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一曲固本清源之歌_中国信息报
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更新时间:2013年08月30日 09:13:04

一曲固本清源之歌

——河南省统计系统推动双基建设掠影
■ 本报记者 邓晟昊 韩军平/文

    采访背景: 多年来,河南省统计系统始终把基层基础建设作为提高统计数据质量,提升统计工作水平的重要保障,当作事关统计事业长远发展的战略任务,创新深化,常抓不懈。在河南省统计局的领导下,河南统计人凝心聚力,积极探索,强力推进规范化建设,在加强双基建设的道路印下一个又一个深深的脚印,河南统计事业的基础更加牢固,数据质量明显提升,工作水平不断提高,服务科学发展的作用得到了更好的发挥。仲夏之际,记者走访了这片中原腹地,在多个城市,亲眼见证了河南统计人是怎样以火一样的热情为统计事业的繁荣发展添砖加瓦。

郑州:扎实推进 力求实效

    北临黄河,西依嵩山的郑州,作为中国八大古都之一,在历史上曾经留下浓墨重彩的篇章。而今,古老的名城正展现勃勃生机,散发出崭新的活力,在经济社会稳步发展、城市建设日趋完善的道路上阔步前行。而这一切,离不开统计工作的保驾护航。
    作为党委政府实施科学决策和社会公众了解经济社会情况的信息主体,统计部门发挥着越来越重要的参谋作用和咨询、监督功能。近年来,郑州市统计局“以重做求实效”狠抓统计基层基础建设,通过扎实推进,取得明显的效果,市县乡三级长效稳定的工作机制已经建立,统计队伍日益专业化,业务流程不断规范化,工作手段更趋现代化。“真实、准确、完整、及时”的统计数据有了扎实、可靠、稳固的基础和来源。
稳步推进 完善基层统计阵地建设
    作为河南省省会,郑州的统计工作有着起步早,条件相对完善的优势,同时也面临着工作量大,时间紧、任务重的难题。面对新形势,郑州市统计局上下早已形成共识,只有不断加强统计基层基础建设,从源头保障统计数据质量,才能从容接受统计事业发展的新挑战。为此,郑州统计人一直以河南统计“领头羊”的标准要求自己,以实际行动筑牢统计大厦的基石。
    郑州市下辖6县市、6区、4个开发区和181个乡镇、街道办事处。县乡基层统计承担着采集数据、加工数据和报送数据的重要职责,在整个统计体系中起着源头活水的重要作用,决定着统计工作的整体质量。从新世纪开始,郑州市统计局就把县乡统计阵地建设摆在工作的重中之重,全面规范基层统计工作,严把统计数据入口,为全市统计事业的改革与发展奠定了坚实的基础。2001年,郑州在全省率先实现了全部乡镇、街道设立统计信息中心,为基层统计工作充实了力量,也保证了市县乡三级工作机制初步建立。目前,乡镇街道统计信息中心基本保持4-6名专兼职统计人员,而规模较大的信息中心拥有统计人员8名以上。2008年,市政府办公厅印发了《关于进一步加强县乡统计工作的通知》,对统计工作健全组织、稳定队伍、规范工作、保障经费、依法统计等方面提出了新的要求,完善长效稳定的基层统计工作机制进一步形成。通过加强基层统计阵地建设,县乡两级组织实施常规统计调查和人口普查、农业普查、经济普查等大型国情国力调查的能力逐步提高,保证了统计工作的统一领导,分级负责。
多措并举 规范化建设见实效
    开展统计业务规范化建设是增强统计数据质量的控制把握能力和提高对区域经济社会发展规律认识能力的一项重要举措。郑州市采取多项措施,在市县乡及部门统计机构开展业务基础规范化建设,以保障统计工作质量不断提高。
    一是专业统计统计业务规范化建设稳步实施。以实现“统计人员专业化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化、统计报表流程化、统计资料档案化”为目标。制定了《统计工作规范化建设实施方案》,市县两级各专业健全了报告流程卡制度、质量审核、查询记录和主要数据质量评估制度,规范了统计工作全过程。经过数年不断夯实和完善,所有专业通过了省局考核验收,达到示范专业标准。
    二是业务规范化在县区扎实推进。研究制定了《郑州市县级政府统计业务基础规范化建设考核验收办法》,开展单位达标验收活动,各县级政府高度重视,将乡镇开展统计基础规范化建设纳入综合考核内容,投入经费予以奖励,全市形成了基层基础建设千帆并进的局面。目前,全市12个县市区统计部门,180个乡镇街道均达到示范单位标准。
    三是向特殊区域拓展延伸基础建设。郑东新区、高新区、经开区和航空港区作为作为郑州都市区建设的重要地标,承担着重要职责。为全面统计全市经济发展水平,市局在2011年通过印发工作方案、标准,召开现场观摩会及考核验收等方式,推动了特殊区域统计机构的充实完善。
    四是强化部门统计工作。印发《关于进一步加强部门统计工作的通知》和《关于进一步加强服务业统计工作的意见》,明确了部门统计职能、规范部门统计工作,完善部门统计制度、巩固部门统计渠道,形成部门联动,使部门统计工作规范化逐步深化,数据质量不断提高。
    基础建设助推统计工作效率的提高,郑州统计人有着自己切身的体会。“现在统计工作的流程更加规范,数据质量也有了进一步提升。基层不仅能收集数据,还能加工整理,节省了市局很大的工作量,使我们的精力能主要投入到分析研究上,现在我们的工作效率大大提高了。”郑州市统计局法规处处长杜九丽如是说。
    在采访中,记者了解到,在局长李德耀的领导下,郑州市统计局在稳步推进基层基础建设的过程中,结合实际,在全市范围形成了局领导认识较高、乡镇干部高度重视、推进方式灵活多样、注重整体推进,工作不留死角和紧跟形势需要,积极拓展延伸的六大特点,全市统计基层基础工作进入了良性循环的快速发展时期。
    “大厦之坚,始于基石”。郑州市统计局多措并举,稳步推进基础工作为统计大厦的拔地而起筑下坚实的地基。让我们期待,统计事业在这座古城书写新的辉煌。

