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以实创优  红山脚下驰骏马_中国信息报
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更新时间:2014年05月30日 08:46:20

以实创优  红山脚下驰骏马

——记全国统计系统先进集体赤峰市统计局
■  本报记者  邓晟昊/文  

    采访背景:位于内蒙古自治区东南部,蒙冀辽三省区交接处的赤峰市总面积9万平方公里,辖三区、七旗、二县,是一个以蒙古族、汉族为主的多民族城市。赤峰别称乌兰哈达、昭乌达盟,因市区内东北角的红山而得名。近年来,赤峰统计局明确了“围绕一个中心、加强四项建设、搞好三项服务、实现两个提高、构建一个目标”的工作思路,在红山脚下以夯实统计基础为抓手,全力提升统计能力和统计服务水平,不断开拓创新,以实创优,走出了一条踏实稳固的奋进之路。坚实的统计基础和优质的服务水平,使赤峰市统计局收获了很多沉甸甸的荣誉。2012年,更是被国家人力资源和社会保障部、国家统计局授予“全国统计系统先进集体”荣誉称号。5月中旬,记者来到了赤峰,在与市局局长尹洪山的座谈和实地走访中,见证了这里的统计人如何在离离草原打造一片广阔作为。
    在蒙语中,乌兰代表赤色、红色,哈达意即山峰,在内蒙古自治区东南部,蒙冀辽三省交接处有一座美丽的城市依山而建,被当地人民称为乌兰哈达,这就是赤峰得名的来由。赤峰属中温带半干旱大陆性季风气候区,冬季漫长,春季干旱,全市总面积9万平方公里,辖三区、七旗、二县,是一个以蒙古族、汉族为主的多民族城市,是内蒙古第一人口大市,内蒙古东部中心城市,也是内蒙古第四大城市。
    辽阔的土地,复杂的自然环境给赤峰统计工作带来了不少难题,但在这里的统计人却始终牢记统计使命,积极进取,以草原汉子特有的热情与质朴从一点一滴做起,不断夯实赤峰统计之源,筑牢赤峰统计之本,为使统计工作迈上更高的层次不懈努力。正如赤峰市统计局局长尹洪山所说:“统计工作事关国计民生的大谋划、大布局,只有筑牢统计之本,牢固统计之根,不断适应新形势的发展,加强统计各项能力的建设,带动统计服务水平的提高,才能使统计工作成为真正的万岁事业。”
    理清思路 推动科学发展
    近年来,赤峰市统计局收获了不少沉甸甸的荣誉:全区统计系统目标管理考核一等奖、第二次全国农业普查先进集体、全市服务业工作优质服务奖、全区统计系统先进集体、全区档案利用服务考核优秀单位、自治区机关档案工作目标管理特级先进单位、第二次全国经济普查先进集体、“树立优质服务品牌,创建和谐高效机关”活动优质服务窗口、第二次全国经济普查先进集体、第六次全国人口普查先进集体……2012年,赤峰市统计局更是因踏实的工作和优质的服务得到领导和社会各界的广泛认可,被国家人力资源和社会保障部、国家统计局授予“全国统计系统先进集体”荣誉称号。
    成绩的取得,离不开赤峰统计人甘于奉献的工作态度和严谨务实的工作作风,更离不开赤峰市统计局领导班子及早谋划,理清工作思路。
    初见赤峰市统计局局长尹洪山,是在2006年4月,其时他刚从市政府副秘书长的岗位调任统计局局长,正踌躇满志,预备在统计的数海里大展一番作为。现今,尹洪山已在统计局局长的位置上一干8年,正逐步实现当初的构想。
    尹洪山1984年参加工作,当时便在统计部门负责核算、工业等专业,刚出校门的他便与统计结下了不解之缘。90年代初,尹洪山离开了统计部门到发改、政府办等部门工作,2006年重返统计局担任局长职务。谈到担任局长之初统计工作的变迁,他坦言 ,近几年来,统计工作顺应大环境需求,相应进行了一些重要改革,发生了一些重大变化。主要表现在三个方面:一是统计管理体制的变化。国家统计局各级调查队组建完毕,实行了完全垂直管理,与地方统计局的业务分工更加明确。二是统计方法制度的变化。主要是实施“在地统计”制度。各级直属单位的统计业务移交所在地统计局直接管理,进一步明确了数据分级管理职责,避免了交叉管理和重复统计,统计范围和核算口径实现统一。