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着力构建现代化服务型统计体系_中国信息报
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更新时间:2013年08月30日 09:13:43

着力构建现代化服务型统计体系

——云南省统计局局长姚堂文访谈录
■ 本报记者  王前海  王晓虹/文

        访谈背景:马建堂在2012年全国统计工作会议上指出,当前我国已进入全面建成小康社会决定性阶段。加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利,统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。
8个月以来,全国各级统计机构以“三个面向”为目标,并主动与党的群众路线教育实践活动相结合,开展了内容丰富、形式多样、各具特色的服务型统计建设。云南省统计系统就是其中典型的一例。
      日前,记者奔赴云南,对大理、楚雄、文山三州的服务型统计建设实践进行了调查采访,最后,回到省局,对党组书记、局长姚堂文进行了专题采访,就现代化服务型统计的体系构建、建设方略、实现途径等一系列理论和实践问题进行了认真探讨和深入交流。
      1983年参加工作以来的30年期间,姚堂文从一名普通统计员干起,经历过统计站长、县州统计局长和省局局长等各个岗位的锻炼,并担任过州经贸委主任、县委书记、州委常委、主管经济工作副州长,既干过统计、管过统计,也曾是统计服务的主要对象。他看服务型统计,在“山外”,也在“山中”,对统计而言,是值得珍视、不可多得的财富。

“四为”服务
      记者:姚局长,您好!建设现代化服务型统计,是去年底召开的全国统计工作会议的全新部署,半年多来,记者采访了很多省(区市)市县统计局、调查队,发现各地热情很高,并进行了各具特色的探索与实践,有些地方已经取得了初步成果。
      但是,误解和困惑也在一些地区、一定程度上存在。比如,有的认为搞一点服务工作就是建设服务型统计了,对这项工作的整体感、系统性缺乏认识,或者认识不足;有的则认为,国家局提出的“三个面向”,囊括了统计服务对象的全部,孰重孰轻,孰缓孰急,力量如何分配,进程如何安排,不知道,有“老虎啃碌碡,无从下口”之感。
      采访之前就听说您曾经担任过乡镇、县、州(市)三级党政领导和乡镇统计站站长和县、州(市)级统计局主要负责人,现在又在省统计局任党组书记、局长。可以说,您对统计主体、统计服务对象等各方面都有很深的感受和研究,所以希望和您进行一次深入的思维碰撞,从理论和实践两个维度,探讨一下构建现代化服务型统计的思路、举措、应该注意的问题等,供统计同仁参考、借鉴。
      姚堂文:谢谢你!你提的问题确实够大,一时间我也不一定能够回答得很全面、很系统,更不能说很成熟。但是,我觉得这是我们每一个统计人必须思考、必须回答、必须付诸实践的问题,所以我不能回避。借这个机会跟大家交流一下,算是抛砖引玉。
      建堂局长在2012年全国统计工作会议上指出,统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。这“三个面向”很全面,明确了为谁服务的问题。
      可是,为什么有人会觉得无从下手呢?我觉得是因为没有从空间和时间两个维度进行破解的原因。首先,从空间上讲,是不是应该结合本地实际,因地制宜地分解“三个面向”,找到本地的服务重点或突破点,形成具有本地特色的“三个面向”或“几为服务”。比如,统计用户包罗万象,是不是可以从一个或几个重点方面的用户开始呢?其次,从时间上讲,是不是可以根据轻重缓急将所有服务对象分解成几个集团,制定进度规划,先服务3个集团,然后再扩充到6个集团,9个集团,直到服务所有对象。
      记者:庖丁解牛啊!您如此一说,记者豁然开朗。那么请问,云南是如何解的呢?
      姚堂文:我们认为,为党政决策服务是第一位的。到省统计局3年来,重返到统计战线上,切身感受到各级党政领导对统计工作的希望、要求更高、期盼更强。各级党政领导都希望经济社会发展到哪里,统计的触角就反映到哪里。我们本身是政府统计,我们服务的最主要的对象就是党政各级领导,对上就是国家统计局,横向的就是各级党委政府的宏观决策,这两个方面是目前云南的着重点。
      在云南统计系统,“讲政治、重质量、求创新、比服务,将为党委、政府做好统计信息咨询服务作为统计工作的第一要务”理念已经深入人心。
      记者:具体而言,服务党政决策云南有哪些典型做法,取得了哪些成果?
