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步步精心  完美“牵手”_中国信息报
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更新时间:2014年11月28日 09:12:37

步步精心  完美“牵手”

——河南省统计局加强省直管县统计建设纪实
■  本报记者 周灵 韩军平 通讯员 张树琼/文

    编者按 :2010年中央编委批准河南省巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡10个县(市),进行省直管县体制改革试点,占全国试点县(市)的三分之一。2011年4月,河南省委、省政府出台了《河南省省直管县体制改革试点工作实施意见》;2013年11月,《河南省深化省直管县体制改革实施意见》应运而生;2014年1月1日,河南省对巩义等10个县进行全面直管,加快其推进经济社会发展步伐。
    省直管县体制改革试点是中央深化行政体制改革的重大举措,牵涉到经济社会和行政管理的各个方面,统计部门作为政府统计工作的主管部门,实施统计体制改革势在必行。2011年以来,根据省委、省政府的工作部署,河南省统计局凝心聚力、逐步实施、实现对10个统计直管县相关工作的完美对接,以求达到更好的直管效果。
    紧锣密鼓
    扎实推进省直管县统计体制改革
    2011年5月初,为贯彻落实《河南省省直管县体制改革试点工作实施意见》,河南省统计局召开了相关专业、18个省辖市和10个省直管县统计部门负责人座谈会,对省直管县体制改革试点中统计工作相关问题进行研究论证,制定《关于推进省直管县体制改革试点的工作意见》,在广泛征求意见的基础上,修订完善后正式上报河南省省直管县体制改革试点工作领导小组批准。2011年5月15-31日,经河南省省直管县体制改革试点工作领导小组批复后,河南局再次召开会议进行工作部署,要求核算处及主要专业处室组织对10个省直管县全方位的业务培训,确保省直管县统计工作顺利实施由省局直接管理。
    2011年6月,经省统计局深入调研,广泛征求各方面意见,制订下发了《河南省省直管县统计体制改革试点工作意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了工作目标、省直管县享有的统计工作权限,制订了支持省直管县开展统计工作的主要措施。
    与此同时,为加强对省直管县统计体制改革的领导,河南省统计局成立了省直管县统计体制改革领导小组。局长任组长,各分管副局长任副组长,分管省直管县统计副局长兼任办公室主任,各业务处室负责人为成员,并确立了省直管县统计体制改革试点总的设想、核心及目的。
    总设想:围绕省委、省政府关于省直管县体制改革试点工作的部署,建立与省直管县体制改革相适应的统计体制,理顺统计工作关系,确保平稳过渡,顺利运行,充分发挥统计部门在建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴中的职能作用。
    核心:赋予省直管县与省辖市相同的统计职能和任务。
    目的:省直管县统计局与省统计局充分衔接,推进省直管县各项统计改革和建设,统计数据单独反映,能够及时、准确、真实反映其体制改革后发展的成效。
    各级统计部门在小组的领导下,精心组织、狠抓落实,全力推进省直管县统计体制改革。明确省局有关专业处(室、中心)的工作职责,调整省、省辖市、直管县三者之间的工作关系,强化10个直管县自身建设,为今后的直管打下了良好基础。
    一方面,各专业根据省直管县统计体制改革相关文件精神,结合具体情况,制定本专业省直管县直管方案;省直各相关部门按要求制定本部门实施意见,做好省直管县部门数据提供等工作,加快省直管县统计直管步伐;省辖市与省直管县积极沟通协调,保证省直管县各项统计工作全面顺利直管。另一方面,省局加大力度支持和督促10个省直管县切实抓好统计基础建设,积极改善办公条件,补充办公设备,加强统计信息化建设。实现省与省直管县广域网直连,保证与统计业务适应的统计力量,着重提高统计人员能力,夯实统计建设基础,保证各项工作顺利推进。
    据了解,从2011年5月份月报开始,核算、农业、工业、建筑业、服务业、投资、能源和农村住户等专业月度、季度和年度统计都实行了省直管县直报制度,与省辖市同步联审,单列省直管县数据。2011年6月,《河南省统计月报》进行了改版,涉及省辖市的数据,均列出省直管县数据。省局编辑、出版、印刷的领导参阅材料、《河南统计年鉴》、《河南统计提要》和各类统计出版物,凡涉及省辖市数据时,均列出省直管县数据。
    周密部署
    让“直管县”华丽转身
    “一花开引来百花香”,省直管县统计体制改革试点对于河南统计局来说意义重大。它是省直管县体制改革试点的重要组成部分,也是全省统计系统落实省委、省政府省直管县体制改革试点精神的必然要求;它改变了现有统计管理格局,对省局、市局、直管县局在调整工作思路和方法上都提出了一定的要求,有利于统计部门在服务经济社会发展中更好地发挥职能作用,促进河南省统计事业新的发展。
