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创新型调查的生动实践_中国信息报
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更新时间:2017年06月12日 08:57:59

创新型调查的生动实践

——国家统计局武汉调查队“五个一”工程建设纪实
■ 本报记者 魏潇潇  通讯员 赵国雄/文

      年轻的声音清脆嘹亮,年轻的精神活泼昂扬。武汉调查队就是这样一支“年轻”的队伍,敢于亮出统计最强音,勇于推进统计调查锐意创新。
      2014年,武汉调查队与武汉市统计局分开,独立运行,到现在仅3年多时间。如何落实国家统计局“直接调查、直接上报”的建队要求?如何在湖北调查“二次创业”的征程中推进创新创业一体?如何建设一支“忠诚报国、担当奉献、清正有为”的调查队伍?武汉队进行了积极探索。
      基于实践的探索是一种勇气与魄力,更是一种担当与实干。
     在武汉队成立之初,湖北调查总队总队长王跃新提出了“把武汉队建成湖北调查系统支点”的明确要求,武汉调查队立足实际,付诸实践,逐步探索出了一个模式、一张网络、一支队伍、一个平台、一个机制的“五个一”工程构架。
      这是武汉调查队“打造系统支点,把国家调查深深扎根在江城大地上”的美好愿景。
问题导向 立内营外理思路
      武汉队独立运行时间短,队情特殊,如何确定发展思路成为摆在眼前的首要问题。
      为此,武汉队以问题导向切入,向自身短板开刀,明确列出了自身6个短板:一是国家调查任务的落实机制不健全,武汉市共有13个行政区、5个功能区,却只有3个区级国家调查队,在未建国家调查队的区,完成调查任务的协调手段有限;二是基层调查力量薄弱,武汉队承担的调查任务繁重,有的专业任务量占全省的1/3,而编制仅有63个,体制内调查力量已不能满足调查任务的需要,调查任务与调查力量之间的矛盾日益突出;三是调查对象配合度低,多为规下企业业主、住户等自然人,数据采集方式、生产方式与市场主体多元化不相适应;四是内部管理经验欠缺,缺乏办文、办会、办事机制,而作为新生独立队伍,如何与政府、部门、企业、社区街道打交道是武汉队需要学习和提升的能力;五是外部环境不优,尤其是融入地方发展的渠道不畅、平台不宽、能力不足,如何真正融入武汉经济社会环境中,“将国家调查深深扎根在江城大地”,需要市委市政府的支持和社会的关注;六是信息化建设滞后,统计信息处理技术远远落后于互联网+、云计算、大数据的时代要求。
      找准了短板,奋斗目标随之确立,主题主线也更清晰。“武汉调查队的首要目标是落实国家统计局的根本要求,直接调查,直接上报;第二要完成国家统计局湖北调查总队对武汉队提出的要求,打造系统支点,在湖北调查系统中发挥龙头作用;第三,完成好国家调查任务的同时,为地方经济发展提供优质服务。”陈小清简洁有力的话语,概括了武汉队的高标准定位、高起点建设。武汉队将创新型调查主线贯穿始终,一年一个主题、一步一个脚印深抓落实。2014年,体制改革顺利推进;2015年,支点建设全面铺开;2016年,基础建设夯基垒台;2017年,队伍建设昂扬向上……
      找准短板,正视短板,“问路”短板,让武汉队在发展之初就明确方向,迎难而上,逆风生长。
直接调查 立柱建基重实施
      唯有迈开步,方知路其宽。武汉队用脚步丈量前路,用行动建基立柱。每个短板都对应着“方法论”,将这些解决办法整理融合,便成为了武汉队“五个一”工程的要点。
      “一个模式”,即落实国家统计调查任务的组织模式,解决在未建国家调查队的地方由谁来组织落实统计调查任务的问题,以补齐国家调查任务组织载体不全面的短板。