      姚堂文:云南局党组提出了“科学规划,强化措施,整合资源,形成合力,明确目标,高度重视统计服务型统计建设,突出时效性、针对性、预见性、科学性,从提高统计信息服务水平上下工夫,强化统计信息作为经济社会发展信息的主体地位”的目标要求。
      全省统计系统结合实际,紧紧围绕党中央国务院的重大决策和省第九次党代会精神及云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的战略部署,以转变经济发展方式为主线,准确研判经济形势,积极开展统计预警、监测、评估、分析及资料提供工作,服务决策能力不断提升。
      强化“三个层面”加强对统计政务信息工作的领导,建立“三项制度”规范统计政务信息工作,加强“三个联系”畅通统计政务信息渠道,抓好“三个关键”不断提高统计政务信息质量,制定了《云南省统计系统统计政务信息工作规则》,建立了统计政务信息报送工作单项考核激励机制,把统计政务信息工作纳入对局机关各单位和各州(市)统计局综合工作的考核中,全省统计系统形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、日常工作专人抓的统计服务工作格局和“千斤重担人人挑、人人身上有指标”,争先进位、你追我赶的良好势头。
      云南省统计局被中办、国办采用和得到国务院、省委、省人大、省政府、省政协等有关领导同志重要批示的信息数量达到60多篇(次),政务信息工作在省直各部门中名列前茅,分别荣获云南省政府系统政务信息工作特等奖,云南省党委系统政务信息工作一等奖,树立了云南统计信息服务“科学、权威、客观、真实”的新形象。
      记者:为党政决策服务,是为统计用户服务的核心内容。可以说,云南解决了“一个面向”的重点问题。还有“两个面向”,你们是如何分解的呢?
      姚堂文:我们结合云南实际,提出了“四为服务”的目标。一为党政决策服务,刚才已经讲过。其他“三为”分别是,为社会公众服务,为统计基层服务,为调查对象服务。
      记者:为社会公众服务的范围同样很广,你们是如何寻找抓手的呢?
      姚堂文:近年来,我们做了很多努力,其中主要把握两点。一是积极扩大政务公开的范围和渠道,为社会各界提供优质统计服务。通过精心编辑、公开出版各类统计服务产品、积极开展统计科研、热情接待群众来电来访、组织开展社情民意调查以及定期召开经济运行情况新闻发布会等方式,以云南省统计局门户网站、政府信息公开网站为平台,主动公开统计制度方法、透明统计生产过程、普及统计科普知识,做到数据真实、解读准确、语言恰当,及时为社会公众解疑释惑。二是以宣传促服务效果提升。组织开展了“世界统计日”、“中国统计开放日”和纪念政府统计机构成立60周年等系列宣传活动,省内外及中央驻滇、港澳驻滇等各大主流媒体高度关注云南统计,纷纷从多角度、深层次宣传报道了云南统计服务能力显著增强以及云南统计“改革创新、规范统一、公开透明”等方面取得的成就,进一步扩大了云南统计的知名度和影响力。特别是对2012年云南GDP首次突破万亿的宣传,各大主流媒体对此进行了广泛的宣传报道和深入解读,众多网络媒体纷纷转载,在全国产生了良好的社会反响。《云南发展报告》、《云南主要经济指标》深受 “省两会”代表的喜爱和肯定,《云南领导干部手册》、《云南统计月报》、《参考数据》、《云南统计年鉴》得到社会各界广泛好评。《云南桥头堡建设统计监测指标体系研究》、《云南小康监测报告》、《云南省信息化监测报告》、《云南人口普查资料开发系列报告》、《云南节能减排统计指标体系研究》等科研成果都分别受到省领导的批示肯定和国家统计局的表彰,填补了很多项空白。
三大关系
      记者:因地制宜、因时制宜,分解对象,分步实施,确实是破题的好思路,好办法。但是这只是破题的开始,接下来的问题仍然很多。
      比如,有人说,倡导建设服务型政府,动因是很多政府部门管得过多过死,服务太差。而统计部门从来就是个服务部门,管理偏弱,对部门统计、企业统计、社会统计等的管理很不到位。管理不好,服务好是空谈。
      您认为,要建设现代化服务型统计,是否应该处理好管理和服务这一对矛盾?
