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五大体系 书写山东调查新篇章_中国信息报
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更新时间:2014年09月30日 08:42:58

五大体系 书写山东调查新篇章

——国家统计局山东调查总队业务建设初探
■ 本报记者 邓晟昊 通讯员 于钦莹/文

    辽阔的齐鲁大地,驰骋着一支把脉经济的轻骑兵。国家统计局山东调查总队的名字,随着这支队伍一次次深入田间地头,下到工厂企业,捕获一个个关乎国计民生的鲜活数字,一次次提交关乎经济社会平稳发展的决策参考而被山东各界领导和社会公众所熟知,而国家调查的品牌也在齐鲁大地越来越响亮。
    近年来,山东调查总队牢固树立“两个意识”,全面推进“三个提高”,大力弘扬统计核心价值观,紧紧围绕“12345”的工作思路,改革创新,奋力前行,出色地完成了各项工作任务。
    成绩的取得,并未让山东调查人前行的脚步有一丝停歇。如何更好发挥调查系统特有的优势,打造高效严谨的业务体系一直是山东调查人不断思索的问题。2012年8月,山东总队总队长刘同星提出,山东调查队系统要着力打造五大业务体系,即以价格调查为主体的价格调查体系,以产量和畜牧业调查为主体的农牧业调查体系,以居民生活调查为主体的收支调查体系,以企业为对象的企业调查体系,以重点调查、典型调查为主体的专项调查体系。自此,山东调查系统揭开了各项业务飞速发展的新篇章。
    上卷:谋篇布局 精心打造五大业务体系
    品牌代表形象,品牌就是信誉,品牌是软实力的集中体现。如何打造“网络健全、方法科学、程序规范、服务优质、队伍专业”的国家调查队品牌,山东调查人在长考中得出答案,加强业务建设,是必须不遗余力抓好的中心工作。
    时间回溯至2012年8月,山东调查总队理论学习中心组读书会在日照召开。会议的主要任务是研究当前工作开展情况、存在的主要问题,研讨下一步的工作思路及措施,研讨贯彻落实全国国家调查队工作会议精神有关问题,讨论《关于加强和改进县级国家调查队管理的意见》,与新任市级调查队党组书记集体谈话。而让一众党组书记感到振奋的是,总队长刘同星在这次会议上首次提出的五大业务体系建设。
    会议上,刘同星强调,当前,山东调查队系统正处在由组建向发展转变,由改革探索向规范制度转变的关键时期,正处在向更好更快发展的新起点和转折点,正处在发展的“爬坡”阶段,许多工作需要进一步规范。这是思考工作、作出决策、干事创业的认识基础,是对当前山东调查队系统面临形势的基本判断。各级调查队一定要咬紧牙关,攻坚克难,坚定信心,着力打造五大业务体系,即以价格调查为主体的价格调查体系,以产量和畜牧业调查为主体的农牧业调查体系,以居民生活调查为主体的收支调查体系,以企业为对象的企业调查体系,以重点调查、典型调查为主体的专项调查体系。
    以这次会议为契机,山东调查系统掀起了轰轰烈烈的业务建设风暴,短短5个月的时间,山东调查人的努力就收到了初步的成果。2013年1月22日,在山东国家调查队工作会议上,刘同星对业务建设的阶段性成果作出了肯定。
    刘同星说,2012年是业务改革之年。县级粮食产量调查改革、房价统计调查改革、一体化住户调查改革同步开展,任务艰巨。总队党组抓住机遇,通盘谋划,以三大业务改革为龙头,全力推进业务体系建设。目前,以粮食产量和畜牧业调查为主体的农牧业调查体系,以居民生活调查为主体的住户收支调查体系,以CPI、PPI、房价调查为主体的价格调查体系,以规下工业、服务业、采购经理调查为主体的小微企业调查体系,以文明城市测评、组织工作满意度、党风廉政建设调查为主体的专项调查体系等五大业务体系初具框架。
