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栉风沐雨 砥砺同行_中国信息报
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更新时间:2016年10月28日 09:01:12

栉风沐雨 砥砺同行

——青海省推进第三次全国农业普查工作纪实
■ 本报记者 周灵 李建军 金飞跃/文

    “这次农普方案培训会的召开, 标志着青海省第三次全国农业普查工作进入实战阶段。”9月20日,青海省第三次全国农业普查方案培训会在西宁召开,省第三次全国农业普查领导小组副组长、省统计局局长侯碧波作了重要讲话。全省各市(州)、县及有关单位农业普查指导员、农普骨干约270人参加了培训会。全国第三次农业普查的开展,让2016年成为忙碌且不平凡的一年,也为青海统计改革发展征途镌刻下新的历史标注。
    金秋九月,记者来到青海探访农普情况,看试点、听培训、参加活动……所到之处大家都在话农普、唱农普,一首节奏欢快的农普进行曲跃然而出。
序幕拉开 有序进行
    夜幕降临,九月底的青海已经凉意沁人,下了飞机后记者匆匆赶往酒店,见到了青海省第三次全国农业普查领导小组办公室常务副主任、青海省统计局农牧处处长梁红。她是位中年女性,说话平缓,面带笑容,亲和力十足,却掩饰不住脸上的疲惫。
    “明天还有培训,对吗?”记者问道。 
    “是的,我们这次农普方案培训一共是3天,根据课程安排,我们对参训学员开展农业普查方案、组织工作细则、普查表、工作登记细则和入户技巧等方面的讲解培训……”说起有关农普的情况,梁红打开了话匣子,一时间似乎忘记自己刚刚结束了一天的培训,现在已是深夜,该去休息了。这样忙碌的日子,梁红似乎已经经历了很长一段时间,她心很细,每天干了啥都有清晰记录。从“三农普”领导机构的成立,到即将正式的入户登记。梁红是这项大型农业普查的参与者,也是见证者。
    2015年11月,根据《国家统计局关于抓紧组建农业普查机构的通知》要求和省政府的指示精神,青海省统计局高度重视,积极与省直相关部门协调、沟通,多方征求意见,确定全省“三农普”领导机构组成人员,并以省政府名义下发青政办[2015]148号文件,组建了由张建民副省长任组长,相关厅局领导任副组长、成员的青海省第三次全国农业普查领导机构。
    “三农普”领导机构的成立,拉开了全省第三次全国农业普查工作的序幕,对积极抓好农业普查的各项工作筹划,稳步推进全省农业普查工作起到重要的指导作用。在领导小组指导下,青海省统计局积极开展工作,组建领导小组办公室,编制经费预算,指导各市、州组建普查机构,确保全省农业普查工作快速有序推进。
    按照“件件有回音,事事有着落”的要求,青海“三农普”前期准备实现“三个到位”:一是办公室组建到位。机构的搭建、职责的明确、配合的模式都事关普查组织实施的顺利与否,工作效率的高效与否。经慎重考虑、多方协调,从各相关处室抽调的精兵强将全部到岗,各业务组分头逐项推进各项工作。二是任务落实到位。制定了阶段时间安排表,将“三农普”全部流程各项工作按照时间进度进行细化;全省综合试点工作着手筹备; PDA政府采购的申报工作及时与相关厅局协调;三农普专网开通,确定专人负责网页的维护更新。三是经费落实到位。落实省本级经费650万元。同时,省局积极筹措资金138万元,提前拨付给全省46个县(市区行委),作为第三次全国农业普查启动资金。特别是在“两员”补助上取得积极进展,与省财政厅联合下发《关于做好第三次全国农业普查各项准备工作的通知》,明确要求各级财政必须将农业普查必需的普查经费和“两员”补贴全部列入本级相应年度的财政预算,确保按时拨付,足额到位,“两员”补贴标准不低于60元/人/天。