      姚堂文:关于管理与服务的关系,其实是辩证统一的。没有严格、规范的管理,哪里来的优质服务,反而会添乱。优质服务必须靠严格、规范的管理。如果不建立目标责任制,你还能够找到服务的点吗。严格、科学、规范的管理是取得优质服务的一个重要途径。只强调管理而不去做服务,那也是没有成效的。
      记者:还有人说,他很想搞好统计服务,但不知人家需要什么样的服务。也有人认为,为企业培训一下统计员,指导一下直报中遇到的问题,就算是为企业服务了;建一个网站,就算为社会公众服务了。设计调查问卷,搞调查是统计的强项,为什么不去调查?比如为企业服务,是不是应该发挥数据、信息的力量,帮助企业解决生产经营、市场营销方面的困难和问题?如此说来,建设服务型统计,是不是存在着需求与服务的关系的问题?
      姚堂文:关于服务与需求的关系,体现了服务的针对性、时效性。个个都在讲服务,有的做出了成效,有的没有效果,你的着力点、是否瞄准了需求的靶子就体现了你的水平,决定了服务是否具有生命力。因此,要结合实际需求来有针对性地开展好我们的统计创新服务。统计工作虽然任务众多,如果具有服务意识,在忙于日常常规报表工作后,就会想方设法、加班加点搞信息,这样就出成果了。
      现在各级领导对统计服务的需求已经超过我们自身的渠道,我们的服务与需求的差距很大。比如有时省领导要我们查某个月度云南的数据与各省区的对比、排序情况等,国家又不给,我们就只能一家一家的去要。这是领导对我们的信任,我们虽然没有现成的也要想办法,满足领导的需求,所以现在已经成为了省领导的参谋和助手。
      记者:现在特别想务虚性地谈一下,面对需求过多、过重的情况,如何解决有所为、有所不为的矛盾?
      姚堂文:这实际上是一个关于能力与服务的关系问题,的确也是一个需要着力解决好的问题。我们的体会,一是要在力所能及的情况下突出重点,分清轻重缓急,也就是你说的,有所为、有所不为。
      二是要提高统计人的能力。能力不行,服务也是空话。能力提高了,服务肯定也就能做得更好。所以我们抓教育、抓素质的提高,就是打造统计服务的正能量。有时一个能力强的人只要愿意做事,就能抵好多人,不愿意做事的,一切事都做不好。因此,也要解决思想和态度问题。
      记者:您谈到这三年给县乡统计增加了1000人左右,统计业务量在增加,素质要求越来越高,人手基本感到不够。
      姚堂文:目前是越到基层越感到力量不足,但是我也在基层干过,基层的工作重点不同,主要是事务性的工作,上面的谋划性、研究性的工作要求更高一些,各级的忙法是不同的。因此,能解决人手、增加力量当然更好,但是提高素质是关键,比增加力量更重要。首先是要提高能力,做好服务。为什么同一个天同一个地,这个人就做得好,那个人就做不好,这就是你能力的体现。有能力了,你才能做好优质服务。但光有能力而没有服务意识也没有用,光有服务意识而没有能力也做不成事,这都是相互依存的。所以我们抓基层基础建设、统计教育培训等,都是为了提高能力,为做好优质服务提供人才保障。
九大支撑
      记者:以上我们从理论层面探讨了构建现代化服务型统计的系统问题、方向问题和方法问题。下面,请您从实践层面介绍一下,云南采取了哪些措施,着力推进服务型统计建设。
      姚堂文:我们主要是找到并树立了构建现代化服务型统计的九个支点。
      第一,要求从思想上认识到,搞好服务是实现“三个提高”的必由之路。统计的性质、特点决定了统计部门要以服务来求生存、求发展、求提高。现在统计部门既有实现发展的前提和条件,也有压力,更大的是挑战,但也更有激情。我们党的群众路线,全心全意为人民服务的宗旨,也是我们统计要达到的目标。
