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固本促发展  强基树形象_中国信息报
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更新时间:2013年09月30日 08:12:57

固本促发展  强基树形象

——辽宁省锦州市统计局以“双基”促发展记略
■ 本报记者 邓晟昊 姚显鹏/文

    采访背景:近年来,随着我国经济社会的高速发展,党政领导和社会各界对统计数据的关注程度进一步提高,统计工作受到前所未有的重视。作为党委政府实施科学决策和社会公众了解经济社会的信息主体,统计部门发挥着越来越重要的参谋作用和咨询、监督功能。面对新形势,迎接新挑战,辽宁省统计局为推动全省工作再上新台阶,把打牢基石,确保源头数据质量摆在了核心位置,予以大力推进,收到了良好的效果。仲秋之际,记者来到了地处辽宁省西南部的锦州市,见证了统计人通过强化基层基础建设来推动工作全面发展的历程。

    地处辽宁省西南部的锦州市,是一座有着1000多年建城史的历史名城。如今,这座著名的军事、科技、商贸重镇正展现出勃勃生机。锦州经济社会的平稳发展,离不开锦州统计系统的运筹帷幄和信息保障,更离不开锦州统计人洒下的汗水和默默的耕耘。
    9月22日,是中秋假期结束的第一天。锦州市统计局内外感受不到小长假结束的悠闲,而是沉浸在一片忙碌紧张的气氛中。上午,锦州市统计局召开了全体干部职工会议,研究布置第三次全国经济普查的前期工作,下午,锦州市统计局的干部职工就分为数个小组,下到县区、街道农村进行督导摸底,确保普查单位不重不漏。
    记者了解到,这些年来,锦州市统计局上下就像一台精密的仪器,一直高效平稳地运行,各项工作稳步快速推进,全局内外形成了和谐奋进、凝心聚力、你追我赶的良好氛围。“这一切,都离不开基层基础工作的强力保障。”锦州市统计局局长毕锦威如是说。
抓住契机
奋力强化基层基础建设
    在锦州的凌海市双羊镇,从事统计工作已经25年的乡镇统计办公室主任刘凤久深刻感受到了推进基层基础工作带来的实实在在的便利。“现在,我们的统计办有2间专门的办公室,还有一间大型普查专用的普查办公室。有了专门的微机和打印设备。人员也得到了保证,除我以外还有三个人员分别负责农业、工业和服务业统计……这些年基层基础工作抓得很紧,市局下发了加强乡镇基础统计工作的文件,每年都有培训,我们的工作也更加受领导重视了。”
    2005年,以毕锦威任党组书记的锦州市统计局新一届领导班子顺利组建完毕。这位从事统计工作30年的老统计深深明白,统计基础工作是保障源头数据质量,有效开展统计调查工作的基石;随着领导和公众对统计数据的要求越来越高,直接决定源头数据质量的统计基层基础工作将越来越重要。上任之初,毕锦威就把工作的重心放在了加强基层基础工作上,经过党组讨论,通过调查研究,党组上下形成了共识:把加强基础建设作为提升全市统计工作的出发点和落脚点,把强化统计基础建设,解决基层基础工作的短板,作为提升全市统计工作能力、提高统计数据质量和统计服务水平的一项重要的基础性工作常抓不懈。
    “这些年来,我们的基层基础工作得到了长足的发展,一方面离不开省局的大力支持,一方面是我们抓住了契机,迎难而上,踏踏实实做了不少工作。”毕锦威说的契机,指的是辽宁省政府2008年在全省范围下发的文件《辽宁省人民政府关于进一步加强统计工作的决定》和省政府办公厅在2012年下发的《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强服务业体系建设的通知》。据了解,辽宁省统计局为推动全省工作再上新台阶,把打牢基石,确保源头数据质量摆在了核心位置。通过多方协调,积极请示,得到了领导的高度重视,以文件的形式对统计工作大力支持。通过不断努力,辽宁省统计局协调将切实加强对统计工作的领导,充分发挥统计职能作用;加强统计组织建设,充实、稳定统计队伍;整合统计资源,充分发挥统计工作的整体功能;建立健全统计法制环境,坚持依法行政;加强统计信息化建设,提高统计工作的现代化水平;完善统计制度方法,提高统计服务水平和加强统计干部队伍建设,加大统计工作经费保障力度七个方面的内容写进了省政府决定,从人员、机构、制度、队伍建设、信息化水平等各个方面对基层基础工作进行了硬性规定,促进了统计基层基础工作在全省大范围推进。同时,省统计局积极督导检查文件落实情况,从人财物等方面对基层予以大力支持,并积极协调解决各地市在加强基层基础工作中遇到了的困难,在全省掀起了基层基础建设的热潮,有效地推动了全省统计工作的发展。
