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黄鹤楼畔勇弄潮_中国信息报
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更新时间:2014年03月31日 09:34:17

黄鹤楼畔勇弄潮

——武汉统计系统创新奋进掠影
■   本报记者 邓晟昊 贺崇生 通讯员 陈阳/文

    采访背景:2013年,武汉统计系统在市委、市政府的领导和上级统计部门的指导下,围绕服务国家中心城市建设,超前谋划、主动服务、突出重点、狠抓落实,较好地完成了各项工作任务,开创了全市统计工作的新局面。工作的全面进步,离不开武汉统计人解放思想,大胆探索,实干巧干,为统计工作注入新的活力。记者在烟花三月的好时节来到了黄鹤楼畔,见证着这里的统计人是怎样以自己默默奉献的品质和不断创新的精神,为江城的春天书写别样的烂漫。

    拥有3500年建城史的武汉,是中部地区中心城市。新中国成立以来,独特的人文环境和区位优势给古老的城市带来了新的生机与活力,江城正在复兴“大武汉”的道路阔步前行。经济社会的全面发展,离不开统计数据的有力支撑,而这里的统计人正以饱满的热情和不断求索的精神为武汉的发展默默奉献。
    近年来,在市委、市政府和省统计局的领导下,武汉统计系统始终坚持以改革创新为主线,以服务发展为目的,以提高数据质量为中心,以深化统计管理体制创新为突破,以加强统计建设为根本,解放思想,大胆探索,实干巧干,统计工作有了长足发展,得到了上级统计部门和市委、市政府的充分肯定,先后荣获“全国一套表联网直报先进集体”、“全国统计法制宣传教育先进集体”、“全省人口普查先进集体”、“全省统计业务考核评比先进单位”、“全市绩效目标管理立功单位”等一系列荣誉称号。
    成绩的取得,离不开武汉统计人始终追求卓越的坚定信念。武汉市统计局局长潘建桥介绍:“新时期国民经济的快速发展给统计工作提出了新的要求,如何满足领导、群众和社会各界对统计产品日益增长的需求成为每一个统计人必须思考的问题。在武汉,我们积极研讨、深入调研,通过认真学习国家统计局和省局各项方法制度,总结基层先进的做法经验,在创新方面作了一些尝试,取得了一定的效果。通过做到‘三个坚持’,全力推进‘三个创新’,力争达到‘三个一流’目标。现在,全系统正以创新为目标,上下联动,积极作为。”
“三个坚持”筑基石,高扬统计工作 “动力帆”
    统计工作要有所作为,牢固的基础必不可少。潘建桥认为,只有解决了统计工作的后顾之忧,才能在方法制度、服务举措和统计手段上有所创新。为此,武汉统计系统确立了“三个坚持”,为统计工作的快速发展打造了乘风破浪的“动力帆”。
一是坚持“部门联动”机制,部门统计合力显著增强。根据市长唐良智的调研指示,武汉市局重点提出了重构统计工作管理体制的创造性意见,并提请市政府出台了《关于充分发挥部门作用,进一步加强统计工作的意见》,对理顺全市统计工作体制机制,充分发挥部门统计作用,作了全面深入的顶层设计,促进全市统计工作实现四个突破。
    统计工作职责定位实现新突破。按照“谁管理谁统计,谁统计谁负责”的要求,文件明确了市发改委、市经信委、市城建委、市交委、市商务局等29个部门和单位的统计工作职责,强调各行业主管部门对本行业的统计工作和统计数据负第一责任。各区根据在地统计和区域核算的要求,对本区的统计工作和统计数据负总责。各基层统计单位依法行使统计工作职责和义务,确保源头数据真实准确。彻底改变了长期以来行业主管部门“统计工作是统计局一家的事情,工作做得好,是部门的功劳;工作做得不好,是统计局数据没有统计上来”的观念,强化了部门统计责任意识,理顺了各部门之间的权责利,实现了各方面的管理职能与统计工作任务相对应,统计数据与本区、本行业、本单位的发展状况相对应,部门统计合力明显增强。   
    部门统计规范化建设实现新突破。文件要求各行业主管部门设置与市统计局对口的部门,至少配备1-2名专职统计人员;建立健全相应的统计台账,完善基础数据平台。文件的实施,切实提高了部门对统计工作重要性的认识,推动“部门统计”向“行业统计”转变,部门内部统计基础建设进一步加强,统计地位进一步提高。
