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广西:服务型统计的战略升级_中国信息报
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更新时间:2015年01月30日 09:03:30

广西:服务型统计的战略升级

■ 本报记者 邓艳青 莫晓庆/文

    在2014年7月份,面对复杂严峻的国内外经济形势,提别是国内经济发展的新常态,广西统计局及时跟踪分析各项统计数据,作出全区经济下行压力加大的判断。先后撰写了《经济开局总体平稳“三期”叠加显增速回落》、《经济运行稳中向好 投资乏力后劲需增强》、《总体平稳 稳中提质 稳中有忧》等分析报告,均获得自治区党政领导好评,“强三产以救急、增投资保后劲”等建议得到肯定并采纳。其中,《经济运行稳中向好 投资乏力后劲需增强》作为2014年全区年中经济工作会议经济运行唯一参阅材料印发与会代表,为自治区政府出台稳增长的38条措施提供了参考,不仅拉动当前经济增长、而且考虑长远发展。
        在对中国东盟博览会的服务中,广西统计局连续11年成立统计领导小组,每天都是连夜汇总数据、连夜写分析报告,经常加班加点到第二天的凌晨,赶在早晨的六、七点钟递交领导。此外,还设计问卷、聘用广西民族大学小语种专业的大学生为访问员,对上千个参展商做满意度调查。每次参加服务的人数达50多人,得到政府的高度评价及大量参展商贺电、贺信和表扬。
        好风凭借力,送我上青云。2014年11月12日,《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强统计工作的决定》出台,使统计服务迎来了破茧成蝶的机会。人们看到,在广西,统计服务不再只是统计工作的一部分,而是升格为全区经济社会发展战略的重要战术手段。开展并提升统计服务,不再只是统计部门的要求,也是党委和政府的要求。这是统计服务的一次华丽升级。
        记者怀着兴奋的心情,奔赴广西,采访了广西统计系统的带头人杨和荣,对这一升级的前前后后进行了初步探索。
    趋势而上:纲领性文件出台催生服务升级
        随着经济社会深入发展和改革开放纵深推进,广西统计工作面临着许多新情况、新问题和新挑战,统计力量薄弱与工作任务繁重的矛盾更加突出,统计数据采集处理手段相对落后与信息化时代的要求不相适应。为此,广西局加强向党委政府主要领导汇报,得到领导高度重视。2014年11月12日,《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强统计工作的决定》经自治区政府常务会议审议并通过。
        《决定》共分十大部分36个条款,具有鲜明的时代特征:一是充分体现了党的十八大以来党中央、国务院的重要决策部署。《决定》通篇贯彻落实了党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神对新形势下统计工作提出的新要求。二是建立了重大战略决策统计监测报告制度及其工作协调落实机制。这是广西第一次明确从统计监测的角度建立统计监测报告制度及其工作协调落实机制。三是全面深化广西统计制度方法改革。四是与时俱进,建立全国统计系统第一个省级大数据与宏观统计监测中心。五是建立了适应新形势下的统计基层基础建设保障机制,为新形势下培养打造高素质的统计人才队伍提供了保障,形成了“政府主导、统计牵头、部门配合、社会参与、分级负责”的统计工作机制。六是从加强统计法制宣传教育、严格执行统计调查制度、加大统计执法力度和加强统计数据审核评估四方面提出严格依法统计的要求。
