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山歌好比春江水_中国信息报
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更新时间:2014年08月29日 08:49:32

山歌好比春江水

——黔东南苗族侗族自治州基层基础建设初探
■  本报记者 周灵  杨永彦/文

    编者按  统计基层基础工作规范化建设是保证数据源头质量、提升统计整体水平、充分发挥统计服务功能的根本保障和重要举措。几年来,贵州省黔东南苗族侗族自治州(以下简称黔东南州)全面实施统计“四大工程”,着力推进“三个提高”,坚持“三个面向”,牢固树立和践行“服务发展是统计工作的第一要务”的思想,坚定“党委政府决策到哪里,统计工作服务到哪里”的理念,全州统计基层基础工作不断迈向规范化、制度化、信息化,在被誉为“歌舞之州”的黔东南,唱响统计之歌,不断谱写着统计改革创新、为党委政府和社会公众服务、推动经济社会发展的新篇章。

黔东南州位于贵州省东南部,与湘桂两省区毗邻,总面积3万平方公里,下辖15县1市。境内居住着33个民族,其中苗族人口占42.4%,侗族人口占29.8%,是全国少数民族人口最多的民族自治州。境内资源富集,森林覆盖率63.44%,是全国八大林区之一……以往,由于特殊的地理环境、民族构成等因素的影响,这里的统计工作得不到重视,基层基础建设也落后于发达地区一大截。
    近几年,随着外部环境的不断改变,加之州统计局领导班子的带领和努力,黔东南统计人夯实基础、提升能力,赢得了领导和群众的支持,不断收获着表彰和荣誉:第二次全国经济普查先进集体、全省投入产出调查先进集体、全国统计法制宣传教育先进单位、黔东南州政府岗位练兵标兵单位、黔东南州年度目标绩效考核评比一等奖,黔东南州创先争优先进妇联基层组织、全省统计系统集体三等功、贵州省机关党建工作先进党组、贵州省“五好”基层党组织,贵州省非经济普查年份第三产业调查先进集体、全国企业“一套表”联网直报先进集体、贵州省企业“一套表”联网直报特别奖……三穗县统计局荣获国家统计局、人力资源和社会保障部联合表彰的“全国先进集体”称号。
忽如一夜春风来
千树万树梨花开
    记者在采访中了解到,几年前的全州统计基层基础工作,就像当地经济社会发展水平一样落后。黔东南州统计局在2009年8月20日向国家统计局领导的汇报材料中记录着基层基础工作存在的许多困难和问题:乡镇统计办职能不明,县市统计局对其管理缺位;“统计办”对乡镇的农牧站、林业站、教育辅导站等“七所八站”的统计业务关系不清,存在“数出多门”现象;队伍不稳定,由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒,尽管各乡镇都配备了统计人员,但变动频繁,个别乡镇甚至一年几换,统计人员96%都是兼职,98%的乡镇只配备一名统计人员;经费无法保障、人员少、工作任务重。
    近年来,随着当地党政领导的政绩观由“西电东送、扶贫开发、保住青山绿水”向“既要金山银山,又要绿水青山”转变,统计工作受到前所未有的重视,统计基层基础建设的环境、内容和成效也发生了翻天覆地的改变。
    据悉,3年来,全州统计系统机构人员编制由260人增加至544人,实有人员由253人增加至380人。大专及以上学历356人,研究生以上学历3人,中高级职称68人。全州有16个县市统计局,各县市均设置了由县统计局管理的正科级单位——乡镇统计管理办公室,县级统计局及其下属事业单位共有编制495人(行政编制127人,事业编制368人),平均每个局30人,现实有人员342人。目前全州和各县市缺编人员正在陆续开展遴选和招考。