      “一张网络”,即市、区、街道(乡镇)、社区四级直接调查网络,解决由谁来配合统计调查的问题,以补齐调查网络不健全的短板。武汉市面积8000多平方公里,要想深入到每一个调查样本,光靠一支武汉队,没有街道社区、居委会的配合,是很难实现的。
      “一支队伍”,即组建一支由专业调查队员、调查协理员、辅助调查员组成的直接调查队伍,解决由谁来完成数据采集的问题,以补齐调查力量薄弱的短板。
      “一个平台”,即建设市级统计调查IT信息综合管理平台,解决用什么手段完成统计调查任务的问题,以补齐信息化建设滞后的短板。信息化网络,要求直接入户,直接采集,基于互联网+的数据采集体系,能够满足直接调查的要求。
      “一个机制”,即建立政府部门支持配合统计调查工作的协调机制,解决由谁来支持完成统计调查任务的问题,以补齐调查对象配合度低的短板。
      创新思维使 “五个一”工程赢得多方支持。工程设计上,广泛听取基层统计调查机构和各级基层组织的意见建议。工程实施保障上,总队大力支持,市委市政府高度重视,专门下发了《关于支持做好统计调查工作的意见》,并召开专题会协调相关部门抓好文件贯彻落实。此文件“含金量”之高,让武汉队连连“拍手称好”。它将“五个一”工程以政府决策的形式固定了下来。
      “在全市未设国家调查队的区,由武汉队组织指导区统计局实施。”这就给了武汉队指挥和协调各区调查工作的权力,利于统一组织,系统部署。
      “被抽中调查的街道(乡、镇)要明确承担具体统计调查任务的部门和人员,被抽中调查的社区(村)配备1名辅助调查员,建立起市、区、街道(乡、镇)和社区(村)4级统计调查网络。”这使得“一个网络”的建立成为现实。
      “政府购买服务,全市配备100名调查协理员,由武汉队统筹调配、统一管理,专职负责全市统计调查工作。”“将服务于地方政府的调查业务经费和地方考评奖励经费列入地方财政预算。”经费的支持、人员的配给,给武汉队注入强劲动能,一支优秀的协理员队伍应运而生。
      “启动市级统计调查IT信息综合管理平台项目建设。”“市、区两级发展改革、经济和信息化、工商等部门要积极支持,如实提供预测预判所需资料和数据。”平台与机制建立得到积极推进。
      国家统计局黄陂调查队作为武汉3个区级调查队之一,在贯彻落实武汉队“五个一”工程上,下足了功夫,也收获了惊喜。
      2016年9月黄陂队搬入了新的办公楼,建筑面积达500平方米。按照“一支队伍”的建设要求,武汉队给黄陂队统一配备了6名协理员。“协理员们一来,激活了调查力量,也带来了年轻的气息。”黄陂队队长唐均祥笑着说。来到会议室,唐均祥指着眼前的电子屏幕介绍道:“5月中旬,我们的视频会议系统就全面投入使用了,以后和市里开会就更方便了。除此之外,我们正筹备建设电话访问系统,服务党政部门。”队伍建设、平台建设的“给力”让黄陂调查更“有力”。
      “五个一”工程是武汉调查队提出的建设要求,得到了各区队的支持,也给区队带来了实实在在的发展。“五个一”工程不是空洞的口号,不是浮于表面的形式,而是层层落实,有“回声”,更有“掌声”。
      2017年5月9日,一场别开生面的统计调查业务培训会在武汉召开。与以往调查培训不同的是,这次会议是由武汉市政府组织召开。“政府搭台,统计唱戏”成为了一种新时尚。
      据了解,此次培训采取以会代训的方式,面向全市重点行业管理部门、各区政府及区直相关部门、部分企业负责人和统计工作者,由武汉调查队具体讲解统计调查业务规范和实施要求,参加总人数约为600人。它将调查工作与部门业务融合,是进一步落实“一个机制”的实践,同时营造了全社会“重视国家调查、支持国家调查”的浓厚氛围。
