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凝心聚力 决胜彩云之南_中国信息报
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更新时间:2015年12月14日 09:12:54

凝心聚力 决胜彩云之南

——云南省2015年全国1%人口抽样调查工作纪实
■ 本报记者 孙启文 王晓虹 邓艳青 通讯员 黄绚 李冀云/文

    2015年,在岁月长河中不过匆匆一瞬,在云南统计改革发展征途上却镌刻下新的历史标注。
    抓调研、抓培训、抓考察、抓改革、抓服务、抓自身建设、抓统计法治、抓数据质量,云南统计人以只争朝夕、舍我其谁的紧迫感和责任感,励精图治、奋发有为,汇聚起统计跨越发展的强大力量。全省统计工作在新的起点上迈出新步伐,开创了新常态下云南统计事业又好又快发展的新局面。
    站在云南统计跨越发展的重要时刻,记者踏上云南这片热土,采访1%人口抽样调查,见证了云南统计人以决战决胜的勇气与信心全力做好2015年1%人口抽样调查工作,见证了新时期云南统计人新的精神风貌。
严密组织是决胜之枢
    一座不垮的大厦,必定有钢铁栋梁;一个不倒的巨人,必定有强壮筋骨;而打赢一场战役,必须有一个坚不可摧的核心枢纽。云南省1%人口抽样调查协调小组就是云南2015年1%人口抽样调查工作的核心枢纽。
    云南省统计局党组书记、局长张云松担任云南省1%人口抽样调查协调小组组长。他告诉记者,加强组织领导,突出政府行为,建立健全各级调查组织机构,明确各级机构和人员的职责,确保部门之间和统计系统上下密切配合,是云南圆满完成1%人口抽样调查工作的关键之所在。
    为确保1%人口抽样调查工作早部署早准备,在省人民政府高度重视下,云南省积极组建1%人口抽样调查工作机构,并要求各州市成立相应机构,多层次加强组织领导。
    各州(市)按照《云南省2015年全国1%人口抽样调查工作计划》安排,于5月底前成立了州(市)、县(市、区)1%人口抽样调查领导机构及其办公室,切实加强组织领导,突出政府行为。由分管统计工作的政府领导担任领导小组组长,并要求各级统计机构一把手作为抽样调查工作的第一负责人,亲自过问、及时了解调查工作开展情况,确保1%人口抽样调查工作层层落实。全省各级统计机构普遍将1%人口抽样调查作为年度重点工作,主要领导亲自抓,分管领导靠前抓,专业负责人具体抓,形成一级抓一级的梯次管理良好机制。
    为制定好调查方案和实施细则,根据人口现状和工作实际,云南省1%人口抽样调查协调小组及办公室采取了请专家、走基层、听建议、摸情况等有效措施,精心组织策划。在思考中交流,在交流中汇聚工作共识,谋划工作具体思路,专家们踊跃建言献策,为全省1%人口抽样调查工作打下了较好的基础。
    加强对人口调查工作的领导,核心是强化工作机制,关键在层层落实责任。
    为进一步明确责任,云南省2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组与各州(市)及滇中新区签订了目标责任书,并要求逐级做好目标责任书签订工作。目标责任书共六个部分,对责任目标、工作目标、考核对象、考核办法、奖惩办法等都作了细化明确。通过责任书的签订,提高了各州(市)及滇中新区对此次人口抽样调查工作重要性的认识,明确了责任,为全省抽样调查的顺利开展打下坚实的基础。
    非常时期非常的工作节奏、非常的工作作风、非常的责任心。为确保调查数据质量,夯实1%人口抽样调查登记工作基础,省统计局党组成员、副局长、省1%人口抽样调查协调小组办公室主任胡利人每天都要查看各州市人口调查进展情况,及时掌握摸底、登记进度和数据质量,对有问题的地方即时进行指导。
    “各位领导:各州市摸底数据PDA上报工作必须于10月31日12点前完成,请有关地区进一步核实数据,努力提高数据质量。”“请组织各市县区加快人口调查登记PDA上传进度,确保调查圆满及时完成”……