      第二,构建现代化服务型统计的着手点,就是要抓好干部的思想,树立奉献精神、牺牲精神。从我们自身来说就是做了创先争优,文明单位的创建,外树形象,内练内功,才能提高工作质量。我认为,中国统计要实现三个提高,增强凝聚力、执行力是最关键的。所谓执行力就是上级布置的任务我们能够拼命去做,认真去落实,这就体现了上级的号召力,号召力是源于上下的沟通和信任感,我觉得,当前党的群众路线教育在我们统计战线上就是更加深化上级为下级服务。我们云南统计系统流传着一句话“统计人重情重意”,这些感情都是建立在长年累月上级服务下级的基础上的,所以更深厚。这也是我们统计多年的历史、传统,维系上下级之间情感的纽带,提高执行力的关键。以后,更加要进一步的推进这些服务。
      第三,采取有效措施,建立了一套有效的目标责任制。没有这个目标责任制,所谈的这些就都是空泛的。做好做坏都是一个样,没有约束力,上面的号召是空的,没有一个具体的东西,要求是虚无缥缈的。从管理上来说,提高效力效能没有一套制度是不行的,所以一定要明确制度,明确责任,横向到面,纵向到人,这是有效措施,也是建设服务型统计的重要抓手。
      第四,着眼点就是靠改革创新来推动。统计现在的覆盖面应该是很广的,但还有一些没有研究,比如说是电子物流、网上购物、社区服务、金融创新产品等,很多新兴业态没有覆盖到。改革创新是做好服务的一大动力。统计部门的思维方式很重要,对于以前做得好的,要坚守,比如马克思主义的唯物史观。做得不好的就要改,还有新的东西也要吸收。当然,改革要遵循规律性,客观性,特别是前瞻性。现在我们也觉得,一些改革如果没有想好,稍微放一下都可以,一旦成熟了,无论有多大的困难都要做成。
      第五,一个重要的支撑就是信息技术。这个是立家之本。王主任您应该知道,统计部门的信息化应用是最早的,但是现在程序开发、应用却是最差的。我们这几年搞的多是小打小闹,应用也不成熟。因此,《云南省统计信息化“十二五”规划》得到全省各级政府高度重视,全省“省、州、县”三级将分5年投入1.36亿元统计信息化建设资金,受到国家统计局领导的充分肯定。
      第六,加强双基建设。我们通过调研,经省政府批准,出台了《云南省人民政府关于加强新形势下统计工作的意见》,充实乡(镇、街道)统计人员,每个乡(镇、街道)设2-5名专职统计人员,规定了村一级文书兼统计员的待遇。县一级建立统计执法队,设立总统计师,加强人才培养。对统计工作的经费要保证预算,对重大工作要保证专项经费等。抓基础是很艰辛的,而且不是一朝一夕就可以的,要持之以恒。
      第七,抓好法制建设。统计工作如果没有政府行为,没有强有力的法制保障,是难以开展的。这两年,云南的统计执法机构从无都到有,省局成立了执法总队,8个州市已经建立了执法队,今年我们要争取各州市,还有重点县都要成立执法队。
      第八,积极打造优质的统计服务产品。我们以积极打造优质的统计服务产品来推动我们的服务,为党委政府发送专报,定期发送信息、专题调查等。我们规定了每个专业一个季度要做一篇综合分析,一个月要做一个专题信息,我们对县市建立了直接的信息报送点,这些也是很有成效的。今年就有20多个材料是有省级领导批示的,而且是直接印发给下面的州市。现在省委省政府,包括中办、国办,每个季度的一篇经济运行分析,都是直接让我们来完成(专门来约稿)。
      第九,抓好一只业务精湛的队伍的建设。近年来,省统计局高度重视统计教育培训工作,有步骤地推进实施《云南省“十二五”时期统计教育培训规划》,紧紧围绕“强化干部培训,提高干部素质”这一主题,坚持“开放式、全覆盖、重实效”的干部教育培训原则,不断加大培训工作力度,高质量地对统计干部进行多方面培训,不单注重学历教育,知识教育,而且强化能力教育,提倡培养造就复合型人才。按照 “五个一批”(“送国外一批,送台湾一批,送清华、北大一批,送国家统计局培训一批,省内培训一批”)要求,全省统计系统注重实效,突出重点,狠抓落实,积极组织开展统计教育培训,全省统计队伍的素质有了极大提高,为全力提升统计事业发展提供了组织保证和人才支持。
      记者:如何评价云南建设服务型统计的实践成果?今后的努力方向是什么?
