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“亮剑”护航  依法治统_中国信息报
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更新时间:2014年07月31日 08:47:57

“亮剑”护航  依法治统

——贵阳市统计局创新统计法制工作探微
    ■ 周灵/文

    古人有云:“法者,天下之程式也,万事之仪表也。”统计法制工作是维护统计工作正常秩序,确保统计数据真实可靠的重要手段,统计数据不真实就会造成党和政府决策和管理的失误。但是长期以来统计执法之难,在统计界是有目共睹的,在贵州更为明显。贵阳市统计局局长彭显华介绍说:一方面外部环境不好,很多单位不理解、不支持、不配合,认为统计不就是报几个数字,填多填少有什么关系;另一方面统计部门长期埋头搞数据,有畏难情绪,不敢执法也不善执法,造成了统计数据质量不高,统计部门地位低下。为扭转这一状况,贵阳市统计局在党委、政府的大力支持下,采取有效措施,锐意创新,大胆执法,让法律这把“利剑”真正舞动起来,为统计任务的高质量完成保驾护航。
立法:有法可依 有据可循
    搞好地方统计立法是保证统计调查有序进行的重要保证,谈及贵阳市的统计立法工作可谓由来已久。
    1995年,根据贵阳市统计工作和社会经济发展的需要,在进行大量的立法调研基础上,经市人大常务委员会通过和省人大常务委员会批准,率先在全省制定和颁布实施了第一个市级地方性统计法规——《贵阳市统计管理办法》,该《办法》的颁布实施,对规范贵阳市的统计工作和依法治统发挥了重要作用。
    2004年,为进一步加强统计执法检查监督工作,经省、市人大批准通过,在原《办法》的基础上,又重新制定了《贵阳市统计监督管理规定》,通过统计立法,大大地规范了统计工作,也为贵阳市的统计执法营造了良好的法制环境。
    此外,为使统计法制工作制度化、规范化。按照省统计局和市政府的要求,贵阳市统计局在统计法制工作中制定了各项工作制度,强化了队伍建设,保证了统计工作的正常开展。
    建立公示制度,将统计行政执法的有关内容及行政审批事项进行公示,印制了3万份《贵阳市统计局办事指南及行政执法简介》下发各单位,公开统计行政执法内容和办事时限;
    制定了贵阳市统计执法人员的廉政纪律和错案追究及奖惩制度,进一步规范了统计行政执法活动;
    建立统计执法检查制度,制定了《贵阳市统计执法检查工作规则》;
    强化统计执法队伍建设,2001年在原统计法规检查处的基础上,率先在全省组建了贵阳市统计执法大队,并每年对各区(市、县)的统计执法人员进行法规知识培训;
    建立了全市统计单位登记制度,对加强统计单位管理,摸清基本单位情况,发挥了重要作用;建立了违法案件统计台账和备案制度;
    制作了统一规范的统计行政执法文书。
    通过这些相关制度的建立,贵阳市的统计法制工作每年都有新的变化,统计法制工作取得了显著成效。
执法:“利剑”在手 合理运用
    为维护统计工作的正常秩序和确保统计数据真实准确,除严格按照国家局和省局的统一部署认真开展统计执法大检查外,贵阳市统计局在执法检查工作中有针对性地进行了三个方面创新:
    变大检查为日常性和经常性检查。在很多地方还是停留在每年一次的大检查的时候,贵阳市已开始进行经常性的执法检查;查处与帮助相结合,对违法单位进行处理的同时,向其宣传和讲解统计法律法规,帮助基础工作差的单位,建立健全统计基础工作;要求统计违法单位自费在新闻媒体上作公开检查,最高峰时,一天就有几十家单位做检查,此举起到了极佳的震慑效果。据统计,近年来共查处单位和个人虚报、瞒报、拒报和屡次迟报统计资料的违法案件1000余起,其中:立案查处的600余起,警告、通报批评和登报作公开检查的600余起。
    据了解,贵阳市统计局认真开展统计执法检查,严肃查处统计违法行为的做法,得到了国家统计局和贵州省统计局的肯定。其中查处的一些统计违法案件在全省乃至全国都有一定的影响,例如:依法查处的某房地产开发有限公司拒报统计资料一案。该公司成立以来,投资几千万元修建商住楼,既不办理登记手续,也不领取统计任务,对其多次催报,该单位拒不报送固定资产投资完成情况报表。为严肃统计法纪,贵阳市统计局依法对该公司作出了罚款5万元的行政处罚决定。处罚决定发出后,该公司逾期既不申请复议和起诉,又不交纳罚款。经贵阳市统计局申请,贵阳市中级人民法院依法对该公司进行强制执行,执行金额达36.5万元,其中罚款5万元,滞纳金31.5万。该案经新闻媒体报道后,对有拒报统计资料行为的单位起到了极大的震慑作用。