      “目前‘五个一’工程中,主要还有一个‘一’没有完成,那就是信息化平台。此项工程对场地要求更高,我们想通过和办公用房装修一同建设,目前政府正在给我们立项,平台也正在推进中。”陈小清说起“五个一”工程的完成情况,信心满满。
      “五个一”工程的实施是武汉队一次果敢的创新实践。它以补短板为起点,在改进不足中找到更好实现“直接调查”的正确方向。
双为服务 主动作为推创新
      武汉队实施“五个一”工程,其目的并不是为了建设而建设,其旨在通过体制机制完善,提高调查质量和水平。而建设中需要辅之以哪些措施,如何铺路架桥……都是未知数,一切都需要从零开始。既然前方没有了路,那就索性开凿出一条大道;既然不愿“墨守成规”,那就将“创新型调查”坚持到底。
      打造基层基础工作升级版,是“五个一”工程所要实现的效果之一。武汉队制定了领导干部“三访”调研制度,突出直接调查、直接入户。“尽管有了协理员的帮助,我们每位调查队员下乡、进社区、进企业调研的次数仍不会改变。每季度队领导都积极带队,对调查点(户、企业)进行走访,全年实现访点访户全覆盖。”说起调研,工作人员拿出了“三访”调研报告,上面详细记录着队领导联系调查对象的基本情况。通过“五个一”工程实施,武汉队建立了纵向编织市区、横向编织市直、多向编织支撑的调查网络;数据生产流程更加清晰,数据质量保障体系更加健全,基于流程的执行力更加自觉。
      “五个一”工程的实施,也为打造统计服务升级版创造了条件。武汉队坚持“双为服务”理念,提出了建设更有品质更有内涵、更有特色的统计服务升级版建设目标。一方面,围绕党委政府决策需求提供订单服务,及时向地方党委政府反映速度换挡、结构优化、动能转换等方面的统计调查情况,得到市委市政府领导的充分肯定。总队内网平均每个工作日采用武汉队信息1篇,国家局内网平均每月采用武汉队信息3篇,“两办”信息报送一直名列市直部门前茅。近两年撰写统计分析报告226篇,其中32篇被市领导签批。另一方面,武汉队还积极主动参加市委市政府的经济形势分析会、经济形势调度会和一些专项决策会,由市政府领导直接“出题”,武汉调查队依题“作答”,主动作为,实现调查的点对点服务。
      “在前不久的一季度经济形势分析会上和市委常委会上,武汉市市长万勇还专门表扬了武汉调查队的主动服务,对我们提交的分析材料给予很高评价,认为我们提供的几份调查报告都很‘解渴’。”陈小清说起武汉队的成绩,眼中洋溢着喜悦与自豪。简单的“解渴”二字,却是对武汉调查队沉甸甸的褒奖与肯定。这里凝聚了武汉调查人创新的智慧与果敢,这里也倾注了他们数年如一日兢兢业业的付出。“武汉队的材料很‘解渴’”成为武汉统计系统内广为传颂的“佳话”。
      此外,“五个一”工程的实施,还推进了数据生产方式变革。武汉市住户收支调查电子记账开户率达80%以上;无人机在农作物对地调查遥感测量中广泛应用;CPI调查积极推进电商联网直报。同时,武汉队还在加强现代信息技术运用、推进数据共建共享方面进行了积极探索,做出了规划设计,正着手启动市级统计调查IT信息综合管理平台建设项目。项目建设计划分三步走:第一步,建立基于互联网的数据采集和管理系统;第二步,推进数据的共建共享、部门的互联互通;第三步,着力打造数据源头第二轨。每一步都直击数据生产质量的薄弱环节,层层调整,递进强化。这不是一次简单的技术更新与变化,而是还原数据最质朴、真实面貌,掌握数据最新鲜、炽热触感,将“直接调查”做活、做透的一次变革。
      武汉队创新的步伐不会停歇,开拓创新的劲头不减。武汉调查人甘愿做开拓者,清走碎石,抛开杂芜,不惧风雪,一路向前。
六位一体 全面统筹强管理
