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民资进军养老业 期待政策再给力_中国信息报
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更新时间:2015年03月09日 07:55:29

民资进军养老业 期待政策再给力

——两会代表委员聚焦养老产业
■ 本报记者 李琳/文

    “养老,不仅是整个社会的大问题,也是我们每个人都要面临的问题。现在国家层面非常重视,提出要进一步鼓励社会力量推动养老服务业发展,但是在支持措施方面,从地方政府的角度来看,还需要具体细化。”3月5日上午,刚刚听完总理报告的全国人大代表、安徽省宣城市市长韩军在接受记者采访时表示,“我市明确提出要建设成为长三角地区健康养老、休闲养生的基地,社会资本对此也有很高的兴趣,但是在政策配套方面,民间投资者感觉还需要进一步完善。”
    伴随着我国人口老龄化步伐的加快,大力发展养老服务业可谓迫在眉睫。今年的政府工作报告再次明确提出要“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。”针对我国养老服务业的未来发展,民间资本可以说被寄予厚望。今年两会上,如何吸引民间资本进军养老产业、民办养老机构的生存发展问题等等都是代表委员广泛关注与热议的话题。
市场供需失衡 蕴藏无限商机
    当前,我国老龄化进程正不断提速。《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2014年末,全国大陆总人口中,60周岁及以上人口为21242万人,占比15.5%,而65周岁及以上人口为13755万人,占比10.1%。老年人口无论是数量还是所占比重,均较上年有所上升。
    除此之外,随着“421”家庭模式的全面走来,孤寡、独居、空巢老人家庭日渐增多,也让诸如“养儿防老”这样传统的“中国式养老”遭遇前所未有的考验。“失独家庭和‘421’家庭越来越多,‘三无’老人达到3000万,全失能、半失能老人3750万,空巢老人有近1亿。”在全国政协委员冯平看来,我国当前面临的人口老龄化问题正日益凸显。有数据表明,2013年,江苏60岁以上老人中,空巢老人已占到41.7%。
    在传统居家养老模式遭遇挑战的同时,社会所提供的养老服务却远远不能满足市场需求,表现之一便是养老床位供不应求。由民政部发布的《2013年社会服务发展统计公报》显示,我国每千名老年人拥有24.4张养老床位,显著低于发达国家水平。
    “据我所知,发达国家这个数字大概是七、八十张,相差较远。”全国政协委员、全国社会保障基金理事会副理事长沈小南说,事实上,目前我国养老产业的发展与需求相比严重不足,产品和服务的缺口都很大。公办养老机构“一床难求”,民办或者社会力量办的养老机构也存在诸如收费太高、专业人员不足等各类问题。
    一边是对养老服务日渐庞大的市场需求,一边是国内养老服务业的供给不足,有待弥补的供需缺口无疑蕴藏着无限商机。“大力发展养老服务业,是我国应对人口老龄化的一种积极举措,未来大有可为。”全国政协委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏对中国养老产业的“明天”充满期待。
投资大风险高 生存还有困难
    事实上,为鼓励吸引民间资本进入养老服务业,从而推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”,从中央到地方,近来一系列相关支持政策密集出台。前不久,由民政部、发改委、教育部等10部委联合发布的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》,明确提出对民间资本参与养老服务业发展的具体鼓励措施和政策优惠。
    毫无疑问,空前的政策扶持力度为民资进军养老服务业带来全新的发展契机。然而,目前养老领域对于民营资本而言,或许更多的是风险与挑战。
    “现在的问题是如果要吸引社会资本、民间资本参与养老产业,不论投资或是运营,都会遇到一个问题,即:怎样有一个适当的资本回报率?”沈小南委员抛出了这个可能是民间投资者最为关心的问题。