    近年来,通过统计执法检查,仅查出的漏报固定资产投资和营业收入两项指标金额就达40多亿元。帮助贵阳市统计局各专业处室清理出漏报单位800余家。统计人员不再为催收报表和查询数字浪费大量时间,有更多时间进行统计分析研究。很多分析研究文章,被党委、政府采用,有的还受到主要领导的肯定。统计局的地位和形象也大大得到提高。
普法:营造环境 人人懂法
    现代社会是法治社会,遵纪守法是每个公民的基本义务,而统计的相关法律法规却不为人熟知。要保障数据的真实必须紧紧把握法制这个关键环节,努力营造人人遵纪守法的良好环境,使统计生产有规范、有秩序地进行。
    贵阳市统计局通过执法检查发现,随着贵阳市社会经济的发展,统计调查对象发生了很大的变化,数据剧增、构成复杂,统计资料收集、汇总的难度加大,不少单位对统计的重要作用认识不足,统计基础工作薄弱,经常迟报、漏报统计数据,严重的影响了统计数据的准确性。针对这一情况,该局在严格执法的同时,热情为基层单位搞好服务,加强了统计法制的宣传教育工作,不断提高各单位依法报送统计资料的自觉性。几年来,利用各种形式大力宣传统计法律法规知识,先后在《贵阳晚报》、贵阳电视台、贵阳广播电台上刊登和播放统计法宣传口号和统计法知识问答600余期次,举办各种培训班60余期次,培训各单位领导和统计负责人员数万人次。在统计法规宣传方面,还采取了一些新的做法。
    开展“万户送法入户活动”。印制3万余本《统计法规汇编》和“统计台账”,对全市统计调查对象进行了为期两周的“万户送法入户”暨统计台账发放活动,市级新闻单位全程追踪报道,此举在全省乃至全国都是创新,受到了广大统计调查对象的欢迎和国家、省统计局的好评。《贵阳市统计监督管理规定》颁布实施后,贵阳市统计局又编印了2万余册《贵阳市统计监督管理规定释义》一书,发给各单位进行学习,对提高统计调查对象依法报送统计资料的自觉性发挥了重要作用。
    采取送出去请进来的方式培训统计人员。先后两次组织贵阳市基层单位的600余名统计人员参加国家统计局在海南、福州等地举办的统计法制宣传教育骨干培训班学习,同时还邀国家统计局的专家到贵阳为统计骨干进行法规培训,地区一级组织900余名统计人员直接参加国家的培训。
    在《贵阳晚报》星期天值守热线电话专栏,由统计执法队的负责人作为热线嘉宾回答市民有关统计方面的提问,宣传统计法律法规知识。
    为配合搞好新修改的《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》的宣传,组织人员编印了《统计违法警示录》一书,发给广大的统计调查对象进行学习,起到了很好的宣传和警示作用。该书得到了国家统计局马建堂局长高度重视和亲笔批示,指出:“贵阳市统计局为贯彻《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》,提高社会公众和统计人员的法律意识,将近年该市查处的典型违法违纪案件,编辑成书,以案释法、以例警人、以事为鉴,起到了很好的法制宣传和警示作用”,并要求国家统计局将这一做法和经验在全国统计系统借鉴。2012年,该书被国家统计局评为自编教育教材二等奖。近期将修改后,作为全国统计人员从业资格考试的固定教材。另外,多年来,贵阳市统计局共上门帮助单位300余家,受到基层单位的好评,先后有多家企业向贵阳市统计局执法大队赠送了“全心全意为人民服务”、“严格执法 热情服务”、“服务基层 指导业务”、“严格执法 热情帮扶”的铜牌和锦旗。
    贵阳市统计法制工作在市委、市政府和省统计局的高度重视和大力支持下,真抓实干,开拓创新,在宣传统计法律法规、查处统计违法行为等方面做了大量工作,为维护统计工作的正常顺序,确保统计数据的真实准确,发挥了重要作用。从2001年贵阳市统计执法大队成立至今,连续10多年被评为全省统计法制工作第一名,2000年和2001年还分别被评为全国统计法制宣传教育先进单位和全国统计执法检查先进单位。2003年被评为《统计法》颁布以来全国依法统计先进单位。2007年、2011年分别获得全国统计“四五”、“五五”普法先进单位。2008年贵阳市统计局被国家劳动人事保障部和国家统计局评为全国统计先进单位。
    局长彭显华谈及今后的法制工作依旧信心满满:“我们相信,统计法制工作在党委、政府和上级统计部门的大力支持下,只要在工作中敢于创新、严格执法,统计法制工作之路将越走越宽,统计工作也必将上一个新的台阶。”

 
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