    “自治区人民政府以决定的形式加强统计工作,这在广西是史无前例的,在全国也是少有的。表明自治区政府高度重视统计工作。很多地方出台的是关于加强统计工作的通知或意见,从统计部门角度考虑问题多,我们的《决定》是站在全局考虑问题,站在为广西自治区党委和政府分忧的角度考虑问题。”“《决定》明确了当前和今后一段时期广西统计的重点工作任务。比如十六大战略决策实施监测报告制度,涵盖了广西发展的方方面面,原来很多是从概念的角度和定性的角度来落实,即使有数据也不能兼容、不能共享;现在从统计的角度对战略建立了落实机制。”“十六大战略原来是十二个,后来由于有些部门要挤进来,向我们靠拢,我们统计局有很强大的凝聚力。”杨和荣说。
    高端服务:重大战略实施进程统计监测
        在做好对经济运行和社会发展中的苗头性、趋势性问题统计监测分析的基础上,广西局加强对重大战略决策实施情况的统计监测,在当前及今后相当长一段时间内,重点抓好十六项发展战略的统计监测。
        重大战略决策实施统计监测的主要内容为:
    ——广西与全国同步全面建成小康社会;
    ——把广西打造成西南中南地区开放发展新的战略支点;
    ——广西参与21世纪“海上丝绸之路”建设;
    ——广西与东盟“钻石十年”开放合作;
    ——实施北部湾经济区和西江经济带 “双核驱动”发展战略;
    ——加快新型工业化实现跨越发展战略;
    ——加快新型城镇化建设;
    ——加快推进农业现代化建设;
    ——加快扶贫开发攻坚步伐;
    ——加强生态建设和环境保护;
    ——建设沿边金融综合改革试验区;
    ——加快广西非公有制经济跨越发展;
    ——加快文化产业发展战略;
    ——加快旅游业大发展战略;
    ——实施质量兴桂战略;
    ——自治区党委、自治区人民政府部署的其他重大战略决策。
        “关于十六大战略统计监测,共分成了36条,逐个分到了每个处室,现在每个处室都忙起来了。大家都说要脱一层皮,很累!”“2015年就要把监测的数据全部拿出来,很多部门需要我们给他们提供资料。”杨和荣欣喜地说。
        《决定》对重大战略决策的统计报告制度涉及的方面做了明确规定:
        形成工作协调联动机制。各级各部门要进一步树立统计工作“一盘棋”的大局意识、责任意识。按照统一管理、科学分工、信息共享、协调发展的原则,加强沟通与协作,形成有效的统计工作机制。
        建立及时准确收集重大战略决策统计监测数据信息制度。根据《中华人民共和国统计法》有关统计调查管理的规定,各级各部门要紧密结合监测需要,加强调查研究,依法分别建立和完善重大战略决策实施进程相关统计调查制度,明确相应的调查内容、调查方法等,组织力量,及时、准确、全面收集重大战略决策实施进程的统计监测数据。建立重大战略决策统计数据信息资料共建共享制度,面向国际国内和区内区外,收集东盟十国经济贸易和开发开放数据信息、全国及广西周边省(自治区、直辖市)主要经济指标和全区各市县相关情况等,为建立统计监测报告制度奠定基础。
        加强对重大战略实施进程统计监测分析。各级各部门要充分利用统计调查资料及其收集的信息数据,加强对重大战略决策实施进程开展统计分析研究,准确反映重大战略决策目标实现进度、质量效益和存在的突出问题等,及时作出统计监测评价及预警预测,科学提出相应的对策建议,高效提供统计监测分析报告。
        建立健全统计方法制度。全面贯彻落实国家统计方法制度改革部署,各级政府统计机构牵头,各相关部门配合,重点加强对战略性新兴产业、北部湾经济区、西江经济带、产业园区、主体功能区规划实施、新型服务业以及其他新兴行业和新兴业态的研究,建立和完善与广西经济社会发展相适应的统计方法制度,实现统计调查制度全覆盖,努力做到应统尽统,不重不漏。
        对于统计监测报告制度,他们做出了尝试,对2015年的经济形势分析,提出了《多元动力推动经济发展的测算》报告,把发展落实到了统计数据上。杨和荣说:“我们提出5个方面,既是测算又是对策措施,一是让创新引擎成为经济发展的火车头,我们提出了科技创新、产品创新、管理创新、思维创新;二是在新常态下如何弥补三产的短板,充分发掘潜力,让三产上升两位数,但并不会造成劳民生财;三是让快者更强,建议政府对具有新技术新产品的企业给予激励;四是优化结构,保持投资强劲,可持续发展;五是保持活力、改革开放。”