多措并举
基层基础工作见成效
    乘着这阵东风,锦州市统计局成立了基层基础建设指导办公室,配备3名专职人员,全面落实全市基层基础建设工作。经过各级统计部门的不懈努力,全市统计系统在完善组织机构、充实统计人员、改善办公条件、提高统计队伍素质等方面取得显著成效,形成了行之有效的基层基础建设工作思路,全市基层基础建设扎实开展,并逐年深化推进。
    一是加强机关建设,干部队伍素质明显提高。几年来,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领机关队伍建设,以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为着眼点,力求培养造就一支业务精通、作风扎实的统计队伍。2006年以来,新增办公室8间,新增处室4个、普查中心1个、服务业调查中心1个。目前,市统计局下设办公室、政策法规处、国民经济综合统计处、农村统计处、工业统计处、能源统计处、固定资产投资统计处、贸易外经统计处、国民经济核算和服务业统计处、人口和就业统计处、数据管理处、人事处共12个处室,定编45人。下属事业单位——普查中心、服务业调查中心,定编9人。几年来,局内办公桌椅全部更新,办公电脑由原来的每处(室)1-3台增至每人1台,笔记本电脑由全局1台增至每处(室)1台,实现全员办公自动化,统计办公环境全面改善。
    注重人才引进和培养,鼓励年轻干部积极上进,干部素质明显提高。近年,调入选调生2人,现有在读统计博士1 人,在读硕士研究生2人。全局在05年新进人员31人,占全局职工50%以上;70后副科级以上干部16人,占全局干部50%以上。
    加强统计职业道德教育,更新统计业务知识,以培养具有复合型业务技能和可持续发展能力统计人员为目标,采取走出去,请进来等方式,全面提升统计队伍整体素质。先后选派青年干部近20人次参加国家统计局举办的专家讲座和业务知识培训,聘请省统计局、市局老领导等专家,开展《统计学原理》讲座、统计专业知识讲座、统计写作知识讲座、《统计法》及法律文书讲座等。制定了《统计人员行为规范》,并提出了树立发展新形象,建立和谐机关的具体要求。面对复杂的统计环境,在辽沈战役纪念馆举行了“视统计数据质量为生命”的宣誓活动,大力弘扬以“忠诚统计、求真务实、爱岗敬业”为主要内容的统计职业道德。注重交流学习。组织机关全体人员赴大连实地考察学习,开展以“解放思想学大连、对照自身找差距”为主题的大讨论,在管理理念、制度建设、学习风气、办公秩序、电子办公手段、统计方法创新、信息化管理等方面研讨大连局的先进做法和宝贵经验,找出了自身差距所在,提出了切实可行的思路和建议。通过开展学习教育活动,提高了干部队伍整体素质和业务能力,形成了积极向上的工作氛围。
    机关党建工作迈上新台阶。2010年,经上级党组织批准,市统计局机关党总支改建为中共锦州市统计局机关委员会,党建工作得到进一步加强。
    二是加强基层基础建设,基层统计队伍空前状大,统计工作得到规范。全市统计系统以认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步加强统计工作的决定》为契机,严格落实《国家统计局关于在机构改革中确保统计机构稳定的紧急通知》和省委省政府关于做好统计工作的一系列指示要求,采取有力措施,健全各级统计机构,充实统计队伍。
    积极争取党委、政府的大力支持。2010年,市委、市政府专门组织召开了各县(市)区党政一把手参加的统计工作座谈会,专题研究、部署统计工作。市委书记王文权等多位领导就加强统计基层基础工作做出重要指示,并提出了很高要求。与市编委联合下发了《关于加强统计机构及人员编制的通知》,下发了《县乡两级统计机构基础工作规范标准》,详细规定县乡两级统计机构设置、人员配置及统计工作标准。要求进一步健全乡镇、街道统计机构,乡镇、街道要有独立的统计工作办公室,乡镇要至少保证3名、街道要至少保证2名具有统计从业资格的专职人员,至少配备一台专用计算机,保证相应的统计工作经费,严禁挤占统计编制、统计助理身兼多职的问题。