    2016年3月1日,青海省农普办制定了《青海省第三次全国农业普查工作报告制度》和《青海省第三次全国农业普查领导小组办公室工作规则》,为推进农普工作提供保障。两项制度的建立,从规范工作秩序入手,加强对工作进度的掌握了解,强化分类指导,积极有效地推进全省第三次全国农业普查筹备阶段各项工作的顺利开展,促进各地按照省农普办统一部署稳步推进,为普查登记的顺利实施奠定基础。
    《报告制度》要求各市州农普办定期上报工作进展情况,并指定专人负责上报,保证农普工作信息畅通。同时,将各地执行制度情况纳入了省农普办对各地的考核内容。《工作规则》明确了省农普办组成部门及各工作组工作职责,要求各部门、各工作组各司其责,积极配合,共同完成全省第三次全国农业普查各项工作;规则还细化了对会议、公文、印章管理、经费和设备等方面程序,明确了省农普办工作纪律。
    深入开展普查宣传动员,做到家喻户晓,在全社会营造共同的良好氛围,是大型普查的重要环节。青海省第三次全国农业普查办公室提前谋划,以全省万名干部下乡宣讲中央和省委1号文件精神活动为契机,与省委农村牧区工作领导小组办公室积极协调,将第三次全国农业普查知识纳入了省委统一编印的《围绕实现全民小康目标加快高原特色现代生态农牧业发展步伐——中央和省委1号文件精神政策问答》中。内容涉及农业普查的重要意义、总体目标、重点任务、保障措施等,对即将开展的第三次全国农业普查重点解读。通过万名干部宣讲,使广大农牧民群众尽早了解和掌握普查有关政策,消除思想顾虑,赢得广大农牧民的关心、支持和配合。 
    “农业普查标准时点是2016年12月31日。由于青海省地处高寒,气候差异较大,部分地区需提前入户登记(2016年10月),其他地区入户登记时间为(2017年1月至2017年3月)。期间,普查员将到您家入户调查登记,请您依法如实提供家庭和农业生产等详细信息。普查登记后,普查人员还将进行复查,还需要您继续支持与配合……”在《致全省农牧民朋友的一封信》中,记者看到“三农普”的作用和意义,入户登记时间及内容等清晰明了跃然纸上。
紧锣密鼓 试点先行
    三农普的各项工作紧锣密鼓有序进行着,而普查试点是正式普查登记前的一个必不可少的环节。按照国务院农普办的要求,青海选定具有代表性的农、牧业县——互助县台子乡和贵南县塔秀乡进行试点。
    4月19-21日,青海省召开第三次全国农业普查省级综合试点培训会,来自全省各市(州)、县(市区行委)、试点地区乡镇的农普办公室主任和业务骨干、省农牧厅等相关成员单位代表、省普查办公室各业务组工作人员等,共160余人参加会议。
    省第三次全国经济普查领导小组副组长、省统计局局长侯碧波出席会议并讲话。他强调,较前两次普查,此次普查信息化程度提高,对开展综合试点的重要性和必要性必须要有更加清晰的认识,紧紧围绕试点的目的,安排推进综合试点培训工作,掌握培训工作的主动性,做到有的放矢,试“全”试“细”试“实”,完善方案、熟悉流程、验证关键点,查找薄弱处,试出特色,试出问题,试出解决问题的方法,取得组织实施经验,保证三农普的顺利实施。
    会议对试点方案、普查区和普查小区划分、摸底表、农业经营户、规模农业经营户、农业生产单位经营户,单位、乡镇、行政村普查表及指标解释进行了详细培训。培训针对参训人员的知识结构和一些可预见性问题采取了多媒体教学、现场指导、答疑解难等施教方式。通过培训,参训人员基本掌握了普查工作流程及各类普查表填报方法,为全面试点工作奠定了扎实的基础。
    培训结束后,模拟实战随之而来。4月22-25日,省农普办在海东市、海南州组织召开第三次农业普查综合试点现场会。会议就普查摸底、入户登记等工作进行了实战演练,并结合试点中发现的问题进行了深入研讨。侯碧波亲临现场坐镇指挥。
    综合试点依照“学习-实践-研讨”的工作流程,精心组织,严密实施。全省共有160余名各级普查机构业务骨干以及省农牧厅专业人员参与现场登记。试点任务是以市、州为单位,以县(市、行委)为普查小组,每个普查小组由2-3人组成,并确定一名业务骨干为小组联系人,试点小区配20多名引导员。全体登记人员冒着雨雪,踏着湿滑的泥地,在恶劣的环境中艰难地开展入户摸底、登记工作。4天时间里,完成住户摸底试点表和单位摸底试点表的填写及汇总,完成了试点县的乡镇普查试点表和试点乡镇行政村普查试点表的填写,现场登记农业经营单位14家,农户903户,其中登记普通农户试点表617套,规模农业经营户试点表286套。