    ——农牧业调查体系。一是县级粮食产量调查改革进展顺利。经与省统计局协商,省政府批准,在国家方案的基础上扩大了调查范围,在山东全部粮食生产县开展县级粮食产量抽样调查。目前,基本建成市、县、乡、村四级调查网络,基本实现了统一组织体系、统一调查方法和统一数据管理与发布的改革目标,形成了比较完善的粮食产量调查体系,为省、市、县三级粮食产量数据衔接打下了坚实基础。在这项工作开展过程中,时任省委副书记、省长姜大明,常务副省长孙伟,副省长贾万志均作出重要批示,省政府办公厅发文转发了山东调查总队、省统计局、省发改委、省财政厅、省农业厅关于做好县级粮食产量抽样调查工作的意见,省政府督查室进行了专项督查,17个市队积极帮助县(市、区)落实保障条件,全力做好组织、指导、培训、检查,以及县级数据的接收和审核工作。二是做好畜禽监测调查工作。试行数据上报“双轨制”,即县队(统计局)在向总队上报数据的同时上报市队,市队审核整理后再报总队。认真做好畜禽监测调查规模(单位)户联网直报试点工作。
    ——住户收支调查体系。一是一体化住户调查改革取得阶段性成果。总队将其确定为2012年的头等大事和一号任务,在人力、物力、财力上给予倾斜支持。与省统计局联合发文,确定了总队牵头,会同省统计局统一设计、统一管理、统一组织实施的职责分工,为一体化住户调查顺利开展提供了组织保障。各级层层组织发动,调动各方力量,全力争取地方党委政府、街道、乡镇、社区的支持与协助,提高调查对象的配合程度。加强宣传动员,通过报刊、电视、广播、网络等媒体广泛宣传一体化住户调查。抓好分级培训,加大投入力度,在市县队发放摸底调查访户纪念品的基础上,总队拨出专款,为抽中记账户和辅助调查员统一购置发放纪念品。经各方努力,国家样本点记账户于2012年12月1日正式记账,一体化住户调查进入正式实施阶段,这标志着山东一体化住户调查改革取得实质性重大进展。二是认真开展农民工监测调查,及时反映农民工数量、流向、结构、就业、收支等情况。开展了城镇居民和农村居民收支调查、农户固定资产投资调查等常规调查工作。
    ——价格调查体系。一是房价统计调查改革取得圆满成功。与省发改委、财政厅、住房和城乡建设厅、统计局、物价局联合印发通知,按国家新方案在全省开展新建住宅销售价格统计调查工作。理顺了工作渠道,由市国家调查队承担新建住宅销售价格统计调查工作。目前,17市已全部采用网签数据编制新建住宅销售价格指数。二是价格采集方式发生革命性变革。农产品集贸市场价格调查手持数据采集系统正式启用。流通消费价格调查领域的所有调查市县、调查网点和调查商品也都实行了电子采价。为保证CPI电子采价工作的规范化、科学化,专门出台了实施细则。三是规范完善工业生产者价格定基指数改革工作,做好固定资产投资价格统计调查工作,开展了城镇低收入居民价格指数编制及农产品生产者价格调查样本调整工作。
    ——小微企业调查体系。开展了小微企业采购经理调查和制造业采购经理调查试运行工作,完成采购经理调查扩点摸底工作;开展了服务业小微企业样本核查和批零住餐等贸易行业抽样调查;为准确掌握规模以下工业企业发展状况,对全省样本村内的规模以下工业非目录企业,开展了全覆盖、无缝隙的核查工作。
    ——专项调查体系。高质量完成国家统计局布置的组织工作满意度民意调查、党风廉政建设和国有企业反腐倡廉民意调查、医药卫生体制改革情况调查;参加全国城市文明程度指数测评工作,配合山东受测评城市做好相关工作,与省文明办联合对10个城市进行了文明程度指数测评;受省委组织部委托,开展了组织工作“倾听民声、问计基层”问卷调查。青岛、淄博、泰安、日照、临沂、菏泽等队在完成总队任务基础上,围绕当地党委、政府中心工作,开展了一系列专项调查。通过开展这些专项调查,提高了国家调查队的品牌影响力,取得了良好的社会效果。
    下卷:精益求精 五大体系推动调查工作再上台阶
    接下来的一年多时间,是奋进的一年,是五大业务体系不断充实丰满的一年,更是山东调查队系统各项业务依托五大业务体系飞速发展的时间。
    在2014年,山东总队继续不遗余力地完善和健全五大业务体系。一方面,突出专业优势,丰富完善传统拳头产品,继续抓好农牧业、价格、住户调查,提高调查数据质量,提升调查能力和信息咨询服务水平。另一方面,积极地拓展业务领域,打造新的拳头产品。紧紧抓住国家大力促进和扶持小微企业发展的有利时机,组织好规模以下工业调查、规模以下服务业调查、限额以下贸易行业调查等,继续抓好经济普查个体经营户抽样调查,真实反映小微企业生产经营状况,为各级政府及时了解小微企业发展,制定相关政策提供科学依据;紧紧抓住产业化升级和城镇化推进的大好机遇,做大做强农民工监测调查,继续与省人社厅联合搭建数据共享平台,联合发布农民工监测报告,不断拓宽部门协作和资源利用的广度及深度,及时反映农民工市民化进程中的新情况、新问题。