    全州辖区内现有乡镇198个,街道7个,每个乡镇(街道)都有分管统计工作的领导并设有专兼职统计人员,各行政村也明确1名兼职统计人员。全州各部门和企业都明确专(兼)职统计人员,联网直报的“四上”企业统计人员相对稳定,并能熟练上报企业一套表。全州有专兼职统计人员10112人,其中获得统计从业资格的有5350人。
    在办公条件改善方面,各级党委和政府高度重视,在经费上给予充分保障,从2010年到2013年统计经费基本翻了一番。目前,全州各县市都有单独的会议室、机房/办公用车等,现有办公电脑488台,比2010年增加229台,人均1.44台,各县市都购置了网络服务器、投影仪、打印机、复印机、扫描、传真机、数码摄像机和摄影机等办公设备。
    无规矩不成方圆,要想加快统计基层基础建设的步伐,行之有效的制度保障是必不可少的。为此,黔东南州从四个层面完善了相关制度。一是州级层面,黔南州州政府下发了《加强统计基层基础建设的意见》、《关于贯彻<省人民政府关于进一步加强统计工作的通知>的通知》、《50万元以上固定资产投资项目入库管理审核制度》、《主要指标匹配性协调性分析调度工作机制的通知》、《关于县市主要经济指标数据公布管理办法的通知》、《关于印发黔东南州与省内经济发展对比分析工作办法的通知》、《黔东南州统计抽样调查中心管理实施办法》等文件,规范了统计基层基础建设,完善了项目报送方式、物质经费保障等制度。
    二是各县市相继完成相关统计工作制度,建立健全各种规章,以制度规范行为、以制度管理人员。以三穗县为例,先后规范制定了《重大问题集体决策制度》、《统计数据质量审核评估制度》、《国家周期性普查责任过错追究制度》、《乡镇统计工作综合考核办法》等64项工作制度。
    三是建立县市乡镇统计管理办公室工作员包乡镇、局领导班子成员联系乡镇的工作制度。各乡镇统计工作年终考核成绩纳入干部职工个人年终考核,充分调动了全局干部职工对乡镇的业务指导、工作督促的积极性和主动性。
    四是明确基层统计工作职责,提高基层统计水平,将乡(镇)、村(居)、企事业单位统计人员的工作职责具体细化,明确各项报表上报时间、填报范围以及法律责任。
木欣欣以向荣
泉涓涓而始流
    如果将基层基础建设形象地喻为一颗参天大树,那么人、财、物的保障就是它的深根,而它的枝叶则是由健全的网络建设、规范的信息管理、多渠道的业务培训构成。审视黔东南州的这颗“大树”,不得不感叹于贫脊大地上的枝繁叶茂。
    完善统计信息化建设。实施网络架构改造,各县市由以往的MODEM网络架构升级为光纤传输,改以太网结构为交换网络结构。各县(市)已全部完成内外网改造,网速由原来的2M提升至10M。完善统计内网,对门户网站进行了重新设计。继续完善统计网络延伸,目前有40%的乡(镇、街道)开通内网。组建了计算机辅助电话调查系统(CATI)。深化“四大工程”建设,认真执行调查单位名录库管理的相关规定,组织好“四上”企业入库。加强统计信息网络建设,依托政府政务外网,完成了部分乡镇通过VPN接入到统计内网,实现了省、州、县、乡镇(街道)四级统计信息网络的连接。一套表制度覆盖范围稳步拓展,全州2013通过“一套表”进行联网直报的企业达到1047家,比2012年增加398家。基层统计网络建设也不断完善。经过几年不懈努力,建立了县市、部门、乡(镇、街道)、村(社区)“四位一体”全覆盖的统计网络。
    加强培训,提高基层统计能力。多渠道多形式,开展统计业务培训工作,一是邀请国家和省局专家对当地开展工作培训,开展了投资试点、当前经济形势分析、国民经济核算方法、工业统计等统计专业知识培训和讲座,今年7月1日国家统计局副局长许宪春带队对州直副县级以上领导干部进行培训,各县市设置视频分会场,培训人数超过600人。二是对县市和部门开展了增比进位、全面小康、文化产业、投入产出调查培训,仅小康监测知识就讲座9次,培训1600余人。三是与州委党校联合举办全州统计能力提升培训班。四是做好统计从业资格认定和统计从业继续教育培训工作,2013年全州765人参加统计从业资格培训,考试合格722人,678人参加统计从业继续教育培训,几年来共培训基层统计人员1.32万余人次。做好县市统计局新任局长和新进统计系统人员培训工作,分期分批组织有关人员参加国家和省统计局举办的培训班,近年来有213人参加培训。