实施“下算一级”和“下管一级”制度。对地区生产总值及构成指标实行下算一级,其他主要经济指标实行下管一级。实施国家新周期性普查制度。每五年进行一次经济普查,每十年进行一次人口普查和农业普查,大型普查已成为各级统计部门工作的重中之重。常规调查和专项调查任务增加。新增加的主要有能源与环境调查、服务业调查、季度劳动力抽样调查等等。三是统计社会需求的变化。突出表现在社会各方面对统计产品的需求大量增加,要求越来越高。各级党委、政府对统计信息的需求更加全面、深入和细致。党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系对统计工作提出了更高标准。各部门、企业越来越重视对统计资料的研究。社会公众和新闻媒体更加关注统计信息。
    与这些新变化带来的新要求相比,当时的基层统计工作还存在许多不适应的地方和亟待解决的问题,主要是:统计改革建设不尽完善,管理关系不顺,基层负担不断加重。统计工作任务大量增加与人力、物力、财力保障不相匹配。统计调查对象配合程度下降,源头数据采集难度加大。统计基层基础工作模式需要创新,基层统计队伍力量薄弱,人员素质、业务能力有待提高。统计法律法规效力不高,执法监督手段不硬,监督管理难以到位。
    尹洪山说,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,社会各领域都发生了深刻变革,经济主体多元化,投资、消费、收入方式多样化,经济结构和经济联系复杂化,统计工作面临前所未有的机遇和挑战,需要顺应形势,适应变化,冷静思考,积极应对,寻求统计工作的新发展。为确立今后工作的目标,赤峰市局领导班子经过广泛调查研究,进行了深入的分析,明确了“围绕一个中心、加强四项建设、搞好三项服务、实现两个提高,构建一个目标”的统计工作发展思路,即围绕提高统计数据质量这个中心,切实加强统计基层基础建设、统计信息化建设、统计队伍建设和统计法制建设,为宏观决策、经济社会发展大局和社会公众搞好服务,努力提高统计服务科学发展和统计工作科学发展的水平,积极构建服务型统计。
    夯实基础 加强四项建设
    工作思路能否贯彻,关键在于执行力度。自赤峰市统计局确立了发展统计工作的思路以来,赤峰统计人便把加强四大建设当成了工作的核心内容,全力加以推行。
    赤峰统计人在常年的基层工作中认识到,统计的基础建设是加强统计工作硬件建设的重中之重,只有不断完善统计基层基础建设,充实基层力量,才能使统计事业不断健康发展。为推进基层基础建设,赤峰市局推进了一系列行之有效的措施。
    一是是依靠政府推动。提请市政府出台了关于加强统计工作、统计基层基础建设和部门统计的《决定》和《通知》。二是市、县、乡三级联动,整体推进。制定实施了一系列统计基础业务管理制度,推进市、县统计局机关的统计资料管理和业务工作流程规范化。以国家统计局《县级统计机构工作规范》、《县级统计局考核办法》为引领,加强指导。实施《内蒙古自治区旗县级统计机构统计基础工作达标标准》、《内蒙古统计基层基础建设“五星级”达标实施细则》,推动达标。制定并实施《赤峰市苏木乡镇(街道)统计基础工作规范》、《赤峰市企业统计基础工作规范》,夯实基础。组织开展“进百家企业”调研指导活动,巩固成果。三是是强化考核督查。连续六年对市政府、自治区统计局和市统计局关于加强统计基层基础建设要求的贯彻落实情况进行专项督查和考核验收,推动落实。 
    赤峰市统计局被评为自治区机关档案工作目标管理特级先进单位、自治区档案利用服务考核优秀单位和赤峰市示范档案室。元宝山区统计局、林西县统计局、克什克腾旗统计局分别被评为全国和全区统计基层基础工作先进单位。全市12个旗县区统计基层基础建设工作于2010年底全部达到了自治区规定的“三星级”标准,元宝山区统计局、林西县统计局被评为全区“三星级”统计基层基础建设先进集体。有7个旗县区统计局被评为全区“五星级”先行达标单位。市统计局多次在全区统计工作会议和全区统计基层基础建设会议上作典型发言。
