨境自由贸易,与“一带一路”战略并行。她建议建立“一带一路”相关国家自由贸易谈判机制,为企业开展跨境电子商务创造必要条件。同时,还要逐步完善直购进口、网购保税等新型通关监管模式,鼓励国内物流配送企业与大型国际快递企业实施多元化合作配送模式,打造高效快捷的“一带一路”物流体系。
    交通一体化:
    京津冀协同发展的关键词
    备受瞩目的京津冀发展顶层设计方案——《京津冀协同发展规划纲要》已编制完成,将进一步明晰产业布局、产业转移对象,有望于近期正式公布。
    “京津冀协同发展是实现中国梦的一部分”,“京津冀一体化的实现,能够让京津冀成为一个美丽的城市群,带动美丽中国发展”,“京津冀一体化的结果,是实现三地成为高度发达的城市、区域,百姓安居乐业,生态环境良好,这也是我们实现中国梦最好的典范”……两会代表委员对京津冀协同发展都有着自己的思考。
        “目前京津冀三地政协正在积极研究,该从什么角度切入到京津冀协同发展问题,比如共同治理大气污染、交通基础设施如何先行、社保政策如何同城联动等。”全国政协委员、北京市政协主席吉林发言时说,京津冀协同发展是国家战略,希望得到全国政协的指导和帮助,全国政协应更加关注京津冀协同发展。
    针对三地的交通建设,全国政协委员、河北省政协副主席段惠军提出,京津冀要加快跨区域轨道交通基础设施建设,发挥好轨道交通快捷、高效、绿色、安全等优势,实现相邻城市间“一小时交通圈”。对于如何更好地推动京津冀区域轨道交通建设,段惠军认为,“可探索向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域或郊区铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权”。
    交通一体化无疑仍是京津冀协同发展的优先领域,是目前京津冀协同发展中亟待破解的难题。目前,河北呼吁的问题主要在交通基础设施上,特别是希望将轨道系统连通,加快区域间资源流动。“天津将地铁规划到武清,与廊坊相近,是否将廊坊、武清两地轨道线路接进北京?如何连接?这些都是需要考虑和研究的问题。”全国政协委员、北京市通州区原区委书记王云峰认为,三地不能仅站在各自利益角度考虑,交通设施建设中一定要坚持规划先行,注重细节。
    记者从相关部门获悉,今年将力推交通一体化、生态环保、产业升级三个重点领域取得新进展,稳步推进北京非首都功能疏解,把体制改革、创新驱动和试点示范放到协同发展的重要位置,并加大体制机制改革力度,推动建立健全区域创新体系,充分发挥重点地区和领域的示范带动作用。
    相互支撑:
    长江经济带的关键词
    李克强总理在政府工作报告中提出,推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。依托黄金水道建设长江经济带,需要长江上中下游各省市充分发挥各自优势,同时打破阻碍协同发展的藩篱,为全面推进长江经济带建设提供新助力。
    长江经济带战略意在构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新格局,但须先化解当前长江流域各区域主体间的利益冲突。对此,全国政协委员王济光表示,长江经济带全流域区域联动的难题需要得到足够重视,有效的冲突化解机制亟须建立。他认为,从全流域看,长江经济带区域内部发展水平差距较大,因此推进全流域合作、寻求利益结合点将会是一项长期任务。四川省政协副主席杨兴平等委员提出,要大力支持泸州、宜宾、乐山等地建立与成都、重庆保税区联动的保税港区,执行协调统一的优惠政策;将成渝经济区与东盟的商品贸易纳入人民币结算试点范围,推进通关便利化。
    “推进区域旅游一体化,既需要沿江各地共同努力,更需要国家层面抓好统筹协调。”全国政协委员吴春梅认为,在推进过程中,要注意强化政策保障和政策创新。“长江经济带旅游资源富集、景点众多,沿线旅游产品和市场互补性强,可以整合全流域资源优势,开辟精品线路,打造一条特色旅游带。同时,还可以率先建立健全区域生态保护、资源有偿使用、消耗补偿及环境污染补偿等制度,探索减排、降耗、节能与资源环境产权交易制度、机制及平台建设,以推动长江经济带绿色生态、循环低碳、可持续发展。”
    据了解,国家相关部门已起草依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见,编制长江经济带综合立体交通走廊规划,长江经济带12个海关将全部启动区域通关一体化。
    全面深化改革,以改革创新破除区域经济协调发展中的体制机制障碍,将充分发挥区域经济对宏观经济的促进、带动作用,培育更多新的增长极。区域经济协调发展既要主动适应新常态,也将为经济注入更多的活力。2015年,随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带这三项重大国家战略的深入推进,经济发展的空间格局将进一步优化。
 
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