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笑看天山千年雪_中国信息报
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更新时间:2014年02月28日 09:22:01

笑看天山千年雪

——新疆自治区和田地区统计系统坚守奋进侧记
■  本报记者 邓晟昊 张永刚/文

    采访背景:和田南倚昆仑,北临瀚海,位于昆仑山与塔克拉玛干大沙漠之间,是新疆自治区最南端的地区,自古便是美玉的产地。然而因自然条件的制约,和田地区的经济发展相对滞后;因复杂环境的影响,和田维护稳定的任务十分繁重。在这里的统计人面前,有着比别处更加严峻的考验。在去年12月的和田地区采访过程中,记者走访了该地区的和田市、皮山县、墨玉县、洛浦县4个县市,与和田市、和田县及洛浦县的统计人进行了面对面的座谈。言谈话语中,这里质朴的统计人流露出对祖国、家乡和统计工作深深的热爱。他们,正用自己的执著与坚守,为祖国的稳定富强,为统计事业的不断奋进贡献着自己的心血和智慧。
   
    和田古称于阗,自古便是我国丝绸之路的重要组成部分,在藏语中的意思是“产玉石的地方”,清初改称和阗,1959年正式名为和田。位于新疆维吾尔自治区南隅的和田,南抵昆仑山与西藏自治区交界,北临塔克拉玛干大沙漠与阿克苏相连,东部与巴音郭楞蒙古自治州相接,西部与喀什地区毗邻,西南以喀喇昆仑山为界,同克什米尔接壤,东西长约670公里,南北宽约570公里,有边界线210公里,距自治区首府乌鲁木齐1500公里。
    在这片广漠的土地上,有这么一群人,他们,坚守着统计事业,为数据的准确挥洒汗水;他们,游走于大街小巷、田间地头和工厂企业,为地方经济的科学发展殚精竭虑;他们,出现在维护稳定的第一线,为祖国的和谐统一、民族的繁荣团结贡献者自己的力量。也许,艰苦的条件让他们满面尘灰,也许,繁重的任务让他们疲惫不堪,但是他们始终无怨无悔,几十年坚守着祖国西北的统计事业。这群可敬可爱的人正是和田统计人。
    直面困难勇担当
    近几年来,和田地区统计工作在自治区统计局及各业务处室的关心指导下,在地委、行署的正确领导下,紧密围绕地区跨越式发展和长治久安两大战略目标,牢固树立稳定是压倒一切的硬任务的思想不动摇,充分发挥统计三大职能,努力实现“三个提高”,着力推进“四大工程建设”,建立健全规章制度,依法推进统计工作规范统一,进一步提升了对外服务水准,为领导和社会各界提供了可靠而真实的数据和信息,促进了地区社会经济的健康发展,得到了社会各界的广泛认可和地区党政领导的一致好评。
    初到和田地区皮山县,记者一行便结识了和田地区统计局局长张耀锋。这位总是身着夹克的统计局长高大健壮,有着西北汉子特有的坚强与豪迈。张耀锋是和田土生土长的干部,之前曾经担任过副县长,对当地的情况十分了解,担任统计局长后,更是把统计事业当成了自己的事业。
    张耀锋介绍,因为种种自然条件的制约,当地统计工作面临着比内地沿海城市更多的考验,而复杂的环境,更是赋予了这里的统计人维护国家稳定的重任。在这里,“讲政治”并不是一句空话,而是事关国家和地区和谐发展、长治久安的重要任务。
    记者了解到,在和田地区,统计人不仅面对着基层统计力量薄弱,统计人员水平参差不齐,人员不稳定,任务繁重等常见问题,而且地区地广人稀,与少数民族交流困难等一些特殊的问题同样困扰着统计工作的发展。特别是受少数别有用心的份子影响,和田统计人还肩负着值班备勤、街面巡逻蹲点、包片包村包户、联系清真寺和入户清查等维稳任务。面对种种困难,和田统计人并没有丝毫退缩,而是直面挑战,敢于担当,在祖国的西北做出了一番事业。