    2013年,赤峰市局继续加大统计基层基础建设经费投入,继续开展“进百家企业”调研指导活动,全市统计基层基础建设工作取得新进展。加强县、乡统计基层基础建设。组织开展了旗县级统计机构基层基础建设考核工作,2013年,全市又有4个旗县区被评为全区统计基层基础建设“五星级”达标单位,全市已有7个旗县区达到了“五星级”标准。贯彻国家统计局《乡镇统计工作规范》和自治区、赤峰市的相关要求,积极稳妥推进乡镇统计工作属地化管理。加强企业统计工作规范化建设。把企业统计工作规范化任务目标分年度落实到旗县区,对进度情况进行审核验收、督促检查。2013年,全市1137互联网直报企业有1118户达到了星级标准,达标率98%。加强统计业务培训,提高基层统计能力。采取以会代训、视频会议、专项培训、举办企业统计人员培训班等形式,有针对性地强化统计人员业务训练。市统计局全年共培训统计人员1200余人次。
    在赤峰市统计局,尹洪山给记者演示了该局的OA系统。笔记本上,流畅简洁的OA系统正显示一条条待办事项和需要处理的文件,通过U盘大小的电子签章,能够无纸化批阅文件。OA系统同时设有手机客户端,每当有事情需要处理,系统能够进行短信通知并通过手机查阅通知文件。
    这是赤峰市局近年来加强信息化建设的一个缩影。近年来,市局加大投入力度,全力推进信息化建设。加强网络建设。建立了赤峰市统计系统专网,启用了FTP数据传输系统,实现了国家、自治区、市、旗县区四级统计系统纵向和局内各科室横向网络互联,搭建了办公局域网络平台。全市苏木乡镇、街道办事处全部接入统计内网。“三级视频会议系统”竣工交付使用。加强网站建设。建设了门户网站和内部工作网站,多数旗县区也建立了统计信息网站。加快网站升级改造步伐,完善网站功能,充实网站内容,加快更新频率。加强办公自动化建设。制定并实施了OA办公自动化系统方案。加强硬件设施建设。建成了视频会议室、标准化中心机房。每人配备了1台笔记本电脑和1台液晶台式电脑。市、县两级统计局均实现了人手一机和统计内外网络专机专用。全市各乡镇苏木(街道)均配备了统计工作专用微机。加强网络安全管理。制定了统计网络管理和设备使用与维护等制度,配备了网络防火墙,建立了涉密信息设备使用保密管理档案,完成了客户端安全管理系统功能测试。
    同时,赤峰市注意加强队伍建设及发展建设。
    坚持以人为本,加强队伍建设。加强政治业务学习,努力提高队伍素质。制定全市统计干部教育培训年度计划。积极组织参加国家和自治区统计局举办的有关业务培训。采取以会代训、专项培训、视频会议等形式年均培训统计人员1000余人次。年均800多人参加统计从业资格考前培训,200多人参加统计继续教育培训。全市有5名同志被自治区统计局命名为“统计专家”。建立考评督查制度,确保工作落实。开展对旗县区统计业务工作考核和局机关科室、事业单位责任目标考核工作。将全年重点工作落实到旗县区,分解到科室,按季进行调度和督促。加强制度建设,有效提高机关管理水平。制定和修订了《赤峰市统计局工作规则》等30多项机关工作制度。调整完善内设机构和科室职能,加强基层统计机构建设。几年来,市统计局科级机构由原来的7个增加到15个,编制总数由31名增加到52名,加强了薄弱环节的统计工作,完善理顺了农牧业统计管理体制。全市166个乡级统计机构全部建立了统计工作站,52个统计工作站配备了2名以上工作人员。多种形式开展机关文体活动,增强凝聚力。
    强化执法检查,推进法制建设。深入开展统计普法宣传活动。认真组织实施了统计“五五”和“六五”普法规划,市、县两级统计部门年均出动宣传车30台次,悬挂条幅100多条,设置板报50多块,印发普法宣传单1.5万份,发送普法短信3万余条。深入乡镇和重点企业进行统计普法宣传,把统计法律法规知识手册送到统计人员手中。加强统计法制队伍建设,规范统计执法行为。全市有8个旗县区成立了统计执法大队。每年召开统计法制工作会议,印发法制工作要点,进行全面安排部署。制定了《行政执法责任制汇编》和《常用统计执法文书样式》,规范执法行为。完善统计资料管理和发布制度,推行部门调查项目审批、重要统计违法案件报告备案和统计违法案件通报制度。开展了统计从业资格认证工作。近几年来,全市已有6500多人通过考试获得国家统计从业资格证书。不断加大统计执法力度,全市每年都检查1000左右个单位。