    目前,全市县(市)区级统计人员170余人,比5年前翻了一番多;大多数乡镇(街道)设立了独立的统计办公室,配备了相应的统计人员、办公设备。黑山县采取以点带面,有序推进的方法,基础工作卓有成效。全县绝大多数乡镇、村达到“五有”、“三化”标准。即:统计工作有人抓、有人管,有原始记录和台账,有办公地点、场所和设备,有电话、电脑和经费,有统计登记证和从业资格证;统计工作制度化,统计资料档案化,统计数据图表化。北镇市委、市政府规定统计助理年终奖励、调整及提拔重用必须经由统计局同意认可。义县为18个乡镇统计办公室配置了电脑和打印机。凌海市大有农场统计工作实现“三化两全”,即:统计资料台账化、档案化、图表化,各种制度齐全、原始记录齐全。太和区增加领导职数2名,增设普查中心、农村社会经济调查队和统计执法大队,并为各乡镇(街)统计人员配备了专用微机,实施了全区统计数据“网上直报”工程;古塔区、凌河区增设了普查中心和统计调查大队,健全完善了街道、社区统计人员的配置。基层统计工作规范化程度与工作积极性不断提高,从源头上保证了各类统计调查的顺利开展。
    三是创新业务培训和制度化建设,提升整体工作水平。为保证各环节统计工作顺利开展,不断加大业务培训力度,提高统计队伍工作能力。创新培训形式,将业务培训日常化。采取集中培训、分专业培训、以会代训、深入基层检查指导培训等多方式、多种渠道的业务培训。针对基层新增统计人员较多的现状,2010年,在市委党校组织了为期3天的统计系统业务知识培训班,全市9个县(市)区,140多名统计人员参加培训,并对各县(市)区统计新增人员,进行了专业统计知识的验收考试。每年对新上岗的统计人员进行统计从业资格的初任培训,对已取得从业资格的基层统计人员进行以知识更新为主的继续教育培训;组织了统计初级和中级业务培训与职称考试。几年来,培训各级各类统计人员近万人次,各级统计工作者的整体素质和业务水平有了明显提高。市、县(区)、乡(街)、企各环节统计工作有序开展。
    加强统计工作制度化建设,努力提高数据质量。制定了机关各处室、各县(市)区量化考核评比标准、统计信息分析评比办法等,以考评方式提高机关工作能力和效率。规范专业统计行为,下发了国民经济核算、工业、农业、投资等13项专业统计工作考核办法,形成了基层统计工作定期检查的制度,年终对各县(市)区进行量化考核评比,有效地提高了数据质量,调动了全员工作积极性。
成果显现
各项工作协调发展
    锦州市局领导到企业调研统计局通过将“双基”工作与全市统计工作乃至全市经济工作相结合,力争得到地方领导高度重视;将“双基”工作与统计执法检查相结合,力争统计工作规范化、法制化;将“双基”工作与各县(市)区考核评比工作相结合,力争最大限度激发县区级统计干部工作积极性;将“双基”工作与统计数据质量评估相结合,力争源头数据真实客观;将提高基层统计人员素质与统计从业资格上岗证考试相结合,力争培养过硬的统计队伍;将基层统计机构办公自动化与统计信息化建设相结合,力争改善基层办公条件;将持续提高“双基”工作与统计调研、创新相结合,力争建立“双基”工作长效机制“七个结合”将统计大厦的基石筑稳筑牢,带动工作全面提升,收获了丰硕的成果。2012年底,锦州市统计工作取得了新跨越,各项工作得到了长足发展。
    一是企业“一套表”改革取得重大成果。全市紧扣国家和省局的各项工作部署,精心组织、大胆实践、协同作战,全面扎实地推进企业“一套表”改革,全市“三上”企业和房地产开发及国家重点服务业企业网上直报率达到100%,顺利地完成2011年年报和2012年定报数据报送任务。全市“一套表”改革工作始终走在全省前列,市局获得了全国企业“一套表”联网直报工作国家级先进集体荣誉称号。
    二是服务业统计工作掀开崭新一页。制订了《锦州市加强和完善服务业统计工作实施方案》,建立锦州市服务业统计联席会议制度,特别是在省政府下发《加强全省服务业统计工作体系建设》文件后,按照文件要求和全省服务业统计工作会议部署,迅速行动,全面贯彻落实。
    组织到位,明确任务。市政府高度重视服务业统计工作,成立了服务业统计工作领导小组,多次召开相关部门会议,明确职责,使其深刻认识到这项工作的重要性,为服务业统计工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。按照“以块为主、条块结合”原则,各县(市)区组织乡(镇、街)、社区进行了“地毯式”排查,特别对国家局返回的重点服务业企业,深入每家企业逐项审核确认。对不在下发名单但达到标准的企业,及时补充到名录库中。各行业主管部门按市统计局返给名单,对所负责行业,不论有没有管理权限,都做到了认真核查,特别是对营业收入、从业人员等重要指标进行了严格把关。通过全市上下共同努力,取得了积极成效。重点服务业企业由核查前338家增加到454家,位于全省第4位,其中达到国家限额标准的企业由核查前23家增加到185家,位于全省第3位。