    抢占先机:建立大数据与宏观统计监测中心
        作为人大代表的杨和荣在2014年两会期间,曾提出中国应该在大数据时代抢占先机。《决定》对加快统计信息化建设做了明确规定。
        加快建立广西大数据与宏观统计监测中心。搭建大数据技术应用平台,建立和不断完善统计地理信息系统,加快大数据的开发应用,增强采集、分析和利用海量大数据的能力,实现大数据的充分共享,促进科学决策和新兴产业的发展。
        各级有关部门,要站在国家战略的高度,全力支持国家统计联网直报系统项目——国家统计华南数据中心建设,在建设用地等方面给予大力支持,为国家项目建设作出应有的贡献。
        按照国家的部署,在巩固拓展统计基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等“四大工程”建设成果的基础上,进一步完善全区基本单位名录库和联网直报系统,到2015 年,实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送;所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心;全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。
        充分利用广西电子政务内外网及政务信息化资源,实施自治区、市、县、乡四级统计网络扩容升级;市、县两级统计部门要加快建成独立机房,市级机房面积50 平方米以上,县级机房面积20 平方米以上,并配置不间断电源、空调、消防、防雷、接地和监控等设备;加快统计网络视频会议系统向县级延伸;完善全区统计信息安全保障体系,健全广西统计数据灾备系统,确保数据信息安全。
        加快推进全区宏观数据库建设。依据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府系统电子政务“十二五”规划实施方案重点项目建设方案的通知》,将宏观经济信息资源库列入广西大数据与宏观统计监测中心项目建设内容,加快建设一个完整、统一、高效、适用的全区宏观经济信息资源库,实现政府部门之间信息资源共建共享。
        在《决定》出台之前,广西在大数据应用方面也做了很多有益的尝试。目前,“广西大数据与宏观统计监测中心”项目已被批准立项。同时,广西统计数据库初步建成并试运行。自2014年年初以来,在局党组的高度重视下,分管局领导、各有关处室、单位组织成立了40多人的数据库建设工作组,投入到广西统计数据库(二期)建设中。在全局的共同努力下,历时8个多月建设的数据库,形成了包含指标分组1200个、报表393张、主题43个、数据量160万笔、加载报表近10000期的阶段性成果,目前已具备了上网试运行的条件。届时,社会公众可以通过该数据库平台,查阅相关统计资料,及时了解更多、更及时、更鲜活的信息。同时,还计划开通移动信息服务平台和统计地理信息系统,为党政领导提供量身定做的统计服务。
    创新管理:“三项制度”深化服务型统计
        为加快建设现代服务型统计,广西统计局在增强服务意识、提高服务效能、拓展服务领域、丰富服务内容等方面不断改革创新,进一步提升统计服务水平。同时借《决定》出台的东风,整个统计系统掀起了大服务的热潮。
        制定统计分析工作考核管理制度,提高为政府服务的能力。为全面提高统计服务科学发展水平,广西局制定了统计分析工作考核管理办法和自治区统计局优秀统计分析和统计信息评比办法,将统计分析和统计信息量化到各处室和个人,并作为个人评先评优的主要依据。近两年来,广西局向自治区党委政府分别报送各类专题分析、进度分析(信息)700多篇次,被采用160多篇次,有26篇获党政主要领导批示;向国家统计局报送信息425篇,被采用103篇;为党政领导整理提供各类统计资料400余份,核对自治区党委、政府领导讲话稿及大型会议材料70余篇。综合处是为政府服务的主要部门,副处长赖晓东说,“为了随时待命,自己的手机每天24小时都是待机状态。”