    现场模拟普查全过程,不仅积累了组织实施农业普查的经验,而且培养了普查业务骨干,锻炼了队伍。同时针对培训中遇到的问题,以及入户摸底和登记中发现的情况,进行了深入研究和广泛讨论。
    综合试点是大型普查最为关键的基础技术环节,成功的综合试点将为正式普查起到事半功倍的借鉴作用。青海省的综合试点顺利完成并取得了实效,在组织实施中,五个环节各有突出,保证了环环相扣,高质量推进。
    一是组织领导重协调。两个试点市州、县分别向市(州)、县政府专题汇报,获得各级政府的重视和支持。省农普办集中研讨,深入调研,明确分工,加强协调。成立综合协调、业务指导、后勤保障、宣传联络四个小组,各司其职,确保综合试点协调顺畅,部署落实到位。
    二是计划安排重统筹。在选取试点区域、确定工作进度、准备试点物资、制定宣传计划、选调两员、小区划分及地图绘制、编制户主姓名底册等基础工作上高标准、严要求。立足青海省实际,综合试点现场登记分农区和牧区进行,现场登记期间重视统筹协调,加强衔接,确保安全,克服了登记战线长、参与人员多、自然条件恶劣、交通不便等困难,安全高效地完成了现场登记任务。
    三是宣传动员重先行。利用街头村头摆放宣传展板、张贴宣传标语、发放汉藏双语的《致农牧民朋友的一封信》、媒体报道、微信随手拍等多种形式,把宣传工作贯彻到试点全过程,确保了实时高效。动员培训首日,组织省市县三级新闻媒体进行跟踪报道,扩大普查宣传的覆盖面和影响力。
    四是业务培训重实效。扩大培训范围,覆盖了省市县及试点乡农普办业务骨干、试点村的普查员、普查指导员和引导员。保证培训时间,培训内容无遗漏,现场提问解答,讨论互动结合,提高培训成效。收集试点过程中的疑点和难点,及时归纳整理,业务骨干全程跟踪解答。
    五是入户登记重质量。坚持将登记内容向被调查人当面宣读,并与摸底表当面核对,防止重复和遗漏;发现与实际情况不一致的项目,认真核实,重新进行登记;对有疑问或把握不准的项目或指标,及时记录,汇总解决;聘用懂少数民族语言的引导员等做法,有效保证了数据采集质量。
凝心聚力 风雨同行
    2016年9月23日9时15分,记者跟随省统计局一行十几人到达海北州门源县北山乡北山根村,“第七届中国统计开放日”活动即将在这里举行。一下车,大家就各自分开去忙碌了,有的去调整布景、摆放立式条幅宣传栏,有的去搬运宣传材料和小礼品,有的去拍摄现场图片……综合处的秦永娟坐在后排的椅子上简单地补了个妆,她一会儿要客串主持人的角色,所以要抓紧时间再熟悉一遍活动流程和串词,副局长康玲和参加活动的副县长慕义正在聊着此次活动的一些情况,一些村民也陆陆续续地到来。
    上午10点,活动正式开始,悠扬的音乐响彻广场,图文并茂的彩色宣传栏立于两侧,格外醒目。在发放完农普宣传画册及资料后,进行了丰富多彩的文艺表演及第三次全国农业普查知识问答。“农业普查每几年进行一次?”主持人提问。“10年,10年”坐在后排的村民积极踊跃地回答着,显得质朴和可爱。
    随后,省、州、县新闻媒体记者和普查员一起进入农牧户家里、田间地头进行采访,了解农业普查一线工作。
    “此次开放日的主题是‘农业普查 福到农家’,9月23日是第三次全国农业普查倒计时100天,这次活动也是结合农业普查提前登记,紧扣主题。”梁红说。
    正如副局长康玲在讲话中强调的,“第三次全国农业普查是党中央、国务院赋予我们的一项神圣使命,是由统计部门牵头,全社会联动的一次大型国情国力调查,是一次囊括农业、农村、农民的全面调查”。它离不开广大普查员的辛勤工作,更离不开广大农牧民的大力支持和配合,以及各部门的通力协作。