    山东总队在抓好五大业务体系的同时,还认真抓好两项工作:一是进一步提高调查质量。重点是进一步提高抽样调查的科学性、适用性,在保证调查精度的前提下,不断改进抽样方法,提高调查效率,减轻基层负担。不断完善数据质量控制体系,扎实抓好数据生产的全过程,严把数据采集、审核、录入、汇总和评估等各个关口。既要抓好基层基础工作,确保从源头上不进假数,又要重视数据的审核和评估,提高专业解释能力和数据解读能力,增强数据的可信度和公众认可度,使其经得起公众质询和时间检验。二是加快建设服务型统计。紧紧围绕领导关注的重点、经济运行中的亮点、群众关心的热点问题,加快建设面向统计用户、统计基层、调查对象的服务型统计。继续发挥国家调查队快速灵活的优势,第一时间揭示经济运行中苗头性、趋势性问题,提供更具参考价值的信息分析和咨询建议,为党政决策服好务;积极主动地向发改、农业、畜牧、物价、住建、社保、民政等部门提供调查资料,为部门管理服好务;继续开展统计开放日活动,主动公开数据生产过程,及时发布解读调查数据,为社会公众服好务;继续加强与调查对象特别是企业、住户的互动和联系,主动反馈经济社会信息,为调查对象的生产、生活服好务。
    依托系统高效的五大业务体系,山东调查系统各专业捷报频传。
    自2012年全国推行一体化住户调查改革工作以来,山东总队从服务经济社会发展这一大局出发,充分发挥省、市、县三级统计调查部门的职能作用,积极探索“体制畅通,资源共享、优势互补、过程规范、管理科学”的一体化住户调查网络管理新模式。经过两年多的艰苦努力,原来由总队分别负责的4200户农村住户调查样本、3300户城镇住户调查样本,以及由省统计局负责的13200户地方农村住户调查样本,全部整合变革为由总队统一牵头负责组织实施2万多户的住户收支与生活状况调查,建立起了对省、市、县三级都有较好代表性的城乡一体化住户调查网络体系。随着改革进程的推进,山东各级不断优化组织管理模式,总队成立居民收支调查处,各市国家调查队相继成立住户调查专业处(科)室,从系统内部逐步明确理顺了业务指导和管理职能。济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照和莱芜11个市国家调查队统一负责管理辖区内全部县(市、区)住户调查工作,其他市国家调查队与市统计局也建立了协调机构,会同做好布置、培训和组织指导县级住户调查工作。目前,山东全省及分市县一体化住户调查全部执行统一的调查方案,统一调查指标、统一抽样方法、统一调查过程、统一数据处理和统一数据发布原则,从根本上解决了数出多门,以及上下级数据不衔接的难题。
    山东在组织谋划、顶层设计方面,坚持高起点、高规格、高标准,努力将一体化住户调查改革提升到政府行为的高度,进而借力发力、自上而下地强力推进。为明确分阶段工作重点,集中精力打好攻坚战,经国家统计局同意,山东一体化住户调查改革分两步进行:2012年开展国家样本一体化住户调查的各项工作,2013年全面推进分市县一体化住户调查改革的组织实施。山东在国家样本的基础上,通过分级增扩样本,在全省共统一抽选了20130户城乡居民家庭,分布在全省17市138个县(市、区)及部分高新技术开发区(或经济开发区等),由山东省政府专门发文对分市县一体化住户调查工作进行部署,自2014年第一季度起,统一执行国家批复的《山东省住户收支与生活状况调查实施方案》。目前,分市县一体化住户调查数据的收集、审核、汇总、评估、上报工作进行顺利,今年首次由总队统一顺利发布了17市城乡居民老口径收支数据。在此基础上,以各市城乡居民老口径收入和城镇化水平为基础,以经济发展综合指标为参考,采用多种定量分析方法、从多个角度进行相互验证,做出定性分析,对分市新口径数据进行了同步测算,为明年分市县新口径数据正式发布和解读做好准备。在分县(市、区)住户调查工作中,坚持充分发挥和巩固市国家调查队的积极性和地位,加大对市调查队的业务培训和指导力度,积极探索一体化住户调查改革后分市县数据管理新模式。及时调度各市分县(市、区)城乡居民老口径收支数据发布使用现状,指导各市做好分县(市、区)老口经数据的汇总计算使用以及新口径数据测算,确保明年数据平稳过渡。