    “目前民间资本投资养老服务产业非常艰难,除固定资产投入外,人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高。而由于市场需要培育,前期入住率不足,民营养老机构运营压力非常大。”全国政协委员、合众人寿董事长戴皓深有感触。
    如果说投资大、风险高、回报周期长、盈利模式尚不明朗等等因素,使得养老服务业对于民间资本的吸引力“大打折扣”,那么现有民营养老机构生存困难的境况,无疑也告诫民间投资者“入行须谨慎”。
    “以武汉一家纯照料型服务机构为例,2014年服务收入仅400万元,而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元,净亏损900万元。这还不算设施投资5亿元的收益,如果按照5%的银行利率保守计算,又是2500万元的损失。综合折算下来,这家养老机构一年至少亏损3400万元。”戴皓委员以一则鲜活的市场案例,说明了民营养老机构艰难的生存境况。
    事实上,风险也同样隐藏于养老机构与消费群体间可能产生的各种纠纷案件之中。养老产业消费群体的特殊性造成事故和意外发生几率相对较大。国家统计局河南调查总队此前走访调查发现,由于缺乏相应的政策依据,目前在入住老人发生意外时,解决养老机构与入住老人之间赔偿纠纷的法律依据是《消费者权益保护法》。在调查中,多数养老机构负责人表示,难以接受高额的赔偿费,并对纠纷裁定表示不满和异议。
    除此之外,诸如护理人员用工难、专业素质难保证、运营补助标准低等等问题,也都对民营养老机构的运营构成不小挑战。
营造公平环境  期待政策扶持
    目前,我国养老市场存在着公办与民办双轨运营的局面。公办养老机构因政府投资且享受各种税费减免以及财政补贴,具有民办养老机构不可比拟的优势。在这种情况下,公办养老机构往往出现“一床难求”的火热局面。而民办养老机构却因成本居高、收费较高而“门庭冷清”。
    双轨制下的养老产业出现一种怪现象:一方面全社会都意识到老龄化来袭的社会压力,憧憬着养老产业的巨大商机,另一方面进入这个产业的社会资本举步维艰、盈利困难。针对当前民营养老机构普遍存在的生存难问题,戴皓委员呼吁政府为养老产业创造公平的市场环境。对于不久前出台的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》,他认为,该《意见》对民间资本投入养老服务业起到了极大的激励作用,但同时也应看到,民间养老服务机构起步阶段仍然很艰难,迫切需要参照非营利性机构的政策,才有希望生存下去。
    “采取更为科学合理的方式扶持民营养老院发展,根据床位情况,实施普惠性补贴;降低税负标准,在水电气等方面适当予以补贴;通过对民营养老院进行评估,采取以奖代补的形式。有条件的地区还可以尝试对养老院提供金融政策(贷款倾斜和担保等)和技术信息政策(技术指导和转让、人员培训和信息咨询等)。”民进中央在今年提交两会的提案《大力扶持我国民营养老院建设》中建议,通过加强民营养老服务体系的政策建设、加大对民营养老院的科学扶持、对养老院实施标准化规范化管理、引导民营养老院走多元发展之路等措施,来引导扶持我国民营养老院的健康发展。
    记者注意到,就在两会开幕之际,北京市政府发布了《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》,首次明确公办养老院机构入住对象,重点为经济困难的失能老年人,提供无偿或低收费的供养和护理服务。随着公办养老院从“疗养院”回归托底保障的“护养院”本位,大量被公办养老院“拒之门外”的老年潜在客户群或将让民营养老院迎来新的发展契机。
    据悉,民政部、国家工商行政管理总局、国家统计局已于去年底联合下发了开展养老服务业统计工作的通知。通过对我国养老服务业发展的规模、水平、行业结构等情况的全面准确及时的调查,未来相关产业扶持政策的制订与出台,将获得更加全面的数据支持。
    加速袭来的“银发浪潮”,不仅是巨大挑战,同时也是难得机遇。未来,如何在充分发挥政府“保基本、兜底线”作用的同时,进一步激发市场主体的活力、更好地扶持民营养老产业蓬勃发展,不仅将惠及亿万中国老龄群体,也同样将在中国经济调结构、促升级的过程中发挥积极作用。举全社会之力共同托起你我的“明天”,养老服务业的未来发展仍有待社会各界力量的广泛关注与支持。

 
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