    实施省直管县体制改革后,河南省统计局的管理范围将扩大,管理对象和业务量大幅增加,统计管理和业务指导对象由18变成18+10。如何在18+10的基础上,有效组织全省统计工作,对河南局提出了挑战。调整模式、改进方法、转变作风,以适应省直管县工作的需要,成为当务之急。
    “省统计局在统计工作上对巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑、新蔡10个省直管县实行直接指导和管理,赋予省直管县与省辖市统计局相同的统计职能。省直管县统计数据实行直接向省统计局报送制度,省直管县的基层报表和综合报表直接报送省统计局,同时抄送所在省辖市统计局。省直管县设置的地方统计调查项目,直接报省统计局审批。”省直管县享有的统计工作权限在《意见》上都被一一明确了。此外,在资金管理与物资划拨方面,对涉及中央和省下拨的项目资金,需下拨到省直管县的,由省局直接核定。国家和省下拨的用于普查和大型专项调查的物资、用具和设备,由省局直接下拨到省直管县统计局。
    直接部署,统一组织。省统计局部署各项工作时,对省辖市与省直管县统一部署、统一安排,省辖市部署统计工作时不再包括省直管县。在统计法制建设、名录库管理、大型普查和统计调查、数据审核认定、数据与信息发布、数据处理平台建设、统计基础建设等工作上直接指导和管理到省直管县。省局按照与省辖市相同的原则指导省直管县深化统计改革,加强统计建设,推进省直管县统计事业发展。在省局开展的各种统计调查、普查和专项调查,按照省直管县模式统一组织实施,同时,各专业调整相关统计调查制度,以适应省直管县的需要。对“四上”法人单位的统计调查要满足省直管县的需要;凡对省辖市有代表性的抽样调查,要满足对省直管县的代表性,保证能够利用调查资料推算省直管县数据。指导省直管县建立与省辖市基本一致的核算体系,确保省直管县的统计工作适应直管工作需要。
    强化统计数据审核与认定,扩大评比考核范围。省统计局在农业、工业、建筑业等专业对省直管县实施“下管一级”。相关专业依照本专业统计数据审核评估办法和数据质量控制办法对省直管县数据进行审核,审核认定后反馈省直管县及所在省辖市,并计入省直管县所在省辖市总量。省统计局对省辖市的统计工作评比,扩大到省直管县,按照与省辖市相同的条件,对省直管县统计工作进行评先、表彰和奖励。省直管县统计局及各专业年度工作总结直接报送省统计局,由省统计局对省直管县统计工作进行考核。
    出台省直管县体制下部门统计工作的实施意见。政府部门统计是政府统计的重要内容,是国民经济核算的重要基础。政府部门统计能否顺利实施省直管县制度,将对整个政府统计实施省直管县体制改革试点工作产生直接影响。为推进部门统计实行省直管县制度,河南局制定部门统计工作的实施意见。意见对省直管县体制下部门统计调整的主要内容和时间提出要求,主要内容包括统计调查、统计数据提供以及要求省直各部门、中央驻豫管理部门应制定本部门、本系统统计工作省直管县体制改革实施办法;要求自2011年6月开始,省直各部门、中央驻豫管理部门各类进度或年度(5月份及以后各月数据,包括上年同期数)统计数据,须在省辖市下单列其中省直管县数据。
    全面直管
    省、县两级实现完美“牵手”
    2014年8月底,省统计局内设机构增加省直管县统计处,其工作职责是:负责协助省直管办做好考核评价工作,开展省直管县经济发展统计监测和分析研究工作,推进省直管县统计基础建设,加强对省直管县统计业务培训和指导,支持联系点鹿邑县全面深化省直管县体制改革,组织开展省直管县经济社会发展专项调查工作。
    这意味着对10个县统计工作进行全面直管已拉开帷幕,省统计局和县统计局实现了完美的“牵手”,而前期的大量准备工作也都为了这一刻的到来。
    实行省直管县体制改革试点以来,省直管县统计体制改革顺利推进,并成功运行。为进一步推动省直管县统计事业发展,理顺统计管理体制,根据《中共河南省委、河南省人民政府关于印发<河南省深化省直管县体制改革实施意见>的通知》(豫发〔2013〕12号)精神,2013年底,河南局就深化省直管县统计体制改革出台了《深化省直管县统计体制改革意见》。
    结合前期“试点工作实施意见”,河南局就深化省直管县统计改革提出了基本原则:一是省统计局对省直管县统计工作实行全面直管,省直管县直接接受省统计局的业务领导。二是省辖市统计局不再组织和领导省直管县统计工作,上报的统计数据不含省直管县。三是省直管县统计局在省统计局的业务领导下,独立组织统计工作,独立向省统计局报送统计数据。四是省统计局核定数据后,将省直管县统计数据反馈所在省辖市,同时将省直管县数据计入所在省辖市。省统计局计算省辖市含直管县的速度和人均指标,反馈省辖市使用。
    2014年2月,局长胡五岳在全省统计工作会议上作出指示:“省局各专业要加强对省直管县的业务指导和培训,不断提高其业务能力和工作水平。省辖市与省直管县统计局之间要加强沟通协调,促进省直管县各项统计工作全面顺利直管。省直管县要切实抓好统计基础建设,尽快适应统计工作新要求,保证各项工作顺利推进。”