    统计工作效能实现新突破。有效解决了政府统计职能定位与统计效能发挥不相适应的问题。统计部门不再承担具体的经济指标考核目标,进一步强化了政府综合统计的主体地位,促进业务工作有机衔接和信息共享,实现了由干统计向管统计转变,由管系统向管行业转变,进一步整合了统计资源,提升了政府统计公信力。
    统计基本单位名录库建设实现新突破。文件实施以来,全局按专业、行业探索建立了与市有关经济管理部门信息共享互动机制,先后与市发改委、市经信委、市商务局等相关部门及大型金融银行、大企业集团分别建立了“部门联席会议制度”、“经济分析联席会”、“企业运行座谈会”等多层次、多形式的定期协商制度,形成了“月度碰头、季度研讨、半年小结”的信息共享长效机制,及时更新基本单位名录库,提高了数据的匹配度、说服力和权威性。   
    二是坚持“重心下移”导向,基层基础工作有效推进。一方面,基层统计力量全面充实。提请市政府办公厅下发了《关于进一步加强街道(乡镇)统计基础工作的通知》,从思想认识、机构建设、人员配备和经费保障等方面对加强和改进全市街道(乡镇)统计工作提出了明确要求。根据文件精神,抢抓武汉市开发公益性岗位的机遇,依照“以钱养事”、“花钱办事不养人”的思路,联合市人社局、市财政局在全市公开招聘200名统计协理员,强化基层统计力量。同时,进行岗位培训,并制定配套文件,形成长效管理机制。另一方面,统计基础建设强力推进。结合武汉实际,研究制定了2013年至2015年3年基层基础建设规划目标,稳步推进基层基础建设。积极开展“下基层搞调研、到现场摸实情、重服务抓质量”主题实践活动,市局领导带队,深入挂点区及重点市场、企业、项目单位进行调研,听取意见建议,协调解决难题,真正做到在一线了解情况、到现场掌握进度、在基层夯实数据。多次组织区局赴国内同类先进城市和省内先进州县市参观考察,实地学习先进经验。每年组织召开全市统计基层基础建设工作会议,交流经验,推广示范,以点带面,全面提高基层基础规范化建设水平。各区局顺势而为,积极行动,将统计基层基础规范化工作纳入区级绩效目标考核,全力推进。
    三是坚持“宣导结合”举措,统计法制建设水平逐步提高。大力弘扬“不出假数”、“真实可信”的统计职业道德观,宣导结合,严防“六条”红线,促进统计数据质量大幅提高。
    统计法制宣传形式多样。不仅通过统计法宣传月、统计开放日等活动以及网络宣传、统计年报会、统计法律知识讲座会等多种形式积极加强统计法宣传,还大力推进统计法和统计知识进党校、进行政学院工作,营造各级党政领导带头学习统计、关心统计的良好氛围。2013年,全市共组织举办了30余场大规模的统计知识宣讲活动,培训对象主要为市、区、街道政府和部门负责同志,共计上万人次,培训内容主要是统计法、统计知识和武汉市经济社会发展形势,潘建桥3次到市委党校授课,反响强烈。市局分管领导、处室负责人结合业务知识进行宣讲,各区也纷纷将统计法和统计知识纳入区委党校课程安排计划,形成了主要领导带头讲、处室负责人集中讲、区局局长分头讲的三级联动宣讲大格局,促使统计知识进党校、进行政学院制度化、系统化和常态化。
    统计执法检查取得实效。市局党组将统计执法工作纳入局长办公会议事内容,每月每个专业处室针对联网直报数据审核情况,提交2个数据质量明显存在问题的企业,交由局长办公会讨论决定。由法规处牵头,联合省局、市局相关处室、市直相关部门以及各区局,上门核查,督促指导。建立统计法律事务告知制度,向企业送达《统计事务告知书》、《统计法》手册和《全国经济普查条例》2万余份。大力开展统计巡查、企业联网直报“三查”、第三次经济普查数据质量检查等多项大型检查,共核查企业8516家次,对检查中发现的问题进行整改落实,企业统计数据质量大幅提高。
“三个创新”谱佳篇,开辟统计工作 “新航线”
    谈到创新,潘建桥说,现在的领导和社会公众对反映经济社会发展的统计数据越来越重视,对统计产品的准确性和前瞻性的要求也越来越高。这是压力,也是动力。现在武汉统计系统的条件有了很大改善,有条件做些事情,也应该做些事情。