    凝心聚力 提高服务水平
    统计工作的核心任务是通过统计产品为科学决策服务,赤峰市统计局通过努力提高统计服务科学发展和统计工作科学发展的水平,为宏观决策、经济社会发展大局和社会公众搞好服务,积极构建服务型统计。
    近年来,赤峰市统计局围绕社会需求,着力提高服务水平。采取统计信息网络、工作简报、手机短信等多种服务手段,及时为各级党委、政府及有关部门整理提供统计信息。组织实施了电子资料馆建设。加强对统计数据的分析及解读,强化对经济形势的分析,提高统计监测水平和预警能力。加强专题分析,围绕决策需求特别是经济发展中的重点、热点、难点问题,有针对性地开展专题调查研究,为党委、政府决策提供参考依据。市、县两级统计部门每年都撰写统计分析报告700多篇,其中市统计局年均撰写120篇左右,专题分析和调研报告比重逐年上升,每年都有多篇统计分析和调研报告被各级党、政主要领导批示。市统计局连续八年被市委、市政府评为信息工作先进单位,有2个科室被评为“树立优质服务品牌,创建和谐高效机关”活动优质服务窗口。
    同时,以年度数据产品开发为龙头,以进度数据产品开发为基础,优化整合统计产品,形成了具有统计特色的系列产品和个性化服务。《统计月报》、《统计分析》注重时效性,《统计手册》、《百家旗县主要经济指标》、《毗邻地区主要经济指标》加强对比性,《统计年鉴》增强全面性,满足了多层次社会需求。
    2013年,市统计局全年共撰写统计分析113篇,有多篇被党政主要领导批示。按时发布了《赤峰市2012年国民经济和社会发展统计公报》,整理编印了《赤峰统计年鉴》、《统计手册》、《百家旗县主要经济指标》、《毗邻地区主要经济指标》等统计资料。整理编印了《赤峰市第六次人口普查主要数据手册》和《赤峰市第六次人口普查资料汇编》。及时为市委、市政府和有关部门整理和提供国民经济主要统计数据。2013年,对外提供、发布统计信息1500余篇。市统计局分别被市委、市政府评为“全市信息调研工作先进集体”和“全市政务信息工作先进单位”,国民经济综合核算科、固定资产投资统计科被市直机关工委评为“优质文化服务窗口”。
    在下一步的工作中,市局将进一步推进服务能力的建设。加强统计分析研究。围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展的难点、热点、焦点问题,加强对比性、专题性和前瞻性的分析研究,提高统计监测预警水平,提高快速反应能力。做好全面建成小康社会进程统计监测、县域经济和非公经济等有关数据的分析解读。加强统计资料开发应用。实现统计产品由单一性向多元化发展,提高统计资料的适用性。缩短统计产品生产周期,提高统计资料的时效性。统一设计风格,注重印刷质量,提高统计资料的规范性。拓展服务领域。不仅反映经济建设,还要反映政治、文化、社会和生态文明建设等情况。丰富创新服务方式。整合各类统计资源,建设统计电子资料馆,利用统计内外网络,增加发布品种,充实发布内容,提高发布时效,打造资源丰富、查阅快捷的信息化网络服务平台,推进统计服务方式实现革命性转变。
    尹洪山说,目前,他正构思部分开放市统计局的阅览室和资料室,方便社会各界能够参阅统计资料,达到为社会各界提供统计服务的目的。
    “红山凝云霞,河水碧溶溶。”一曲《草原上有一座美丽的城》抒发了赤峰人民对家乡的热爱。在这座美丽的城中,正有一群统计认为搞准关乎国计民生的数据奔走操劳,为把准发展的脉搏殚精竭虑。他们,正以对统计事业的执著,为美丽草原添上一片翠绿的春意。

 
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