    在人口调查的每一个关键的时间点,胡利人都会给各州市人调办主任发去这样的提醒短信。胡利人分管着省局10个处室,平时这些处室的日常工作已经十分忙碌,为了将更多的精力投入到人口调查的战斗中,加班加点对他来说已是家常便饭。
“1%人口调查是重要的国情国力调查,作为人口统计工作者辛苦在所难免。当看到各州市数据一点点上报上来后,更多的是欣慰”。省1%人口抽样调查办公室常务副主任、省统计局人口处副处长(主持工作)黄绚说。该处的同志们深感重任在肩,不敢有丝毫懈怠。那些日子里,是办公室的灯光陪伴着他们度过了一个个不眠之夜。
扎实准备是决胜之基
    兵马未动,粮草先行。
    落实经费,保障工作开展。本着勤俭节约和保障工作的原则,云南落实了1%人口抽样工作的经费,同时,各县区也结合实际情况千方百计地落实保障经费。准备了调查员们必备的雨伞、垫板、手电筒等物资,部分县区还通过购买人身保险的方式,为辛苦奔忙的调查员们免去了后顾之忧。
    精选“两员”,确保工作质量。相比以往的人口调查,此次调查环境发生了变化,调查内容也增加了许多,并采用调查员手持PDA设备入户登记与互联网自主填报方式,人口调查的数据采集方式从纸介质变为了电子介质。调查样本考虑了对省、市、县三级的代表性,采用了两阶段抽样调查方法(先抽村再抽小区),全省共抽中2341个调查小区,分布在各州(市)129个县(市、区),涉及面广、工作任务重,人口调查是通过调查员入户登记获取第一手资料。在机构成立后,及时组织各县区对“两员”进行选调,精心选取了素质较高、身体健康、能吃苦耐劳、有普查经验的人员担任调查指导员和调查员。
    综合试点,提高实战能力。9月1日,云南省1%人口抽样调查协调小组办公室在玉溪市江川县召开综合试点及现场观摩会议。通过试方案、走流程、验设备和强队伍,对人口抽样调查全过程进行演练,发现问题、找出不足、总结经验、提出解决措施和办法;通过业务培训和现场观摩,对调查全过程进行演练,发现问题,解决问题,总结经验,为各州市开展试点和正式调查登记积累经验。同时,进一步加强调查队伍建设,提升各州(市)调查业务骨干的理论水平和实战能力,为下一阶段试点和正式入户调查登记培养业务骨干。在试点中经历实战锻炼,熟悉工作流程,掌握调查方案和PDA操作技能,为组织好本地区的试点及调查工作打下基础。
    业务培训,保证数据质量。针对这次调查的新变化、新特点,保证两员选调质量的同时,省人调办下大力气、全力抓好调查员的培训,保证培训的时间和质量,着力在突出重点、创新形式、提高质量、讲求效果上下功夫。同时坚持调查业务培训和PDA技术操作应用培训相结合,使基层调查人员熟练掌握新的调查技能方法、调查工作流程和调查工作要求,确保调查队伍素质符合调查要求。9月份,采取以会代训的形式分两批对600多名州、市、县业务骨干及调查指导员进行了系统的业务培训,对调查表指标、PDA使用操作、上网填报、入户技巧进行了讲解,并组织了考试和交流讨论。
    宣传及时,营造良好氛围。为让全国1%人口抽样调查工作在抽中调查区域内家喻户晓、人人皆知、人人理解、人人支持,使每个被调查家庭积极配合调查,如实申报调查资料,确保调查数据高质量,云南省统计局及早谋划,在5月下旬的省统计局党组会议上,审议通过了《云南省2015年全国1%人口抽样调查宣传工作方案》。按照《方案》的计划和要求,省人调办及时设计制作了具有云南特色的云南省1%人口抽样调查宣传公益广告片,并将统一制作的宣传标语、公告、宣传画、致住户一封信、宣传广告片等所有宣传资料刻录成光盘,下发至全省各州、市、县、区,同时在网上挂发,方便各州、市、县、区及时下载使用。10月23日,在云南省2015年全国1%人口抽样调查宣传启动仪式上,省委宣传部有关领导要求各级党委宣传部门进一步加强对1%人口抽样调查宣传工作的领导,与1%人口抽样调查协调小组办公室共同协商,确保每个阶段的宣传任务落到实处。云南新闻联播、云南人民广播电台、云南日报、云南信息报、都市时报、春城晚报、昆明日报、云南网、新华网、人民网等有关主流媒体纷纷聚焦云南1%人口抽样调查工作,及时进行新闻报道。宣传工作的及时跟进为人口抽样调查入户登记营造了良好的舆论氛围和社会环境。
