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打造特色现代服务型统计_中国信息报
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更新时间:2013年11月29日 09:27:04

打造特色现代服务型统计

——重庆调查队系统建设“三个面向”纪实
■ 本报记者 邓艳青/文

      访谈背景:国家统计局局长马建堂在2012年全国统计工作会议上指出,当前我国已进入全面建成小康社会决定性的阶段。加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利,统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。
      国家统计局重庆调查总队总队长朋琳在部署2013年重点调查工作时,要求深入研究让服务型统计落地生根的举措,明确服务的宗旨、对象、内容、方式和要求,力争使重庆调查队系统服务型统计建设走到全国前列。
      时间过去了10个月,记者远赴重庆,实地采访了重庆总队及江津、万州、永川三个基层队,深度挖掘重庆调查队系统打造现代服务型统计的系统特色和典型经验。


    10月中旬的重庆,气候依然炎热,最高气温达到31度。当记者近距离走进重庆调查队系统,扑面而来的感受是:各专业、各调查队的统计服务红红火火,正如重庆火辣辣的天气。
    总队综合处处长李涛明,是报社的通讯员,在得知这次采访任务时,前期就做了策划,“我先去跑一跑,好多事要先做在前面”,亲自赴3个基层队做前期调研,了解鲜活的事例。
    总队工业处处长王月婷是重庆市第三届、第四届政协委员,从2009年开始,就一直围绕着小微企业写提案,扩大了调查系统的影响力。
    江津调查队为调查户着想,真心实意为他们服务。根据当地情况,建议李市镇调查户周某种植柑橘、花椒、蔬菜等效益较好的经济作物;并帮助其儿子外出务工增加收入;并利用其房屋处的地理优势,鼓励他开办便利店并附带经营茶馆。记者实地采访了便利店和茶馆,确实经营的红红火火。调查户表示,他会更安心为调查服务。
    永州调查队在得知报社这次采访全国先进工作者宋新康的任务时,就做了大量的准备工作,准备好了新闻要素齐全的稿件,他们的工作太超前了!
    万州调查队队长向帮国被各区县调查队队长亲切的称为“帮主”,万州调查队确实是不负众望,与服务有关的工作都走在全市前面。向帮国要求队员把调查的方法制度背下来,装在头脑里,落到行动中;他对调研分析严格要求,几乎每个队员都有重写几次的记录。万州调查队积极主动为统计用户服务、千方百计为统计基层服务、不遗余力为调查对象服务,给记者留下了深刻的印象。
    重庆调查队系统的服务为什么如此出众呢?记者带着好奇心进行了探幽。说起现代服务型统计的建设,重庆调查总队总队长朋琳快言快语:“首先构建了‘三大理念’,确定了建设现代服务型统计的理论基础及服务方向;但仅有这些还不够,我们的队伍还必须具备很强的调查能力,所以我们又在思想建设、基础建设、业务规范化建设、人才建设方面又做了很多努力,特别是建立健全了全市统计调查网络,对确保调查数据质量提供了有效平台。”
构建“三大理念”,科学指引调查
    “墨守,故步自封;突破,开创新生!”重庆总队构建“三大理念”,打造具有重庆特色的调查服务。
    一是在服务型统计方面创新应用“国家调查”的理念,在始终牢记立队之本是高质量完成各项国家统计调查任务、做好国家服务的同时,以国家制度为标准做好地方调查服务,把国家调查和地方调查衔接在一起,不搞两张皮。针对这种做法,国家统计局人事司、设管司、法规司派人专门到重庆做了调研,认为重庆总队的做法确实具有独特性和开创性。
    在调查意识上,发挥调查队轻骑兵的作用,直接快速的调查,独立公正的监督体现在为政府提供调查决策咨询建议上,还体现在管理地方数据、地方调查任务上报国家的工作上。尽管调查队系统和市统计局共建共享调查网络,但在涉及调查总队数据方面,调查总队拥有绝对的控制权。