    洛浦县统计局的吾布力•海日是一位少数民族局长,这位壮实敦厚的维族汉子成了全局3位领导干部中唯一镇守在局的同志,因为3位班子成员1名已经病退,1名常驻乡里进行维稳,就是这样,吾布力局长依然需要每个星期五与清真寺的宗教人士进行座谈,向他们宣传党的法律法规以及各项民族宗教政策,确保各项宗教活动正常有序、合法进行。在记者采访的前一天,是一个封斋日,吾布力晚上10点接到电话,急忙赶去维持秩序,次日一大早,又赶去一趟,直到宗教人士做完礼拜,才急忙赶来参加座谈。
    吾布力的情况在洛浦县统计局并不是个例,在洛浦县统计局,共有干部职工11人,其中汉族3名,少数民族8名。11个统计人,每人都有联系的扶贫村,每人都有15户联系户。为帮助少数民族同胞勤劳致富、改掉一些不合时宜的陋习,他们经常走街入村,宣传党的政策,帮助村里解决困难。为了不影响正常工作的开展,他们经常是在下班以后披星戴月走访村里,或是利用节假日加班加点进行帮扶。由于当地98%的居民都是维族,一本党员干部进村入户宣传的双语实用手册成了他们手上的小法宝,陪伴这些统计人在乡村留下了忙碌的身影……
    张耀锋说,和田地区各地县统计部门在地区局的领导下,牢牢按照地委关于维护社会稳定的一系列决策部署,牢固树立“稳定是压倒一切的硬任务”的思想不动摇,认真做好单位内卫值班备勤、街面巡逻蹲点、包片包村包户、联系清真寺和入户清查等维稳任务,切实做好各项防范工作。近3年来,和田地区维稳工作常年处于一级响应状态,地县统计部门共派出48名干部参与地方党委政府的维稳工作,占干部总数人数的30%;有116名干部被编入地、县政府应急分队,参与值班备勤4600余人次,参与街面巡逻防控2300余人次;包片包村9个村委会、4个社区,共涉及2334户、8319名农牧民;对口联系帮扶301户。繁重的值班、维稳和帮扶任务消耗了统计部门有限的人力、物力和财力,统计干部常年面临着业务和维稳任务的双重压力,干部加班加点没有节假日、休息日的现象也成为常态,为确保工作任务的完成,统计干部往往是白天下乡维稳、清查,晚上加班做报表,或白天上完班晚上还要值班巡逻。但统计干部不言苦、不喊累,克服困难,勤奋工作,圆满地完成了各项工作任务。
    维稳履职两不误
    走进和田市机关办公楼的后院,一间小礼堂里充满了紧张忙碌的气氛,工作人员正有序地开展普查各项工作。据和田市统计局局长龙海棠介绍,这是特意给普查办腾出的办公室。尽管条件相对困难,和田市的经济普查工作依然走在了自治区前列,成立了以常务副市长张望才为组长,统计局局长龙海棠等为副组长,质检、国税、工商等50个相关部门的负责人为成员的和田市第三次全国经济普查工作领导小组。目前。从各单位抽调的普查指导员25人,参加普查工作的280人已经全部到位,普查的前期工作正在顺利开展。
    和田市的工作是全地区统计工作的一个缩影。近年来,和田地区在抽调大量干部进行维稳的同时,凝心聚力,不断进取,促使地区统计工作上升了一个又一个新台阶。
    统计执法深入开展。积极推进依法行政、依法统计,加强对统计法制工作的组织领导,做到统计法制工作制度化、规范化、经常化,全社会统计法律意识逐步增强,统计工作环境不断优化。加大对统计弄虚作假案件的查办和惩处力度,年内开展执法检查150次,发现统计违法行为73起,立案57起,结案57起,并对违法行为进行了问责和现金处罚,树立了统计权威,推动了统计事业的全面进步,收到了良好的社会效果。开展统计普法宣传,抓好了“六五普法”规划的贯彻落实;组织开展了全国法制宣传日、4月宪法法律宣传月和统计开放日系列宣传活动,上街宣传25次,悬挂横幅35条,制作板报16块,散发传单5750份、宣传材料1340份,广播电视宣传770分钟。