    充分的准备是胜利的保障。张云松说,“从落实经费、培训人员到氛围营造、工作流程梳理,在正式调查时点来到之前,我们已经做好了调查所需的各项准备工作。”
凝聚各方合力是决胜之策
    凝心才能聚力。1%人口抽样调查,时间紧、任务重,必须凝聚更多共识和力量。
    1%人口抽样调查是一项重大的国情国力调查,不仅需要广大居民的配合和支持,也与许多部门关系密切。根据《云南省人民政府办公厅关于开展云南省2015年全国1%人口抽样调查的通知》,各部门各负其责,密切配合,通力协作。
    省政府办公厅负责相关组织协调工作。
    省统计局负责调查的组织实施和日常工作,督促落实协调小组议定事项。
    省发展改革委负责做好调查方案与国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划编制实施的衔接工作。
    省公安厅负责提供各州市户籍人口、暂住人口等资料,并指导各地公安机关协助做好现场登记工作。
    省卫计委负责提供新生儿及人口计生信息资料,做好查准出生人口方面的协调配合工作。
    省委宣传部、省新闻出版广电局负责做好宣传以及新闻媒体的组织协调工作。
    省民政厅负责提供行政区划信息和死亡人口火化信息,做好调查的协调配合工作。
    省财政厅负责按规定做好1%人口抽样调查经费的保障工作。
    省人力资源和社会保障厅负责提供流动人员人事档案和户口寄挂信息资料,协助做好调查统计工作。
    省工商局负责对个体工商户的宣传动员工作。
    省教育厅、省民委、省住建厅按照各自职能分工,认真做好相关工作。
    在正式调查时点之前,为确保调查工作准备到位,根据《云南省1%人口抽样调查工作协调小组关于开展全省1%人口抽样调查督查工作的通知》的统一安排部署,由有关单位厅级领导分别带领9个督查组,于10月中旬,分赴全省16个州市及滇中产业新区,严格对照督查内容,深入一线实地调研,全面、认真地组织开展督促检查,对督查中发现的问题,及时明确提出整改措施和完成时限,并形成督查报告。
    在云南省1%人口调查工作协调小组及其办公室的指导下,云南16个州市及滇中产业新区统计人积极行动,各项工作按照计划安排有序推进。
    在保山,记者见到了已从事统计工作30多年的保山统计局局长吕兆杰,当问到保山1%人口抽样调查工作是如何开展时,这位对统计工作充满激情的局长一口气给记者列举了四个“早”。成立机构早,2014年11月就成立了副市长任组长的保山市2015年全国1%人口抽样调查工作领导小组;经费安排早,2014年12月就落实了市级经费40万元;培训和试点早,9月份省级培训后立即组织全市调查员的培训,赢得了更加充分的准备时间;完成任务早,2015年11月10号前上报率达到87.6%,13号上报率达到100%。
    云南山高路远,赶到德宏已是周末的傍晚,为了提高工作效率,利用晚饭前的时间记者完成了对德宏州统计局副局长曹勤宗的采访。让曹勤宗最骄傲的是德宏人口调查的培训工作。据介绍,德宏把全州的调查员都集中进行培训,一方面强大的师资力量保证了培训效果,另一方面也为调查任务繁重的县级统计部门腾出了时间,让他们可以把更大精力用到摸底调查搞准数据上。
    玉溪是记者此行的最后一站,去之前听说玉溪市统计局局长周映海刚刚到统计局不满一年,为了能从这位“新”局长嘴里挖出点“料”,记者事前做好了充足准备,拟了10余个问题。让记者没想到的是,见到周映海局长后,记者的问题都没派上用场。1%人口抽样调查的各个阶段玉溪都是怎么做的,遇到了什么困难又是如何解决的,不用记者提问,不看任何材料,这位“新”局长如数家珍,娓娓道来。有这样敬业的一把手,玉溪的1%人口抽样调查怎么会做不好呢?