      姚堂文:在云南全省打造服务型统计,我们正在路上。站在前三年的基础上我们提出了自己的新目标:在服务党政领导的同时要扩大到社会公众、调查对象等层面,这是发展的战略。要用三年左右的时间提高社会知名度,也就是社会公众这一块。还要做好支撑上下服务沟通这一块工作。现在服务党政这一块已经有基础了,但还要不断的提高;社会公众这一块(第二块)也提高了,但还要再上台阶。拓展的主要目标是后两块,特别是调查对象这一块(第三块),要向企业的经营管理提供信息,帮助他们制定生产经营决策,在一套表中要进行研究,分行业、分企业的细化的、可以比对的材料。企业在与我们座谈的时候也提出,如果我们能够为他们打造这些服务,那么他们就会像重视企业财务一样的重视统计。第四块,我认为就是上级统计部门对下级统计部门的服务,特别是现在正在开展党的群众路线教育实践活动,我们就要创新性地加强上级统计部门对下级统计部门的服务,这也是统计部门转变作风,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈之风的具体体现。
      记者:说到党的群众路线教育实践活动,记者认为,这是推进现代化服务型统计建设的及时雨,顺向风。请问云南统计打算如何借力,以期达到二者互动双赢?
      姚堂文:我们的群众路线教育实践活动要始终贯穿“为民、务实、清廉”的目标和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。为民,就是统计工作要更好地面向基层统计、面向统计用户、面向调查对象和社会公众,了解人民群众最迫切的统计需求,了解人民群众最强烈的变革愿望,从群众中汲取统计发展改革的智慧,检验统计发展改革的成果,努力为人民群众提供优质统计服务;务实,就是矢志不渝地把提高数据质量、提高统计能力、提高政府统计公信力作为重中之重,谋统计数据真实之实策、求统计服务人民之实效;清廉,就是要加大统计行风建设和廉洁自律,努力打造一支风清气正、高效廉洁、作风过硬的统计队伍。
      开展党的群众路线教育实践活动要突出统计特色,要在坚决反对和制止统计数据弄虚作假上狠下工夫,努力在维护统计真实准确、公开透明、提高统计数据质量上有新提高。以坚决反对和制止统计数据上弄虚作假为聚焦点,坚持和弘扬实事求是思想路线,树立正确政绩观,着力解决影响和制约统计服务人民群众的突出问题,自觉抵制“数字出官”、“官出数据”的弄虚作假行为。在实际工作中,要努力做到习总书记强调的“要保持经济增长,增长必须是实实在在、没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长”要求,以“为官一任、造福一方”的政治责任感,实事求是地提供数据资料,确保统计数据的真实性、可靠性、科学性,以作风建设的新成效促进数据质量的新提高。要敢于出重拳,加大统计执法检查力度,严肃查处在统计数据上弄虚作假行为,发现一起,查处一起,决不姑息。回应人民群众对政府统计“报实情,鼓实劲”的新期待。
      要通过开展党的群众路线教育实践活动,在提供优质高效服务上狠下工夫,以提高为人民服务水平求生存、求发展。充分发挥统计信息、统计咨询、统计监督三大职能,围绕中心,服务大局,不断提高为党政决策提供优质服务的科学性、针对性、有效性。注重搜集调查人民群众对经济社会发展、改善民生、建设生态文明的新企盼,为实现富民强滇云南梦提供更加优质的统计服务。

 
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