    二是强调“为民服务”的理念,即坚持人民大众的需求是服务的源动力,特别体现在为政府提供决策咨询建议上、在调查任务方案的制定上,如低保家庭收支的调查、农村劳动力转移调查、就业创新调查、留守儿童老人的调查等等都是反映民生疾苦的,这些调查都是基于他们的工作理念。
    三是建立“和谐统计“的理念,特别体现在局队关系的和谐。马建堂局长形象地把地方统计局和国家调查队称为两根柱子,要求业务分工明确、协作配合,这一点重庆贯彻的很到位。
    围绕贯彻落实 “四大工程”、实现“三个提高”,重庆调查总队和重庆市统计局提出了构建大生产、大服务、大宣传、大执法的重庆市统计“四大格局”。“局队关系好,是重庆的光荣传统,这些是建立在职责分工明确的基础上,没有相互推诿、扯皮。2011年开始做的统计调查十二大网络(统计调查网络平台),就是局队共同负责推进的,其中8个网络由调查总队负责建设实施,地方政府拨付的近4000万元经费,三分之二强用在调查总队负责实施的网络上。这套系统也是构建一个数据平台,可以对数据进行海量挖掘。”朋琳说,“这套网络平台建立以后,重庆调查队坚持用国家统计制度方法和标准统揽全市各区县统计调查,确保了国家方法制度在国家调查的16个区县和非国家调查区县同样得到认真贯彻落实。”
提高调查能力,为“三个面向”打好基础
    为了贯彻落实“三大提高”,提高调查能力,重庆调查总队针对当前调查队系统内部管理存在的困难和问题,主动开展了《重庆调查队系统规范化管理研究》的课题研究,确定了重庆调查队系统规范化管理坚持垂管体制、坚持直接调查、坚持科学管理的三大基本原则,确定塑造三种精神(团结协作精神、改革创新精神、雷厉风行精神)、提升三大能力(直接调查能力、快速反映能力、综合协调能力)的管理目标,提出了人本化、精细化、信息化的基本思路,在此基础上对业务管理、政务管理、财务管理、人事管理进行了比较系统化的管理设计。这样系统性的规范化管理研究在全国调查队系统是首屈一指的。
    健全管理制度,促进管理工作规范。以制度约束人,重庆总队坚持用制度管人、按制度办事的基本原则,树立了在制度面前人人平等、任何人都没有制度豁免权的良好风气,建立了系统督查督办工作机制,确保各项管理制度的贯彻落实。结合统计调查工作实际,重点加强三方面的制度建设。决策制度注重公开透明。制定了贯彻落实“三重一大”事项决策制度的有关规定,明确了“三重一大”决策事项主要范围、决策方式、决策程序、监督检查和责任追究。业务管理注重科学严谨。完善了各统计调查专业操作技术规程和数据质量评估办法,加强对数据生产的全程质量控制,努力从社会经济发展的关联性等方面开展数据质量评估,确保数据评估的科学、客观、公平、透明。坚持数据的归口化管理和发布制度,成立舆情领导小组积极回应和解读各类数据,确保统计调查数据的权威性。行政管理注重规范高效,接待制度、车辆管理严格执行。财务规范注重规范化、科学化、精细化管理,2009年,全面实行基层队独立预算;2011年,率先实行国库集中支付全覆盖;为加强财务监督,提高抗风险能力,每三年完成一轮审计。
    培育调查文化,以文化凝聚人,打造一支政治过硬、业务精通、作风扎实、结构合理的专业化调查队伍。在坚持统计核心价值观以及牢固树立“两个意识”的前提下,致力于打造“忠诚、和谐、创新、奉献”的重庆统计调查文化。以教育塑造人,制定《国家统计局重庆调查总队干部职工教育培训管理办法》,将教育培训工作列入年度工作计划,纳入年度工作考核内容,促进干部教育培训工作科学化、规范化、制度化;坚持开展革命传统教育、统计信念教育、经典文化学习、业务知识学习,加强对各级领导干部领导艺术、职业素养、综合能力等方面的培训,更新了理念、开阔了视野、提高了素质。特别让人感动的是,总队几次文艺汇演都是要求全系统所有职工参加,增强了队伍的凝聚力。重庆总队进行了“给穷亲送温暖”和“长期支持贫困学生”的活动,调查队员在默默无闻地奉献着,努力着。