    副局长薛承旭说:“今年是直管县统计单轨运行的第一年。当前统计组织体系中最薄弱的环节是基层,不夯实基层这个基础,很多改革的初衷都难以实现。省直管县作为基层统计的先进代表,要注意把握两点:一是做好衔接和过渡,二是加强省直管县自身建设,提高工作能力。省局要将各类资源向省直管县、向基层倾斜配置,各项统计制度方法的设计和工作部署,都要从基层实际出发,充分考虑基层意见和承受能力,切实减轻基层和企业负担。”
    关键的时刻,根据要求大家依旧有条不紊地忙碌着。
    划定基本单位名录库。省统计局设计管理处负责和国家衔接,确定10个省直管县区划代码。省统计局普查中心根据省直管县区划代码,与省直管县、所在省辖市共同协商,审核认定省直管县基本单位名录,并将省直管县基本单位名录库与所在省辖市分开,单独列出。省辖市(不含省直管县)、省直管县的基本单位名录库以省统计局最终认定的为准。
    确定基数。省统计局各专业审核、确定省辖市(不含省直管县)、省直管县2012年和2013年年度基数。有特殊要求的,可以审核认定省辖市(不含省直管县)、省直管县其他年份的基数。进度基数在相应年度基数上分劈。省辖市(不含省直管县)、省直管县的基数经省局审核认定后反馈省辖市、省直管县。省辖市(不含省直管县)、省直管县的基数以省局最终反馈的为准。
    部门统计实施同步直管。2014年1月1日起,省直各相关部门及中央驻豫单位(以下简称省直各相关部门)统计工作同步实现对省直管县全面直管。省直各相关部门负责将省直管县数据从所在省辖市总量中剥离,核定省辖市(不含省直管县)、省直管县的2012-2013年年度和进度基数,并统一反馈省辖市、省直管县;省直各相关部门从2014年起向省统计局提供用于国民经济核算的部门数据,将18个省辖市和10个省直管县数据并列列示,其中省辖市数据不再包含省直管县;所提供的用于对外发布的统计数据,省辖市均包含省直管县;省直各相关部门负责收集省直管县基础资料,审核评估本部门省直管县数据,并加强本部门省直管县数据质量控制,避免出现大的偏差和趋势性误差。加强对本部门省直管县统计工作的业务指导,不断提高省直管县部门统计水平;省统计局设管处负责牵头组织开展省直各相关部门统计直管工作;省统计局相关专业负责督导本专业相关部门开展省直管县统计直管工作。
    规范统计信息发布。省统计局对外发布数据时,发布省辖市、省直管县的数据,对外发布的省辖市数据均为含省直管县数据。省统计局向省委、省政府报送GDP核算和有关专业数据及对外新闻发布,列出18个省辖市、10个省直管县数据,其中省辖市数据包含省直管县数据。
    加强对直管县的业务培训,提升统计人员业务水平。省直管县不同程度地存在统计基础比较薄弱,统计调查能力、核算能力、信息化支撑能力和统计管理能力偏低的问题,有的直管县办公条件较差,人员较少,统计队伍业务水平参差不齐,统计能力尚不能适应新的形势和要求。因此,为进一步提升直管县统计人员业务水平,省统计局加强对省直管县统计业务人员进行培训,2011年6月底在郑州对10个省直管县100多人进行业务培训。随后的工作中,各相关专业培训对象均为18个省辖市+10个直管县,直管县统计培训工作得到不断加强。
    2014年4月,省统计局为进一步做好省直管县统计业务培训工作,切实提高统计人员的业务水平,制定了《河南省直管县统计业务培训方案》,对培训指导思想、工作目标、培训对象、培训内容、工作组织、计划安排等提出了明确要求,同时要求培训采取多种形式,以统计业务深度培训为重点。业务培训是一项长期的任务,河南局要求今后几年统计部门依然需要加强对省直管县统计业务的培训,不断增强省直管县统计干部和广大统计人员的业务素质。
    切实加强省直管县经济社会发展统计监测工作。2013年6月,为及时、准确掌握省直管县经济发展情况,做好省直管县经济发展水平监测工作,省统计局制定了《河南省直管县经济发展水平监测方案》,对10个省直管县经济发展水平进行月度监测。监测内容包括总量、效益、居民收入和金融机构存贷款等25项指标。同时,及时做好各月份《河南省直管县统计监测月报》的整理和编印工作,及时提供省委省政府主要领导、省直管办、省直有关部门和省直管县。根据省直管办的需要及相关专业资料情况,今年8月份省直管县统计监测月报在原25项指标的基础上增加用电量、规模以上工业能耗、产业集聚区相关指标,进一步完善了监测指标体系。
    鲁迅曾说过这样一句话:“愈艰难,就愈要做。改革,是向来没有一帆风顺的。”而在河南省统计局直管县体制改革的道路上,正是体现了这种不惧艰难的精神。从紧锣密鼓的部署到实施,从加班加点的修改完善意见、方案再到顺利直管,河南统计人经历了一场没有硝烟的“战役”。回首过去,备感欣慰,着眼未来,他们再次启程,让深化省直管县体制改革的乐章壮歌声声,激昂而来。

 
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