    统计服务不断提升。注重对现有统计数据资料的开发利用,强调统计产品质量,做好了《统计公报》、《和田统计年鉴》、《领导干部统计手册》等一系列统计刊物的编撰出版工作,着力打造和田统计服务品牌,提高统计产品的社会认同度和赞誉度。积极主动地为地方党政及业务部门提供统计资料,提供决策依据,拓宽服务领域。进一步健全统计咨询服务制度,规范统计服务管理,所有数据发布和对外服务均由综合科统一负责。2013年先后向各企事业单位、居民个人等提供520余人次约18500余笔统计数据的统计咨询和服务。按月编辑发行《和田地区领导干部经济要情参考》手册,按月撰写地区经济运行分析报告,为领导决策提供适时统计服务。同时,积极做好《和田统计》和《统计报告》分析信息的报送工作。工作中,将信息分析工作作为考核科室和个人的一项重要指标,做到周有汇报、月有讲评,极大的提升了统计工作的服务水平。全年编辑《和田统计》14期、《统计报告》43期,上报信息1053条,其中4篇分析得到地区领导批示。多年来,信息分析报送和采用量均居地直部门前列。
    报表制度全面落实。按照各专业统计报表制度要求,每年年初专题召开县市局长办公会议,对县市统计部门的上年度各专业年报及下年度定期报表工作进行安排和部署,下发了《综合考评办法》和《和田地区县级统计局基础工作规范考核细则》,对各专业考核指标进行进一步量化、细化,对评分细则标准进行进一步明确。在此基础上,各专业分别召开年报会,对各专业统计工作进行具体安排,并相应建立健全了各专业《数据质量评估制度》、《责任追究制度》和《差错登记制度》。加强督促检查,通过和田统计信息网,坚持每月向县市通报常规年报、月报、季报统计报表完成情况,按月反馈各专业完成情况和差错率,并于年中和年底组织人员对县市统计专业工作开展情况进行督查,重点对基层报表原始记录、统计台账规范管理、依法独立统计和业务监督指导等环节的工作进行了检查,做到了对统计专业源头数据进行时时监控,确保了统计数据质量。
    在此完成统计业务工作的基础上,和田地区统计局同时注重与国家统计局各项改革任务的无缝衔接。
    企业一套表工作扎实开展。始终将企业一套表联网直报工作作为全地区统计工作中的首要任务,进行全面安排部署,从四方面着手扎实推进每一个环节工作的开展。一是检查“一套表”调查单位的真实性和准确性。检查名录库单位是否真实,比照企业纳税记录,工商登记信息,检查是否存在有无纳税记录的企业,是否存在工商部门已注销、吊销、搬迁、关闭、停产的企业;工业和服务业企业是否达到规模标准,批发零售和住宿餐饮企业是否达到限额标准,建筑业、房地产开发企业是否拥有资质等级,劳动工资单位与相关单位名录是否一致等。二是检查“一套表”联网直报数据质量。检查数据是否真实,是否有虚报、瞒报、重复报送的问题,各专业是否存在代填代报现象,是否存在政府部门强令、授意企业上报虚假统计数据的行为;检查企业数据之间的协调、匹配问题;检查数据的奇异值问题;检查企业数据的上报方式及留存记录等。三是巩固拓展“四大工程”总体部署的落实情况。通过查阅落实“四大工程”建设的相关工作文件、会议记录、培训通知等,重点检查执行联网直报“四条红线”规定、落实工作责任制、清理废止违法违规文件和夯实统计基层基础建设等工作的落实情况。四是结合实际对“三下”企业、生产总值核算等方面的数据质量同时开展相关检查,主要是查是否做好生产总值核算非普查年度和季度规模以下工业增长速度与专业衔接工作,是否依据基本单位名录库资料做好核算范围的规范化管理,有效控制数据质量;是否做好方法制度执行、指数使用等工作;是否做好县(市)生产总值核算数据与地区核算数据的衔接工作。