    着力信息化建设,注重科学高效。在推进统计调查业务工作信息化建设的同时,注重内部行政管理信息化方面的投入和运用,建成了重庆调查队系统网站群,融信息发布、信息采编、网上调查、车辆管理等功能于一体,实现了网络平台的统一规划、统一管理,提升了重庆调查队系统的整体形象;建成了机关办公自动化系统,基本实现了机关内部无纸化办公,确保了各项行政管理工作运行的高效和规范。建成了覆盖全市的住户收支与生活状况调查网络,高质量完成了服务业小微企业调查样本抽样框核查工作,壮大了工业品出厂价格、投资价格、房地产市场价格调查样本企业规模,探索建立了在消费品价格常规调查点以外增设重要商品群价格监测点,完成了转型后的采购经理调查国家下发样本的核实工作,及时启动了2013年农产品生产者价格调查和中间消耗调查的样本轮换调整工作,确保了网点的代表性和科学性。
    马建堂在《重庆调查总队2011年工作总结及2012年工作要点》上批示:2011年,重庆调查总队抓规划、抓管理、抓基础、抓服务,各项工作在以往的基础上有了新提高。马建堂在《国家统计局重庆调查总队关于报送2012年工作总结及2013年工作思路的报告》上批示:重庆调查总队狠抓源头数据质量,深入推进城乡住户一体化改革、小微企业调查等重点业务工作,进一步强化统计调查能力和服务能力,不断规范政务、财务、队伍管理,各项工作都取得了新成绩。
“三个面向”效果初显
    重庆总队近期开展的党的群众路线教育实践活动,其主要目标之一就是“在努力提高优质服务上狠下工夫,努力打造现代服务型统计”,他们结合本地实际,因地制宜分解“三个面向”,找到本地的服务重点和突破点,形成具有重庆特色的“三个面向”。
面向统计用户体现“前瞻性”
    2006-2012年,重庆调查总队连续被市委市政府评为政务信息考核先进单位,并长期保持前三名,为政府决策提供了优质高效的服务。仅2012年总队编发统计调查经济信息共计322篇,被采用325篇次,其中国务院领导批示3篇次;中办、国办采用6篇次;国家统计局领导批示7篇次;重庆市领导批示19篇次;市委、市政府办公厅采用125篇次;国家统计局采用81篇次,国家统计局各专业司采用62篇次。2012年总队共编发统计调查工作信息260期,采编区县调查队工作信息355期。
    为政府服务的课题研究也取得良好成绩,《完善固定资产投资价格指数编制方法研究》、《新时期重庆农业结构调整及粮食安全问题研究》、《我国十二五前期物价上涨趋势和影响因素研究》、《建立以可支配收入为核心的城镇住户调查数据质量评估方法和体系的研究》、《统计数据协调性方法及实证研究》、《我国转型期不同行业劳动报酬差距比较研究》等课题获得国家局好评。
    市政府提出在总队设立农村经济监测评价考核办公室(简称农考办),成员包括重庆总队、市统计局、市农委、市林业局、市财政局、市发改委等相关十多个部门,为此,总队在农村经济监测方面做了详细部署,定期与部门召开座谈交流情况。9月份,重庆将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域,明确提出了各区域的功能定位、发展重点和发展方向。重庆调查总队从中敏锐的捕捉到了市政府管理决策的变化,制订了《重庆农业特色效益监测方案》,国家局设管司、农村司已经审核通过,这个方案在全国目前是第一个针对特色效益农业发展的监测方案。在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区特色效益农业定位非常明显,主要体现在考核中,据市考核办反馈信息,特色效益农业考核占的分值超过GDP的分值。这是重庆总队在推动地方科学发展观做出的实实在在的新举措。