克服重重困难是决胜之要
    云南2015年1%人口抽样调查挑战是空前的。
    行路难。云南高山多,山连着峰、沟挨着壑,傍山而居的少数民族居住分散,调查员从一个调查户走到下一个调查户有时要走上几个小时的山路。
    沟通难。云南民族多,除了汉族以外,有25个少数民族,其中15个民族为云南所特有,民族语言、民族习惯的不同给调查员入户调查造成的困难可想而知。
    找人难。近几年云南省正处在城镇化建设加速期,大规模城市建设改造,一部分社区或建筑物消失,又有大量的新居住区拔地而起,导致村级单位人口、设施等情况变化巨大。
    人户分离普遍,人口流动频繁,信息化技术在人口调查中首次大范围应用,都给1%人口抽样调查带来挑战。
    困难实实在在,一个也绕不过去。1%人口抽样调查确实是一场十分难打的硬仗、苦仗。
    统计人在困难面前没有丝毫退缩。他们沉下身子、埋头苦干,一项一项工作去推进,一个一个问题去解决,以只争朝夕、决战决胜的勇气和毅力,坚决确保1%人口抽样调查圆满完成。
    从高黎贡山和中缅边境担当力卡山夹峙中奔腾而出的独龙江,是云南最偏远、原始、神秘和最难到达的地方。为了实地感受当地调查员的工作环境,记者一行人驱车赶往那里。
    一边是咆哮的怒江,一边是陡峭险峻的山崖,汽车行进在断断续续却无休无止的山路弯道上,不时有滚落的山石落在车前,70里的山路足足走了4个小时。还没到目的地,记者就已经亲身体验了一把云南的艰辛统计调查路。怒江州统计局局长杨俊义告诉记者,独龙江乡年降雨量超过3600毫米,一年有300天在下雨,随时都有可能发生泥石流和山体滑坡。
    巴坡村拉王夺小组位置偏僻,是坐落在连绵雪山和陡峻峡谷里的小村寨,此次被抽中为独龙江乡的调查小区。这里沟壑纵横,村民居住分散,出行沿用人背畜驮的原始运输方式,行走在百年来由人畜自然走出来的崎岖小道上,交通闭塞的拉王夺小组长期处于与世半隔绝状态。
    调查正式入户登记时正值农忙季节,白天村民们不在家,都在山间采摘成熟的草果。由于山势阻挡手机信号,电话几乎联系不上。为了找到调查户,独龙族调查员江伟经常是赶1个多小时的山路,从村民家中来到种植草果的山坡找到被调查人。到了中午吃饭的时间,江伟只是就近找个山坡坐下,拉开背包,拿出水和冷粑粑,简单对付一口。
    人口抽样调查工作开展以来,独龙江乡的民族调查员们为获取真实可信的调查数据,在调查小区人均行走完一百多公里,逐山、逐户、逐人、逐项地开展入户摸底、登记,确保调查时间节点内与全国各民族一起完成入户登记上报。
    在返回县城的路上,听说贡山全县停电3天,当时正值编码的紧张时刻,能否按照国家规定的时间要求完成,记者不禁为他们捏了一把汗。
    “有困难吗?”胡利人副局长体贴地询问同行的贡山统计局局长和玉。
    “不怕,能行的。”腼腆的傈僳族汉子话虽不多,但字字透着实在。
    在怒江州泸水县洛本卓白族自治乡政府,记者见到了当地调查员阿叁梅。让记者没想到的是,眼前这个20多岁的傈僳族小姑娘,就是历尽艰险去江对岸大山深处采集人口数据的调查员。这次全国1%人口抽样调查抽中的俄嘎村自然条件十分恶劣,山高坡陡,进村道路都为沿山土路,一边是悬崖,一边是峭壁,交通极为不便。更为严峻的是摸底调查前几天暴雨肆虐,多处道路都发生了泥石流和塌方,在这样的条件下进行调查,让人不得不佩服她的勇气与毅力。
    现代社会,人们越来越重视个人隐私的保护,不愿意向外人透露自己受教育、职业、婚姻、收入、住房等情况,担心与自己切身利益相关的数据成为有关主管部门的惩罚依据。调查入户登记,门难进、脸难看、数难填的问题难以避免。
    “可能,也许,大概……这些统统不能出现!我们搞统计调查的工作人,准确就是生命;只要能确保准确,跑再多的路,熬再多的夜,受再多的气,都值得!”——这是保山市昌宁县田园镇经济发展办负责人、调查指导员徐靖常说的话。从1996年参加工作干上农经业务到如今,徐靖的“准确”成了一种毛病,一种习惯,一种职业操守,更成了全镇上下有名的标签,大家背后都称她“准确姐”。而老徐听到半点不生气,因为她要的就是一个准。“准确姐”徐靖为了保住人口调查数字准确,曾有过一户上门11次的经历,直至最后把真实数据问清查明。
    人心齐,泰山移。办法总比困难多。
    在采访过程中,记者接触到云南许许多多普通统计人,他们或许不善言辞,但是能感觉到他们滚烫的心;或许他们距离外面的世界很远,但是在他们身上却能看到在繁华城市中难以看到的朴实无华。在这场没有硝烟的战斗中,在这个处处都是战场的特殊战争中,是他们的辛勤和汗水浇灌出了胜利的果实。
    1%人口抽样调查尚未结束,战斗还在继续。站在历史的新起点,经过这次调查洗礼的云南统计人,将以前所未有的决心与信心,迎接云南统计更加美好的明天!

 
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