    基本单位名录库建设稳步推进。年初成立了基本单位名录库维护更新工作领导小组,指定专人负责名录库日常维护更新工作,制定了名录库工作管理、督查和考核办法;积极主动加强与五个部门沟通联系和协调,严把“四上”企业的进入和退出关,积极做好“四上企业”调查字典库和名录库比对、核实和确认工作;扎实开展新建、新增企业的申报审批工作;从源头上严把申报材料质量,确保申报材料的真实、准确、全面。不定期对名录库建设工作进行全面自查,不断完善监督管理制度,强化工作检查考评机制,确保基本单位名录库维护更新工作稳步推进。
    城乡划分与三经普工作有效衔接。为积极贯彻落实《自治区统计局、自治区第三次全国经济普查领导小组办公室关于报送2013年度统计用区划代码和城乡划分代码的通知》精神,认真组织,统筹安排,按要求认真做好统计用区划代码和城乡划分代码的维护更新工作。为切实加强组织领导,下发了《关于认真做好和田地区2013年城乡划分工作的通知》,对工作进行了整体安排,抓好学习培训,使业务人员了解城乡划分工作的方法,并掌握城乡划分工作操作平台流程。积极与民政局、编办、教育局等部门沟通协调,收集部门资料,2013年全地区新增设2个乡级单位,8个村级单位,修改名称属性34处,删除1个乡级单位。为确保数据质量,对县、乡两级政府驻地及与政府驻地链接的乡级区域和村级地域进行实地核实。 同时,将城乡划分工作的相关资料及时归档,做到有据可查,有据可依,确保资料的进一步完善和妥善保管。
    力求卓越强自身
    和田地区统计工作不断完善基础,开拓奋进取得了喜人的成绩。在地区党委、政府近几年的年度考核中,地、县统计部门都被评定为良好以上等次,并多次被评为优秀单位,如2013年地区统计局领导班子被地委评为优秀领导班子, 在自治区年度专业评比中连续三年获得二等奖,在历次普查、调查,统计执法、普查工作中多次被自治区评为先进集体,尤其是2010年全国人口普查工作被评为国家级先进集体。同时,在2013年国家县级统计机构基层基础规范化考核中,和田地区“七县一市”全部通过达标验收,其中墨玉县、于田县、策勒县统计局成功申报三星级单位,和田县、和田市、民丰县、皮山县统计局、洛浦县统计局成功申报二星级单位。
    成绩的取得,离不开和田统计人不断追求卓越,强化自身。
    加强培训,解决统计能力的问题。一是始终把干部政治思想素质作为干部的第一能力,加强干部政治理论学习,筑牢统计干部队伍思想防线。二是积极参加国家、自治区和对口支援省市组织的业务培训,珍惜学习机会,强化培训效果。三是采取多种形式,强化本局培训,始终把统计专业知识的学习作为首要的学习任务,在要求业务人员自学的基础上,由局办公室制定学习计划,明确学习要求,安排出专门时间,让每名专业人员讲授专业,使大家既增进了解、加强了交流,又熟悉了专业,提高了业务水平。四是强化对县、乡统计业务培训工作,充分利用专业年报会、业务培训会等载体,广泛深入的开展了对县市、对乡镇统计人员的统计业务培训。同时,做好业务培训工作,仅2013年先后召开了核算、基本单位、城乡划分、统计执法、企业一套表、投资、贸易、工业、能源、劳动工资、农业和经济普查等专业培训会议,培训县市专业人员580余人次,地区专业人员到县市指导业务93人次,县市专业人员到地区跟班学习38人次。通过多种形式的培训和学习交流,提高了县市专业人员业务水平,确保了业务工作的正常开展。