    据了解,此次青海省的农业普查将涉及425个乡(镇)、4222个村、1.8万个农业生产经营单位、96万农户,普查内容涵盖农业、农村、农牧民及经济社会发展的方方面面,普查任务重,参与部门多,工作难度大。
    省委常委、副省长、省第三次全国农业普查领导小组组长张建民在全省统计工作暨第三次全国农业普查领导小组扩大会议上强调,搞好第三次全国农业普查是新形势下全面了解“三农”问题的重大举措,也是进一步了解经济社会发展全局的重大步骤,是繁杂的、涉及全局性的重要工作,要求各部门、各级普查机构进一步统一思想,提高认识,认真履行职责,加强协调配合,形成普查整体合力,高质量完成好普查任务,为省委省政府交上一份满意的答卷。
    作为青海省第三次全国农业普查领导小组副组长单位的省农牧厅,对此次普查工作高度重视,主动配合,积极协调,印发了《青海省农牧厅关于认真做好第三次农业普查配合协作的通知》,要求各级农牧部门密切配合青海省第三次全国农业普查办公室做好普查工作。进一步积极参与,主动作为。要发挥行业优势、部门优势,发挥农经干部和专家熟悉农牧业的优势,动员干部职工和技术人员参与调查、分析,保证普查工作有序进行。进一步加强合作,协力推进。按照分工,认真履行职责,通力协作,做好人员保障,提供基础资料。进一步加强宣传,营造氛围。充分利用农牧信息网、12316等农牧业信息服务平台、信息服务大厅、村级信息服务站等多种服务渠道,宣传农业普查工作的重要性、主要内容及相关政策要求等,营造共同推进普查工作的良好氛围。
    在全国唯一的土族自治县互助县和循化撒拉族自治县,县政府成立了由分管农业的副县长为组长,县委宣传部、县政府办、县统计局、县发改局、县财政局、县农牧局负责人为副组长,县民政局等5个相关单位为成员的全县第三次全国农业普查工作领导小组。领导小组办公室设在县统计局,负责日常工作。与此同时,建立沟通机制。保持与县农牧局、县林业局、县水务局、国土局等相关涉农部门的沟通交流,广泛听取涉农部门的建议,了解当前农业生产情况,惠农政策运用情况,宏观把控全县农村经济发展的整体状况。此外,县政府充分考虑到普查工作时间跨度长、难度大的特点,同意安排专项经费用于此次普查。
    认真做好宣传工作是保证农业普查顺利进行的关键。在三农普宣传协调会上,青海省第三次全国农业普查领导小组办公室主任、省统计局副局长陈伟强调,“只有做好宣传工作,才能有效解除调查对象的思想疑虑,提高调查对象的配合程度,确保源头数据客观真实。只有做好宣传工作,才能使各级领导提高对普查工作重要性的认识,才能切实担负起领导本地区农业普查工作的责任。”
    省第三次全国农业普查办公室副主任、省委宣传部新闻处处长弓晓忠传达国务院第三次全国农业普查领导小组办公室和中共中央宣传部《关于做好第三次全国农业普查宣传工作的通知》的重要精神,安排布置《青海省第三次全国农业普查宣传工作方案》。新闻媒体与会代表一致表示,要认真贯彻落实宣传协调会议精神,提高对做好三农普宣传工作以保障普查源头数据质量重要性的认识,及时部署到位,全力营造氛围。按照青海省第三次全国农业普查领导小组的统一部署,紧密围绕农业普查的中心工作,突出各阶段宣传重点,充分发挥好报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用,做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言,使农业普查工作家喻户晓、人人皆知,为青海省第三次全国农业普查顺利进行营造良好的舆论环境。
    范围广、内容杂、任务重,面对这项复杂的、艰巨的系统工程,大家凝心聚力,风雨同行。
    三农普工作依旧在继续,战斗尚未结束,号角即将吹响。对于即将到来的“冲刺”,青海统计人信心十足,他们已经做好准备,迎接那胜利的喜悦。

 

 
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