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找准薄弱点  抓住关键点_中国信息报
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更新时间:2015年01月30日 09:02:41

找准薄弱点  抓住关键点

——辽宁丹东市统计局“双基”建设掠影
■  本报记者  邓艳青  姚显鹏/文

    丹东市地处黄海之滨,鸭绿江畔,位于辽宁省东南部,与朝鲜隔江相望,是一个以工业、商贸、物流、旅游为主的沿江沿海沿边城市,是中国也是亚洲唯一一个同时拥有边境口岸、机场、高铁、河港、海港、高速公路的城市。近几年,丹东经济发展较快,综合实力明显提升。以服务丹东市经济社会发展为第一要务的丹东市统计局,近年来,找准统计基层基础建设工作的薄弱点,抓住基层统计人员管理的关键,提高统计源头数据质量。“没有坚实的基层基础,统计“四大工程”就是空中楼阁,为政府服务更谈不上精准!”局长张涛一语道破双基建设的重要性。
    开展“双基”大检查,找出“病因”所在
    张涛自上任以来,特别重视“双基”工作。开展“双基”工作大检查,是丹东市统计局2014年的一个重大举措。
    市局要求,参加 “大检查”人员,不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,与基层真心实意交朋友、拉家常,直接了解基层的所想、所急、所盼。
    市局4个检查小组,走访了全市1/3的乡镇。他们发现,”双基“工作主要存在两类问题:一是硬件方面的问题。经过多年的努力,目前各乡镇统计办公条件、计算机设备配备等方面得到很大程度改善,基本能够满足统计工作的需要,但个别困难乡镇还有欠缺。还有部分山区和偏远乡镇由于路途远,交通不便,给乡镇统计人员的统计调查工作增加较大负担等一些具体问题。二是人员管理问题。主要是乡级统计人员工作交流比较频繁,流动较快,统计培训频次还不能满足实际需要。
    “大检查结束后,我们要对发现的问题进行梳理,认真加以研究,从基层最关心、最迫切需要解决的小事、难事入手,一件一件研究解决,为基层踏踏实实做些实事儿。”张涛说,“基层的硬件建设固然重要,关键的问题,我认为是人的管理问题。对此,我们已经进行了尝试,推进各项工作的规范化,用制度管事,无论人员怎么变动,工作的标准不能变。”
    “无论人员怎么变动,工作的标准不变”
    人员变动频繁,是基层统计存在的一个普遍问题,怎样做到无论人员怎样变化,统计工作的标准不变?丹东市统计局在选人、用人、用规范约束人方面做了尝试。
    统计机构标准化。截至目前,全市64个乡镇、26个街道办事处、5个国有农场都成立了统计办公室。统计办主任由乡镇主管统计工作的领导担任,副主任由统计助理担任,成员由相关部门负责统计工作的人员组成。统计办做到了有班子、有制度、有牌子、有章子、有设备、有固定办公室的实体性机构。统计办具体负责组织、领导协调常规统计工作、抽样调查以及各类大型普查工作。乡镇(街道)政府按照有关规定,结合实际工作需要,配备了专(兼)职统计助理和专业统计人员,人员年轻化、知识化明显,能够适应统计手段现代化的需要。全市657个村委会全部成立了由书记(或主任)任组长、村会计具体负责统计工作的领导小组,有国家和省抽样调查点的村还设有专职辅助调查员,协助村会计做好各项抽样调查任务。183个社区(居委会)配备兼职统计员,逢普查或重大调查时,社区采取全员参与的方式,保证统计调查任务的完成。
    统计工作制度化。制度建设是统计工作规范化的重要基础和保证。全市各级统计机构按照市局统一要求,扎实开展制度建设,从而保证日常统计工作有章可循、有据可依。其中乡镇(街道)一级主要完善以下各项制度:在组织管理方面,建立了《岗位责任制度》、《联合办公室制度》、《定期例会制度》。在业务工作方面,建立了《业务学习制度》、《报表管理审核制度》、《资料、档案管理制度》。在绩效考核方面,建立了《考核评比制度》。各乡镇(街道)统计办对各项规章制度都以图版的形式,悬挂在统计办公室醒目位置。