    内外联动,合力推进。服务业统计工作外部涉及多个部门,局内涉及多个专业处室。为充分调动各方积极性,从抓工作机制入手,形成了齐抓共管的良好工作局面。内部抓整合,对服务业相关专业处室和普查中心做了具体工作分工,明确工作流程,各负其责。部门抓协作,充分发挥相关部门的协作作用,初步形成了部门顺畅通达的资料报送渠道。系统抓管理,大力推动各县(市)区服务业统计工作,不让一个县(市)区掉队,形成了运行有序、运转高效的工作体制。
    三是统计服务水平不断提升。紧紧围绕市委、市政府经济工作重点,不断提升服务水平,创新服务方式,丰富服务内容,充分发挥了统计部门的参谋助手作用。
    及时准确发布统计数据。认真及时完成统计公报、统计资料、统计月报的编制发行工作;以全市经济简报、县域和城区经济简报形式向外界发布统计数据,为市委、市政府和社会各届提供了大量的文字和数据资料。
    建立“主要指标台账式跟踪”制度。针对政绩考核、服务业考核、省评估指标等内容,选定主要经济指标进行台账式跟踪。每月调度一次跟踪指标数据,制作月度地区生产总值及相关指标跟踪台账,对主要指标趋势变化及时做出预警反映,为领导科学决策提供参考。
    积极开展统计分析研究。撰写了大量高质量、时效性强的统计信息和统计分析报告。2012年,市局共撰写统计分析54篇,统计信息192篇,被国家和省统计信息网、《辽宁日报》、《锦州日报》等媒体广泛采用,在全省统计网络信息评比中,锦州局获得了第三名的好成绩。
    深入开展统计资料开发。完成了“十一五”时期统计资料的编制和发行工作。撰写了十七大以来全市经济社会发展系列分析报告。与计生局、市委党校、渤海大学、辽宁工业大学等部门合作,依据锦州市第六次人口普查数据资料,撰写5篇反映全市人口、民生和社会发展方面的大型重点课题。
    四是统计“五项建设”不断加强。突出抓好乡级基础建设。制订了《锦州市乡级统计基础工作规范》。从统计机构和统计人员、数据审核与上报、统计服务与资料管理等各方面对乡(街)一级统计工作提出具体要求。开展了统计基层基础工作调研。针对调研中发现的问题,与各县(市)区、乡(街)主要领导进行了沟通,并就未来发展方向进行了深入分析和讨论,提出了切实可行的解决办法。
    大力加强统计队伍建设。积极开展培训工作,提高统计人员的业务水平。扎实做好企业统计从业资格认定和继续教育工作。全市参加统计从业资格证考试802人,参加继续教育175人。加强了机关干部队伍建设,下发和完善了《锦州市统计局2012年量化考核实施方案》和《纪律管理规定》,从制度上规范机关干部行为,激发干部的工作热情。
    强化统计法制建设。按照“法制工作全局化、全局工作法制化”的总体目标,全面推进依法行政、依法统计,保障“四大工程”建设顺利实施。印发了《2012年锦州市统计法制工作要点》,继续开展统计执法检查工作。全年共检查企业813家,查处违法案件99件,对24家严重瞒报、虚报的企业进行了通报。对不重视统计工作,且统计基础工作不扎实的5个乡镇提出了批评。
    “软硬兼施”加强统计信息化建设。加强了统计网络系统的日常管理维护,做好信息网络安全保密工作,确保统计信息网络连续、稳定、安全运行;加强了统计信息网站的建设和管理,不断充实和完善网站内容,提高统计服务水平;完成了向公安机关信息备案工作;改善了机房环境。
    扎实推进党风行风建设。坚持以党风、行风建设为抓手,不断提高统计能力,提高数据质量和政府统计公信力。制定了《锦州市统计局软环境集中整治工作方案》等方案,全面落实党风廉政建设责任制。开展了“因险施教、三知慎为”岗位廉政风险教育等活动。与局内各处(室)和各县(市)区统计部门签订了统计行风建设责任书。着力打造规范、高效、廉洁的服务型机关,为高质量完成各项统计工作任务提供了有力保证。
    正是由于基层打得牢,锦州市统计局得以从收集数据、催赶报表的繁重工作中解脱出来,将主要精力放在提升各项工作水平,提供优质服务上来。机关作风的转变、工作效率的提升以及优质统计服务的推广,为锦州市统计系统带来了崇高的声誉,树立了良好的形象。“自我们大力开展基层基础建设以来,党政领导和社会各界对统计工作的关注程度明显高了。统计局收获了很多以前不曾有过的荣誉,我个人也当选了市委候补委员。形象的提升、品牌的树立,为我们进一步推进基层基础工作带来了便利。”毕锦威这样介绍道。可以说,锦州市统计工作进入了基层基础推动各项工作顺利开展,各项工作提升统计地位,良好的形象反哺基层工作的良性循环。
    锦州的故事是辽宁省加强基础工作,促进统计工作全面发展的一个缩影。我们可以看到,在不远的将来,辽宁统计工作将深深扎根,长成枝繁叶茂的统计常青树。

 
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