      前方的道路愈渐明朗,前行的脚步变得平稳、轻快。统筹系统管理,为“五个一”工程打下基础,铺平道路。“一支队伍”是“五个一”工程建设的重要一环,建好这支队伍是实施创新型调查的根基。
      2017年5月4日,武汉队开展了一场精彩的演讲比赛,这正是“我的作风、我承诺、我行动”党建品牌创建具体目标的一次实践,也是展现武汉调查人青春风采的舞台。这也与武汉队“以党建带队建、以队建促作风、以作风树形象”的党建工作总体目标相呼应。
      既有总体目标,也有具体目标。武汉队以“四个一”检验作风建设的效果。一是每人写一份心得体会,针对作风建设大讨论的学习教育,撰写感受;二是写一封对照检查,通过查找自身作风问题,尤其对照武汉市委正开展查处的“新衙门”作风,即不担当、不作为进行自我检查;三是一份公开承诺,查找到自身问题,准备怎么改,须向全体干部宣誓;四是一次成效的展示,以检验是不是真改了、真做了。武汉调查队还将党建落实在平时工作的点滴,建立健全党建工作的责任机制、考评机制、制度机制和运行机制,落实支部建设痕迹管理要求,支部规范化建设成果得到国家局领导的肯定。
      目标是脚步的延伸。武汉队以目标为引导,总体目标让步子跨得更大,具体目标让步子走得更稳。
      为了让目标更清晰有效,武汉队开始了“六位一体”管理模式的积极探索,明确了“带动辐射、指导示范、协调规范、凝聚合力”的系统统筹目标,不断完善制度管理、“三定”管理、风险管理、清单管理、痕迹管理、程序管理的“六位一体”的管理模式。谈及“三定”管理,即定岗位、定职责、定目标。就目标而言,武汉队今年推出了“每人制定自己的预期目标和拼搏目标”的活动。所谓预期目标是年内必须完成的;而拼搏目标,是通过努力可以“够得着”的,取决于个人的努力程度、工作态度、能力、条件和决心。
      风险管理,就是要制定定期研判机制。例如对于党风廉政建设而言,武汉队通过对党建业务工作存在的风险隐患定期进行研判,再列出清单进行整改。
      说到清单管理,陈小清拿出了一份《武汉调查队2017年重点工作任务责任清单》,上面详细地注明了武汉队13项2017年重点工作,每一项后都清晰地标注出对应的责任处室、责任领导、完成时间。例如“深化党支部标准化建设,着力打造书香机关”一项上,写着“由党办牵头,各支部配合,熊良均负责,3月底完成项目清单制定”。与其说这是一份详细的清单,不如说这是一份责任明晰的“计划书”和“军令状”。
      正如陈小清谈到的“治队理念”——创新型+方法论一样,坚持“解决问题就是创新”的思路,以问题为导向,创新调查贯穿工作始终。武汉队工作的方法论就是以解决问题为责任目标,进行“倒逼”——首先在党组会上提出问题,再通过全体大会承诺解决,层层落实。
      “统计调查没有回头路。我们把回去的‘桥’拆掉,只许胜利,只许前行。通过自我加压,锁定目标,千方百计思考、想办法解决。这样, 摆在武汉队面前的问题就能够一个个迎刃而解,落实速度还是很快的。”陈小清生动地阐述着武汉队的实干精神。
      作为“五个一”工程建设下的系统统筹管理,“六位一体”激活了武汉队创新的一江春水,也让“打造系统支点,把国家调查深深扎根在江城大地上”成为够得着、可感知的现实。武汉队抢抓湖北调查“二次创业”的机遇,通过“五个一”工程深化创新型调查行动,通过创新型调查行动推进创新创业一体,从而找到了新形势下做好统计调查工作的“金钥匙”。
      “成绩是干出来的,发展是干出来的,跨越是干出来的。”武汉调查队宣传片结尾的一句话,令人振奋,引人深思。在干中思考,把想法落实到行动,不就是一种创新、一种飞跃!

 
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