    生价处处长杨灿介绍,针对地方政府部门的服务,他们一直做得比较突出。比如与市发改委、经信委、国土房管局建立了长期的价格形势研判会商机制;与市国土房管局开展了房价统计方法制度研究及城镇居民住房状况的研究,影响非常大,市长、常务副市长、分管副市长都进行了批示。“特别是今年下半年,重庆房价出现了波动,政府提出主城九区的房价增幅要低于居民实际收入的增长幅度,国土房管局作为责任部门非常重视我们的意见,先后几次邀请我们详谈,听取意见和建议。”
    消费价格处处长邓筠介绍,“市政府出台一些调价政策之前,都会征询我们的意见。比如调整高中学费,我们通过科学的方法测算,确定了高中学费调价方案,他们很认可我们的意见”。“针对近期有线数字电视基本收视维护费标准调整,市物价局征求我们的意见,我们提出现在重庆物价比较高,重庆的控价目标是3.5%,但7、8、9月同比涨幅已连续3个月超过3.0%,调价项目一出台,担心会推动其他一些成本的上涨,提出要谨慎把握时机,后来他们尊重了我们的建议,决定将调整标准的决定推迟到明年。”而且,消费价格处还前瞻性地为政府做了一些工作,营造好调查工作的环境。7月份,重庆CPI环比很高,在全国排名第二,同比突破3%。数据出来后,他们及时向市政府反映价格变动情况,分析CPI变动的原因,并提出稳定物价的建议,得到了政府的重视。重庆消费价格调查工作为政府决策发挥了重要作用,同时,也提高了重庆CPI的公信力。
    他们在规范公开透明为社会公众服务方面也做了积极的探索。首先,每季度举办规范的新闻发布会,在市政府新闻办的主持下,局队共同召开全市经济运行情况新闻发布会,总队分管副总队长参加并回答媒体记者有关提问。其次,没被列入政府新闻发布会的与民生有关的一些数据,他们也会以新闻通稿的形式发给新闻单位。再次,根据需要,每年安排总队领导接受媒体记者专访;与局队共同举办的“重庆统计开放日”已经连续举办了4年,让新闻媒体和社会公众与统计调查零距离接触,让其走进统计、了解统计。除和市统计局一起出版《统计年鉴》外,总队还单独出版《重庆调查年鉴》,规范的中英文对照,与民生密切相关的调查数据,都深受市民欢迎。
    重庆总队在为大众的特殊需要服务方面,在全国还是开创先河的。“在普通老百姓遭遇劳动纠纷、法律纠纷、拆迁纠纷时,需要总队伸出援助之手时,我们会提供赔偿、补偿标准、土地征用标准的一些依据,很规范,大家也了解到了统计的重要性!”李涛明介绍,“前年,一个市民去峨眉山旅游,住在一个不合格的宾馆里,结果因煤气中毒死亡,家属很着急,去四川打官司,总队给其出具了城乡居民可支配收入的证明,家属按照标准顺利得到了补偿,他们很感谢我们!这几年,类似的服务我们提供了几十次,原来大家都觉得统计很神秘,不知道我们能帮他们做什么,现在公众慢慢的开始了解了,统计成果能够为他们提供帮助、服务,能够发挥重要的作用,统计的名气越来越大!”
面向调查对象体现“实实在在”的服务
    说到为调查对象服务,“一群人、一篇报道、一个批示、一个决策,受益了一大批小微企业”,是重庆总队服务小微企业的一个典型事例。
    2013年3月,重庆总队服务业处撰写的《资金缺 人才乏 成本涨成为我市服务业小微企业面临的主要难题》和《重庆服务业小微企业在科技投入、信息化建设方面有待进一步加强》两篇分析报告相继受到重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆、副市长吴刚、副市长陈和平的批示后,重庆市工商行政管理局和重庆市中小企业发展指导局即刻与重庆调查总队服务业处联系沟通,交换意见,认真贯彻落实批示精神并积极开展相关工作。近期,重庆一批关于培育科技型小微企业、加大金融扶持、兑现税费支持、延续奖励补助等政策相继出台,助推小微企业提速上档,持续健康发展。