    规范基层统计档案和资料管理。根据《贵州省乡(镇、街道)统计工作规范(试行)》要求,对全州16个县市的乡(镇、街道)统计工作规范提出要求和督促落实,目前超过90%的乡镇均已建立台账和档案。明确和细化档案管理职责,积极组织相关业务人员参加档案业务学习,及时立卷归档,保证档案完善规范。根据统计工作实际和县市各单位年报报送情况,县级行政文书档案立卷归档在4月底前全面完成,各专业统计报表档案在5月底前全面完成,在收集、整理过程中力求做到完整、规范。同时加强设备投入,确保档案安全保管。州级和县市均购买了档案柜,用于存放行政文书档案和各专业档案。充分利用乡镇统计规范化建设契机,从严规范各乡镇、企业等统计单位的统计报表,各乡镇也投入经费加强档案管理建设。
    县市各专业统计人员按照《统计法》的规定设置原始记录、统计台账,做到数出有据。原始记录和统计台账的设置和管理做到规范化,保证电子原始记录和统计台账及时、准确、安全。同时,要求各部门通力协作,为统计局提供开展统计调查所需的行政记录资料。对统计调查取得的原始资料、统计台账、经过整理汇总的综合资料、统计报告、重要文件及其他有保存价值的资料进行分类整理并装订成册。统计资料由填表人签名、统计负责人和单位负责人审核、签署并加盖公章后上报。有关财务统计资料由财务部门提供,并经财务负责人审核、签署或者盖章;因特殊情况,用电话报送的,及时补报纸介质统计报表。采用网上直报方式上报统计资料的企业,拒绝参加网上直报、擅自退出网上直报的或不通过网络上报统计资料,经县统计局催报仍拒不报送的,均视为拒报统计资料。
    为提高统计工作质量,加强工作责任心,建立考核制度。县考核工作领导小组定期对企业、行政事业单位统计人员实行考核,具体考核内容包括原始记录、统计台账、参加业务培训、数据资料真实、完成报表质量等,实行月打分、季公布,全年以考核分数定奖,对优秀统计人员向县政府推荐表彰。
积跬步以至千里
积小流以成江河
    要想让基层基础建设的成果更好发挥作用,需要赢得社会各界的支持。为此,黔东南州统计局从每一个细节入手,减轻基层负担、加强部门联系、提升服务质量,变“输血”为“造血”,使基层基础建设长足有效发展。
    开展数据质量评估,加强数据质量审核和检查 。据了解,各县市除农业、工业、商业、投资、建筑业、劳动工资、综合、核算等常规统计业务外,每年还承担了个体商业调查、生态畜牧统计监测调查、旅游监测调查、规模以下工业调查、城镇化调查、民营经济统计监测、文化产业统计调查、劳动力调查、夏秋农产量抽样调查、1%人口抽样调查、群众安全感调查、妇儿“两纲”监测调查、同步小康监测统计、农村住户调查、农村贫困监测统计等,遇普查年份,还要做好各种大型普查工作。各乡镇统计办公室除完成国家统计系统的工作任务外,同时还完成乡镇党委政府中心工作和其他部门的统计报表,如乡镇企业月季报表、扶贫开发报表、劳动就业报表等。如此大的任务量更需对数据的质量进行严格把关,提升统计数据的准确性。为了强对统计数据质量评估工作的领导,州统计局建立了以局长为组长,分管领导为成员的统计数据评估工作领导小组,办公室成员包括各科室负责人。完善统计数据质量评估制度,在贵州省率先制定了工业、投资、贸易统计主要指标数据质量评估试行办法,综合运用各种科学评估方法如德尔菲法等,规范数据质量评估工作流程,主要指标数据的协调性和匹配性进一步增强,数据质量得到提高。采用综合判断、实地核实、集中会审、统计数据执法检查等方式,做好统计数据质量评估工作。每年5月、8月、11月组织县市业务人员和分管领导开展对工业、投资、贸易统计数据质量交叉检查,检查结果作为下一个月数据评估的重要依据。季度对非公有制民营经济监测统计指标,召开相关部门会议,逐个指标进行协调性、相关指标匹配性评估;对粮食、蔬菜、木材等农业生产主要指标,召开农业相关部门会议进行评估。