    为主动适应建设国家中心城市和国家统计方法制度改革对统计工作提出的新要求,武汉局坚持以创新促发展,确立了“三大创新”的工作重点,有效化解了统计工作难题,统计服务科学发展的能力有了新提升。
    一是创新制度方法,有效引导科学发展。
    地区生产总值核算规范统一。认真落实国家和省统计局推进统计方法制度改革的各项措施,加强基础数据对比,核算数据实现与部门数据、专业数据、省局生产总值下算数据的有效衔接。注重全市与各区生产总值总量和增速的衔接,按季联审评估区级数据,各区完成情况一律上局长办公会集体研究审定,避免“一数两用、重复计算”的现象。
    数据质量评估科学严谨。加强数据审核,从数据来源、数据搜集、账表管理、数据审核、核算结果的评估和修正等各个环节入手,实现对统计数据质量的全过程控制。严守“四条红线”和一套表“即报即审即验收”的工作要求,层层把关,对数据报送异常、IP地址重复等问题及时上门查验,确保统计数据质量。不定期邀请专家学者及相关部门,对各项重要统计指标进行定期分析、评估、论证,保证数出一门、真实可信。
    二是服务举措创新,更好服务发展大局。
    面向领导,服务决策献良方。紧紧围绕全市中心工作,从战略高度出发,充分发挥 “数库”和“智库”作用,坚持“精、准、深”,不断提升统计调查研究水平,成效明显。及时提供经济形势监测预警分析,特别注重加强相关城市统计资料的搜集整理和对比分析,及时反映武汉在全国发展大局中的地位和作用,得到市主要领导好评。2013年为市委、市政府、市人大等单位提供分析材料上百篇,提供统计数据1万余笔,报送各类统计信息1592条,被市委书记阮成发、市长唐良智、常务副市长贾耀斌等领导批示29篇次。市统计局连续多年被省局、市委市政府办公厅评为信息工作先进单位。
    面向公众,服务需求辟新径。成功举办第四届“中国统计开放日”活动。改版升级武汉统计内外信息网站,开辟了网络数据库“网上服务平台”,进一步方便了公众对统计数据的查询和运用。创新统计产品内容、设计,增强统计可读性,形成了具有武汉特色的统计产品系列,每月发送约1300余册。编辑出版《武汉统计年鉴》,获全国地方统计年鉴评比二等奖。建立统计新闻发布会制度,设立统计新闻发言人,与武汉10余家主流媒体建立良好的合作关系,并就规范数据发布达成共识,取得了良好的效果和社会反响。坚持利用微博、网站、各类主流媒体大力宣传统计工作,公开发布统计数据,强化收入、物价、房价等民生数据解读。开通腾讯、新浪“数据武汉”微博,实时发布统计工作动态,统计微博粉丝达到6.7万人,影响力连续多月被评为全市前5名。
    三是统计手段创新,全面提升统计效能。对全市统计虚拟专用网络信息系统和市局社情民意调查中心机房进行了升级改造,实现网上直报平台和统计信息化的提档升级。探索应用大数据技术。加强全市统计数据中心和统计地理信息系统建设,围绕三经普资料开发利用,探索建立具有数据集中管理、维护、共享及查询功能的综合数据信息平台。市硚口区统计信息“1+N”开发应用模式在全省推广。
上下联动,打造统计工作“动车组”
    创新并不仅仅是上级部门的事情,基层统计部门也要结合自身的实际情况采取灵活有效的方式方法,形成上下联动的合力,以“动车组”的形式推进统计工作全面发展。武汉统计人是这样想的,也是这样做的。
    位于长江左岸的东西湖区是古云梦泽的一部分。作为国家级经济开发区,这里的统计人通过不断健全网络、强化管理为统计工作默默地做着贡献。
    结合实际,东西湖区从抓统计网络和统计队伍建设上入手,整体推进全区统计工作有序进行。在2012年全市公开招聘14名统计协理员的基础上,经区政府研究,2013年又新增6名统计协理员充实到各个街道办事处、管理处。同时,健全和完善统计网络,在现有区、街两级统计网络的基础上,逐步延伸到社区(大队)统计三级网络,全区共选聘了街级、社区(大队)203人专(兼)职统计员,每月给予一定的统计岗位工作补贴,其新增的统计协理员和基层专(兼)职统计员所需工作经费全部纳入年度区级财政预算。这一新的举措,基本上解决了长期以来基层(社区、大队)无统计人员、无统计网络的格局。在实施过程中,东西湖区制定了《社区(大队)兼职统计人员管理办法》和奖惩制度等,实现层层负责、齐抓共管的工作机制,明确工作职责,负责督查做好本社区(大队)“四上”企业月度数据资料上报工作,按照统计“八有八化”建设要求,抓好基层企业统计基础性工作,做到责任到人、任务到人,层层抓统计工作,形成了强有力地统计工作机制社区居委会(大队)专兼职统计人员,在做好基层统计工作的同时,也兼顾了国家大型普查和抽样调查工作,从一定程度上讲,减少了统计工作量和办公成本,在区域经济和社会发展中,发挥了巨大的作用。