    重庆市工商行政管理局根据《资金缺 人才乏 成本涨成为我市服务业小微企业面临的主要难题》领导批示精神,召开专题会议,由局长牵头调研,结合总队调查分析中提出的系列问题,专门给市政府拟写了《重庆市工商行政管理局关于贯彻落实市领导对扶持发展小微企业重要批示的情况报告》,并与财政局、金融办联合下发了《关于印发重庆市微型企业贷款担保费补贴暂行办法的通知》,与市经信委、财政局、发改委联合下发《2013年重庆市民营经济发展区县切块专项资金安排的意见》(渝经信发〔2013〕61号),与中小企业局联合下发了《关于建立微型企业成长帮扶工作机制的通知》和《关于进一步简化小型微型企业办理原产地证明书费、ATA单证册费免征手续的通知》等文件。一系列政策措施的出台,为全面贯彻落实重庆市小微企业“1+3+3+3”扶持政策,加大了帮扶力度,帮助企业在融资、简化手续、减轻经济负担,增强发展后劲,促进全市小微企业持续健康发展发挥了重要作用。
    重庆市中小企业发展指导局结合总队《重庆服务业小微企业在科技投入、信息化建设方面有待进一步加强》调查分析中提出的问题及对策建议,研究制定了扶助中小微型企业科技创新和信息化建设的方案,提出了“六大发展目标、三项重点工作、四条保障措施”,重庆市人民政府办公厅以渝府办发〔2013〕99号《关于印发重庆市扶助中小微型企业科技创新和信息化建设实施方案的通知》正式发布实施。此方案的出台,使重庆市形成了中小微型企业科技创新和信息化建设的联动机制,推进了政策支持力度,为帮助重庆市中小微型企业增强科技创新能力,提升信息化水平,提高发展质量和效益,培育科技型小微企业,促进企业加快转变发展方式,增强科技创新能力,提升信息化水平,提高发展质量和效益提供了政策保障。
    7月份,服务业司副司长孙庆国对服务小微企业取得的效果给予肯定,8月份在工作会议上表扬了重庆为企业服务的引导作用,认为找准了切入点,很有实效。
    像这样树立服务意识,想企业之所想,急企业之所急,切实为企业排忧解难,服好务的事例还有很多。小微工业企业、生产价格、消费价格、住户专业做得都很出色,就不一一列举了。
面向基层体现“理解体谅”
    重庆总队在对基层的服务上,也体现在基层建设经费的倾斜和减轻基层负担上。在2011年前,全市2000多户工价调查企业、700多户的投资价格调查企业、700多户的房地产价格调查企业,全是由总队直接实施调查。当时主要是考虑基层的承受能力有限、经费有限,一直到2011年以后区县有条件直收直报后才下放到基层队和统计局,体现了他们面向基层、体谅基层、理解基层的工作理念。 
    链接:重庆市统计调查网络平台
      在“三大理念”的指引下,2008年,重庆调查总队提出了一套建立健全全市统计调查网络的重大举措。经过努力,基本建立了以区县为总体、满足国民经济核算需要和党委政府政绩考核需要的统计调查网络平台。
      该平台的突出特点是由区县统计局和国家调查队共建共管共享。
      共建:整和国家、市和区县调查网点资源,实现网络共建,做到“四个一”,即一套指标、一套方法、一套网络、一个标准;在样本单位抽选时做到两个确保,即确保不得变动国家样本,确保调查样本中包含国家样本。
      共管:市和区县统计局、国家调查队在数据、经费、调查员队伍建设上共管,做到“三个一”,即调查任务一样要求布置,调查数据一条渠道收集,调查结果一个平台评估和发布。统计调查任务管理职责也根据国家要求和重庆市情有明确的分工。
      共享:调查成果由国家、市和区县共享,在确保国家调查独立调查、独立上报的前提下,满足县、市、国家三级需要,并按规定向有关部门提供服务。
      重庆调查网络平台的建设解决了统计发展的重大问题:坚持统计调查网络全覆盖、基础工作规范化,确保了源头数据质量,特别是解决了过去长期困扰国民经济核算的源头数据质量。
      坚持按照国家统计调查制度和标准开展地方调查,解决了国家调查队在确保国家调查数据质量和完成国家调查任务的同时,怎样为地方党委政府服务的问题。
      坚持执行国家统计局关于地方统计局和同级调查队职能任务划分的原则规定,解决了调查总队对辖区非国家调查区县统计调查、监督的话语权问题。
      坚持经费、人员与项目足额配套,网络维护与运行有保障,解决了统计调查业务拓展的支撑保障。

 
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