    在消费价格调查方面,山东总队始终以提高数据质量为核心,不断探索统计调查方法制度改革,优化对外服务,积极拓展消费价格调查新领域,取得了较为显著的成绩。一是创新数据采集方式,研发并推广CPI手持数据采集系统。二是全面开展低收入价格指数编制工作,为建立物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制提供科学依据。三是提供优质统计服务,为党政领导科学决策建言献策。
    在2013年底召开的年报会议上,山东总队提出了2014年为“山东CPI数据质量年”,明确了数据质量是2014年消价工作的重中之重。一年来,消价处紧紧围绕这一主题,借“CPI数据质量年”契机,采取多种措施,细化工作环节,确保CPI数据质量进一步提升。通过制定了市县级CPI调查规范化操作标准,保证了全省CPI调查在“调查组织管理、采价点抽选和维护、代表规格品选择和替换、权数计算、数据采集、数据审核、数据检查与评估、数据发布与使用、资料管理”九个环节上的高度统一、规范。严把数据审核关,确保原始价格的准确性。一方面要求各调查市县严格按照数据上报“即报即审”原则,另一方面,建立审核分工负责制度,全体人员每五天一次对各地上报数据进行实时跟踪审核及差错登记,并及时通报各地采价数据的审核情况。加强数据评估,确保调查数据合理反映市场价格变动趋势。一方面,在季度末定期对所有分类的定基指数与全省平均数进行对比,另一方面,专门在泰安召开了上半年消费价格调查数据评估及联审会议。对90余种选取不科学、不准确、描述不规范的规格品进行了一一审核、筛选,要求在规定期限内进行正确替换。通过采取一系列措施,CPI数据质量年取得显著成效,数据质量有了质的提高。
    农民工监测调查在山东开展已经有7年时间。随着城乡一体化的推进,农民工监测调查工作已变得越来越重要,内容也越来越丰富,要求也越来越高。依托五大业务体系,山东农民工检测稳步迈上新台阶。山东调查总队作为山东省就业与农民工工作联席会议成员单位,农民工监测工作得到了国家统计局和地方党委和政府的认可和赞扬。
    为深入贯彻落实总队长刘同星提出的“力争把农民工监测调查专业做大做强”的要求,山东调查人以加强数据审核为核心,采取多项措施,确保数据质量安全可靠。开展调查问卷联审互查工作。每年召开一到两次全省联审会议,对调查问卷进行了全面复查。增加审核环节,减少源头数据误差,不仅局限于计算机程序审查,还注重市县队人员接收问卷环节的审查,在源头上提高数据质量。以抓薄弱环节为突破口,全面提高调查质量。每个季度,对调查数据分点分户进行了全面的深度审查评估,对查找出问卷填报问题较多、基础工作较薄弱的调查点进行通报,重点开展整改,以点带面促进调查质量全面提高。开展事后调研工作,加强数据质量控制。通过事后调查问卷调研,结合所报当季数据,进行数据综合评估分析。开展自查和整改工作。通过自查,对查找出来的问题,深刻分析原因,明确整改方向,制定整改措施,规定整改时限,加以解决。加大基层调研工作。深入到调查小区、调查户、农产品生产大户与企业进行实地考察与座谈,并与辅助调查员进行工作交流,对如何做好基层调查工作广泛征求意见和建议。
    ……
篇末语
    两年的时间,对一个单位的发展也许只是短短的一瞬,而对于山东调查人来说,从2012年8月五大业务体系的正式提出到现在各项业务工作在系统高效的体系下飞速发展,两年的时间如一幅不断展开的画卷,波澜壮阔的风景一一在眼前显现。成绩的取得,并不意味着山东统计停下进取的脚步,他们将依托五大业务体系,凭借着自己的智慧和汗水,在山东调查事业发展的进程上写下一段又一段崭新的篇章。

 
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