东西湖区自2012年开始,首次将统计规范化工作纳入到年度区政府绩效目标管理,对各街(办事处、管理处)和区属相关部门的统计绩效目标给了一定权重。制定了《年度统计工作规范化纳入区绩效管理考核工作实施方案》,从街级统计基础建设、统计行为、统计管理、统计信息、统计报表规范及统计数据质量等指标进行了一一细化,给予了适当分值,便于在考核过程中可操作性。在实施中,坚持以统计绩效目标管理为抓手,充分调动街、社会居委会(大队)基层组织统计人员的积极性,各自明确工作职责和工作任务,做到心中有数,有的放矢。通过统计绩效目标考核,使党政领导重视程度明显提高,统计地位和作用显著增强,统计服务经济社会的能力和水平得以提升,统计基层基础工作得到加强,统计人员工作待遇也得到提高。
    在江岸区,经济普查的最后攻坚克难阶段正如火如荼地进行。针对这次普查方法新、手段新的情况,作为全省试点的江岸区同样注重在普查中开拓思路,创新手段,为全省、全市经济普查积累了经验。
    在普查中,区经普办坚持三个注重,集中力量突破重点,克难攻坚,取得了显著成效。
    一是注重全方位底册比对。坚持地毯式核查与底册比对相结合,是确保单位不重不漏的有效途径,为了增强比对工作的针对性和方向性围绕底册开展了一系列的比对工作:既比对各部门正常库,也比对部门销户库,既比对录入库,也比对待核查库;坚持实事求是的原则,及时为基层剔除基数中的个体成分、销户成分及经查实已停业的部分,通过比对,确定必须查找到的单位名单,以提高基层的工作效率,明确核查方向,此举收到了良好的效果,清查准确性大大提高,核查速度明显增快。
    二是注重发挥各方面作用。结合自身实际,发挥各方面作用,解决普查工作难点,如为取得金融系统对普查工作的支持和配合,区金融办协助召开全区银行系统会议;对楼宇的核查,为防止漏户,各街道都召开了物业公司会议,各物业公司积极支持配合;对有抵触情绪的少数单位,要求各街办事处组织辖区派出所管段民警进一步上门沟通,加大宣传教育力度,较好的解决了门难进的问题,确保了全区普查工作的顺利进行。
    三是注重绩效挂钩。在普查过程中,根据工作量大小、复杂难易程度、数据质量高低,制定激励政策,围绕进度与质量两个核心,将进度、质量与各阶段工作评比及最终的评先表彰结合起来,充分调动全体人员的积极性。
    同时,为加强对全区经济普查工作的领导,了解掌握各单位工作进度,沟通信息,及时发现和解决基层单位在核查和普查工作中存在的问题和不足,区经普办不断完善各项工作制度,加大督查力度。
    一是建立了每天下午五时各街道进度日报制度。各街道强化进度管理,坚持每周至少两次召开调度会,了解工作情况,强化工作进度,使全区普查工作始终保持了较好的工作状态。
    二是建立了每周各街道进度情况的周通报制度。区经普办坚持在OA网上进行每周进度通报,引起街道主要领导的高度关注,在全区形成了比学赶超的良好氛围。
    三是是建立了一街一人的“五员”责任制度。即每条街道由区经普办指定专人担负联络员、指导员、协调员、督查员、宣传员的职责,与各街道保持密切联系,全力以赴为基层排忧解难。
    四是建立了经普领导小组各成员带队的督查工作制度。定期深入到各街道开展普查督查工作,及时碰头研究在普查过程中出现的新情况并寻找解决办法,对全区的普查工作起到了极大的促进和推动作用。
    创新是一个民族不竭的动力,具体到统计工作,同样是统计人面对挑战的必然选择。武汉统计正凭借不断求索的勇气和求新求变的精神,以打造一流的队伍、一流的文化和一流的业绩为目标,在黄鹤楼畔唱响一曲奋进之歌。

 
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