    工作流程规范化。经过多年的摸索总结,尤其是2011年企业一套表改革以来,统计工作流程更加规范。市、县、乡三级工作职责清晰,专业分工明确,各项调查任务从布置到验收上报井然有序。各部门之间按照职责分工积极协商配合,为统计工作提供坚实保障。各乡镇(街道)、村(社区)通过建立联系点和定期走访等形式,与驻街单位保持密切联系,使统计数据报送更加畅通。
    资料管理档案化。市局对全市统计资料管理工作统一要求,并每年开展一次统计资料管理情况抽查。每5年为乡镇印发一次统计台账账册,供乡镇使用。大力推进各乡镇统计办建立统计资料档案、统计台账,及时系统整理年度资料和各时期的历史资料,保证资料的完整性和连续性。统计报表、台账都是按照规定标准进行装订整理,统一规格、统一样式,做到指标齐全、填写及时、字迹清晰。
    统计服务优质化。各级统计机构积极开展经济运行形势分析研究,得到各级党政领导的认可。市局每年年初下达各专业科(室)统计分析、信息完成数量指标,并纳入科(室)年度目标考核。乡镇(街道)统计分析工作近年来也不断提高,东港市各乡镇统计办每年撰写的统计分析都能达到4篇以上,提供经济信息12篇以上。市统计局创办《领导参阅》、《丹东统计》、《统计要情》和季度统计数据发布会制度,得到了领导及相关部门的好评。乡镇统计办每年发布一期乡镇年度综合统计资料,并印制《领导统计手册》,方便领导使用。
    统计监督经常化。市、县统计部门开展经常性统计监督检查,每年都要结合统计执法检查、统计基层基础建设工作指导检查等,深入基层,了解情况,及时协调解决基层存在的困难和问题。乡镇(街道)统计机构也能够对乡镇各部门、企事业单位及村组的统计活动进行监督、检查,依法抵制干扰统计工作等违法行为。
    统计教育常态化。统计教育是提高统计人员业务素质、保证统计数据质量的重要前提。2006年,市局根据统计工作发展和基层、企业统计人员变动情况,制定了《统计人员培训规划》,对系统干部、部门统计人员、统计助理、企业统计员业务培训做出安排,每年组织各种形式的统计业务培训。2012年,市局根据实际需要,组织开展“统计大讲堂”活动,重点对市县两级统计干部进行系列培训,均取得较好效果。结合统计从业资格认定工作,全面开展对企事业单位统计人员培训,近5年,培训企事业单位统计人员达2600多人。“统计工作专业性强,我们还特别要求统计助理上岗前都要接受统计知识培训,要有师傅带,包括那些新技术、新方法、新方式、新手段等,都要培训到位。”张涛说。
    全新尝试,基本单位名录库放在乡级维护管理
    2014年9月份,市局召开了丹东市基本单位名录库乡级维护管理试点工作会议,对基本单位名录库乡级维护管理试点工作进行部署和业务培训。
    试点的主要任务是:通过试点,探讨名录库乡级维护管理的可行性;研究基本单位名录库在乡镇(街道)党委政府日常管理工作中如何发挥作用;了解和掌握乡镇(街道)进行名录库维护管理的工作量与人员匹配情况;研究部门行政登记资料提供方式,重点是部门行政登记资料分县区、分乡镇(街道)如何精准分劈,进而推进统计用行政区划代码(或标准地址信息)等在部门行政登记中的应用;研究乡级名录库维护使用管理办法。根据试点结果,研究建立全市基本单位名录库维护管理新的体制和机制,达到以应用促建设,提高基本单位名录库数据质量的目的。
    为保证试点工作取得实效,达到预期目的,市局成立了试点工作领导小组和办公室,制定了试点工作方案,明确了试点工作指导思想、工作原则、主要任务和时间要求,为试点工作的顺利进行提供组织和制度保障。
    “基本单位名录库乡级维护管理试点,是为了解决原来名录库放在县级,更新不及时,维护周期长的实际问题。而乡镇(街道)对辖区内各种类型的单位情况更加了解,维护起来更加便捷。同时,名录库对乡级党委政府的日常管理工作很有帮助,名录库的应用工作做好了,会对名录库维护管理工作的开展起到很好的促进作用,同时也能进一步提高名录库数据质量。”张涛对这次试点工作充满了期待。

 
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