    加强统计分析和统计产品开发服务。发挥统计数据由经济发展“温度计”、“晴雨表”向“风向标”、“监视器”角色转变,紧紧围绕产业升级和结构调整,积极适应统计改革形势,变事后服务为超前服务,加强事前预测预警,开展经济形势超前研判,从统计角度对全面小康、凯里麻江同城化、市场主体培育等进行超前研判,不断提高对宏观运行趋势的把握能力,全力做好主要经济指标预测预警工作。提高事后分析力度,针对社会公众关心的热点问题和当前经济运行中的难点问题,切实加强对农业、工业、投资、消费等领域的统计分析力度,开展大量的专项调查和专题分析,并与各相关部门建立了GDP核算会商制度,每月为州政府组织召开一次经济运行分析会议。在不断提高成员单位经济运行分析调度水平的基础上,收集大量的数据和情况,为党委和政府提供有针对性和可操作性的对策建议。全州国民经济核算分析工作的顺利开展,催生了合理可靠的经济措施出台,为经济持续稳定增长发挥了积极的作用。
    完善原有的服务方式。认真做好每月的《工业生产月快报》、《投资、房地产开发统计月快报》、《园区统计月快报》和《黔东南统计月报》等快报数据的编印发,撰写《统计公报》通过当地主要媒体及时向社会发布,组织编印每年度《领导干部手册》(1000册)、《统计年鉴》(600册),搞好全国30个民族自治州和省内州市的资料交流;定期和不定期撰写《统计资料》、《经济运行分析报告》,为全州各种大型会议提供数据分析,在“两会”前,整理《黔东南州经济社会发展情况》(1350份)计2万余字的内容资料,为各部门及社会公众提供统计咨询服务。各县市的服务产品也各有特色,如镇远县编印了《现行经济社会发展统计指标体系采集和测评实用手册》、《统计知识简明读本》、《经济社会发展主要指标综合手册》等。
    加强和规范部门统计。强化部门管理源头数据、统计资料等基础工作规范的责任。黔东南州政府率先在全省印发了《关于加强和规范部门统计工作的意见》。各部门重视支持统计工作,基本上做到了“五有”:有领导、有机构、有人员、有设备和有经费保障。州县两级政府各部门均明确了分管统计工作的领导、责任科室和统计人员,确保了领导到位、责任落实,形成了各部门齐抓共管的局面。建立了部门综合协调机制,各有关部门特别是有经济管理职能的部门加强了与综合统计部门(统计局)的协调配合,部门及时向统计局提供有关统计资料,共同完成了经济核算和综合统计数据服务工作。各县市也积极加强部门协调,整合统计力量和统计资源,实现了与各部门的优势互补。
    据了解,2013年黔东南州各县市对照规范进行认真自查,贵州省统计局组织的检查组对县市规范工作进行复查,各县市复查评分均超84分,得到了好评。2014年以来的全州统计基层基础工作目标,以打造一批基层基础工作精品示范为主。具体做法是:根据国家统计局《县级统计机构规范》、《县级统计局考核办法》,和《贵州省乡(镇、街道)统计工作规范(试行)》的要求,每个县抽取乡镇和企业各两个作为基层基础工作的试点,对做得好的县市召开现场观摩会,组织16个县市统计局长和业务骨干到实地进行现场观摩交流,通过对比找出差距,把本县市的4个试点单位基层基础规范工作做好,做成精品。在此基础上,2015年将进行全州范围的推广。

 
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