        充分发挥统计工作会商制度作用,为各市发展提供优质服务。坚持并不断完善统计工作会商制度,主动关注各市经济社会发展以及统计的重点或难点,从统计的角度出发,为各市人民政府经济决策提供了许多有益的意见和建议,取得了良好效果。近两年来,先后与南宁、桂林、防城港、钦州、梧州、玉林、贵港、来宾、百色和河池等市人民政府联合举办会商会议,具体会商内容因市而异。河池市委书记黄世勇说,会商效果很好,达成了共识,帮助河池理清了工作思路,为今后经济和统计工作指明了方向。玉林市长苏海棠说,自治区统计局对玉林市经济运行和统计工作的分析非常到位,很长知识,也很受启发。钦州市与广西局在会商会上签署了《工作会商意向书》,双方同意每年举办一次工作会商;肖莺子书记在会商会上说,这种工作会商机制很好,通过会商,双方的收获非常大。
        不断丰富和完善统计工作联系点制度,为统计基层提供优质服务。通过执行统计工作联系点制度,切实帮助基层解决了一些实际困难和问题,同时根据形势的变化,不断丰富和完善该制度的内容,使统计工作联系点制度更好地发挥作用,不断提高统计服务基层的能力。工业处处长韩祖海,联系浦北县和容县两个点,下基层时,面对面辅导,并把基层存在的困难向县委县政府反映。基层人员表示,“要多来,多帮我们反映问题。”
        强化培训指导,坚持为部门提供优质服务。部门承担着相应的管理职能,需要了解比较全面的统计信息,广西局主动加强与部门的统计合作和信息共享,为部门更好地行使经济和社会管理职能提供优质服务。在丰富《统计年鉴》内容,提高编印时效性的基础上,选取重要年份全区主要统计指标数据和各市、县(区)2013年的主要统计数据,编印成年鉴《简本》,提供给自治区领导及相关部门,赢得了普遍赞誉。还与广西西江黄金水道建设领导小组办公室联合编印《广西西江黄金水道建设统计手册》,与广西北部湾办公室研究编印《广西北部湾统计手册》和《广西北部湾经济区年鉴(2006-2012)》等,开辟了与部门联编统计资料的新渠道。制定向部门提供数据的清单,及时向部门提供资料,加快对部门报送的地方统计调查项目审批进度,研究建立部门服务业财务报表和综合业务报表制度,积极研究推进部门行政记录的应用,强化对部门统计专业技术方面的培训和指导。自治区政协常委、投资处处长居青说,“我们向国家开发银行、统战部等许多部门提供了许多咨询服务。”
        坚持为社会公众提供优质服务。随着经济社会的快速发展,不但党政领导关心重视统计数据,老百姓也十分关注。近两年来,为社会公众累计整理提供的统计资料500余篇,接待来人来函查询600多人次。不断改进服务方式方法,拓宽数据传播渠道,在门户网站上设置“互动交流”栏目,指定专人负责,年内共答复社会各界关于统计数据、办事咨询、意见建议等信息420多条。
        坚持为调查对象提供优质服务。积极尝试与调查对象建立新型合作关系,主动为调查对象服务。一是在审批地方制定的统计调查项目时,对新建或重大修改调查制度要进行可行性测试评估,并充分考虑统计调查对象的承受能力,最大限度地减少调查频率,缩小调查规模,减轻调查对象负担。二是变革统计生产方式。大力推进以企业一套表为核心的统计“四大工程”建设,全面拓展统计“大生产”,充分利用计算机、互联网等现代信息技术,直接采集企业原始数据,生产过程高度可控、公开透明,减轻了调查对象填报负担。目前,全区所有“四上”企业及房地产开发经营企业已全部实施联网直报,科技统计实行部门统计联网直报,实现一体化数据采集。三是以统计分析、统计信息等方式积极为调查对象提供更多行业经济信息、宏观经济信息以及国际经济信息,以更加热情周到的服务赢得调查对象的支持配合。四是经常深入到企业等调查单位进行业务指导,积极为统计调查对象排忧解难,加强对统计调查对象的专业培训,努力提高调查对象的专业知识和职业技能。
   

 
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