    建章立制,解决管理规范的问题。一是高位推动,强调统计工作的政府行为,结合统计专业工作的开展,报请行署下发了《关于进一步加强统计工作的意见》、《关于规范年度统计报表报送工作的通知》和《关于进一步加强国民经济核算工作的通知》、《关于做好基本单位名录库工作的通知》及《关于开展企业一套表联网直报工作工作的通知》等一系列政府文件,以政府文件的形式规范了统计行为。二是强化行政效能建设。进一步对内部绩效考评工作机制进行完善,相继完善了《和田地区统计局干部考核实施细则》、《和田地区统计局岗位责任明细》和《工作责任追究制》等5份规范性文件,建章立制,用制度管人。加强常态化管理,工作中做到周有沟通、月有讲评、季有小结、半年有考核。同时,对各项目标项目进行了量化,奖勤罚懒,将任务完成情况作为年度科室和个人评先选优、竞争上岗、考核评比及参观考察、学习培训的重要依据,并对在自治区专业评比中前五名进行奖励,对后三名进行问责,极大的调动了工作积极性。三是根据统计报表制度要求,从统计执法、统计服务、报表制度、普查调查、基础建设、信息分析工作六个方面和分专业对县市工作进行了量化,明确任务,统一标准,极大地调动了县市的工作积极性。同时,坚持每月向县市通报常规年报、月报、季报统计报表完成情况,半年组织人员对县市统计专业工作开展情况进行一次督查,年底组织一次考核,做到了对统计专业源头数据进行时时监控,确保了统计数据质量。四是进一步深化行政审批制度改革,规范统计咨询服务流程,限定服务时限,对外公开承诺,定期发布统计信息分析资料,受到了各级领导和社会各界的广泛好评。
    构筑平台,解决资源整合的问题。一是树立大统计意识,提升统计形象。充分整合政府统计、兵团统计和调查队三支统计队伍的力量,形成沟通联系、资源共享的工作机制,从而最大化地整合了统计资源,节约了统计成本,提升了服务水平。二是进一步规范部门统计,强化政府统计与部门统计的分工协作,依法强化政府统计的主体地位,依法对部门统计加强管理,树立统计数据权威,杜绝数出多门;同时,逐步完善了部门信息共享机制,减少了部门统计与政府综合统计之间相互提供统计资料的中间环节,提高了统计工作效率。三是利用好网络平台。将各种工作安排第一时间通过网络传达给县市,既提高了办事效率,又节约了办公成本。同时,各县市间也加强了了解,相互学习,互相借鉴,比学赶超,提升了整体工作水平,目前和田统计网已成为统计系统不可或缺的信息交流平台。
    成绩的取得,更离不开和田统计执著的坚守和无私的奉献。
    洛浦县统计局的赛买提•米吉拉是一位普通的统计人,负责着局内综合、核算及普查指导、绘图、培训等多个业务的工作。赛买提曾因工作出色,有机会调到乌鲁木齐,到更好的岗位,更好的环境工作,但他难以舍弃自己的家乡,难以割舍自己热爱的和田统计事业,他毅然留在了洛浦县统计局,在平凡的岗位散发着自己的光和热。当记者问起他的故事,这位质朴的汉子想不出自己有什么突出的事迹,无非就是时常加班加点,努力把自己的工作做好,同时经常下到村里,和民族同胞交朋友,给他们宣扬党的各项宗教惠民政策,帮助乡亲们解决生活中的困难。在他看来,这些都是再平凡不过的事情。然而就在采访的上周,赛买提的孩子刚刚出生,他因业务工作和维稳任务十分重要,放弃了产假,已经连续工作了7天……
    笑看天山千年雪,直面瀚海万里沙。正是因为一个又一个平凡统计人的奉献,统计大厦的基石才得以筑牢;正是因为各民族同胞的坚守,祖国的繁荣稳定才得以实现。和田统计人正以自己的豪情和智慧,为祖国统计事业添砖加瓦,为祖国的和谐发展竭智尽力。

 
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