许昌:推陈出新 常抓不懈

    2006年,成立调研组,对6个县的29个乡镇开展调研,详细了解乡镇统计机构、队伍、人员的基本情况,撰写《乡镇统计工作弱化问题应引起高度重视》;
    2007年,借助市委、市政府力量开展“统计基层基础建设年”;
    2008年,开展“统计源头数据质量年”活动;
    2009年,开展“统计优质服务年”活动;
    2010年,开展“统计工作规范化提升年”;
    2011年,开展“统计能力提升年”……
    许昌统计工作经历的8年,是固本强基,不断跃升的8年。今年,许昌市又开展了“固双基,促规范,保质量”活动,把双基建设提升到了新的高度。按照许昌市统计局局长韩继周的话来说:“许昌统计系统一直把统计基层基础当作头等大事来抓。步步为营,一年一提升;年年都抓,年年都有新举措。”
推陈出新 双基工作稳步提升
    位于河南省中部的许昌市,是中原城市群核心城市之一,也是中国三国文化之乡、中国陶瓷文化之乡、中国腊梅文化之乡。近年来,许昌统计在省统计局的指导下,紧紧围绕提升数据质量这一主线,以基层基础建设为重点,以提高服务能力为目的,切实加强基层基础建设,保障了统计数据源清流洁,促进了统计事业的科学发展。
    许昌市统计局局长韩继周自2006年5月上任以来,就把加强基层基础建设、提高源头数据质量这一重要思路提到党组会议上。党组一致认为,加强双基建设,要正视困难,迎接挑战,采取相应对策,扭转统计工作被动局面,提升统计基础,是今后工作的正确出路。2007年,在充分调查研究的基础上,许昌统计人开始狠抓基层基础建设。面对乡镇改革,很多统计站撤销的局面,为保持“长流水,不断线”,许昌市统计局积极协调,不断努力,在每个乡镇都成立了乡镇统计工作领导办公室,由乡长任主任,统计工作具体负责人担任副主任,要求有制度、有人员、有办公室、有相应设备。经过数年经营,现在许昌在全市范围形成了大乡5至7人,常规3至5人的统计工作网络。
    许昌的基层基础工作得到了省统计局的充分肯定。2008年,河南省基层基础建设会议在许昌会议召开,许昌经验作为河南双基建设的标杆在全省全面推广,“许昌工作会议”掀起了河南省双基建设的浪潮。
常抓不懈 全力夯实统计基础
    面对取得的成绩,许昌统计人并没有就此停下前进的脚步,而是继续奋力前行。为继续推进基层基础建设,在全市范围内分别开展了“统计基层基础建设年”、“统计源头数据质量年”、“统计优质服务年”、“统计工作规范化提升年”、“统计能力提升年”等活动,通过日常工作和一系列活动,对照先进找差距,巩固成绩抓提升,力推双基建设再上新台阶。
    一是加强组织领导,健全工作机制。为确保每个活动年顺利开展,每年都组建了活动领导小组,领导小组下设办公室,确保了基础建设工作管理有组织、推进有抓手、落实有步骤。制订了每个活动年有关实施方案、评比办法和活动流程,细化了市、县、乡三级统计工作规范化考核内容和评分标准,明确了工作目标和任务。
    二是完善规章制度,加强业务规范。进一步健全统计规章制度,对重要数据进行月评估会审,对敏感数据进行跟踪监管,对基层数据进行巡查抽检,加强部门联席评估。制定了一系列规范化措施,各专业出台了相应的规范化标准和评分细则,进一步规范了日常统计工作中的操作流程,大力推进了基础统计工作规范化建设,提高了数据质量的控制把握能力。
    为进一步加强统计基础规范化建设,在全市系统深入开展“固两基、促规范、保质量”活动。通过活动的开展,进一步巩固基层基础建设,夯实基础,健全网络,达到“三上”企业统计机构、制度、设施完备,村级进度台账完整,乡(镇、办)全部达到“十有一通”。
    三是强化督促检查,狠抓全面提升。加强对县乡两级业务规范化建设的指导检查,适时奖优罚劣,通过总结表彰、评先选优、通报批评、责令整改等手段,真正使每个活动年和业务工作相互促进,确保取得成效。自2010年起,每年扎实开展一次统计巡查目的就是加强政府统计工作的监督检查,规范统计工作,加强基础建设,依法保障统计数据质量。
    四是加大培训力度,提高人员素质。一方面,通过定期不定期举办统计业务知识、统计法律法规、计算机网络知识等培训班,不断提高统计工作人员的理论水平、专业技能。乡级统计人员每年至少要参加一次业务培训。另一方面,逐步规范统计从业人员资格认定、培训、考试工作。近年来,共有1622人参加统计从业资格考试,1399人通过考试持证上岗,通过率86%。
    通过扎实的基础工作,许昌市统计局收获了沉甸甸的荣誉,市局先后获全省统计系统先进集体、全省统计基础建设工作先进集体、全省统计“五五”普法工作先进单位、全省统计法制工作先进单位、全省企业一套表改革工作先进单位荣誉称号。韩继周说:“基层基础建设的架子搭起来以后,剩下的内容就是不断完善,不断强化,不断往里加东西。双基建设对我们许昌统计工作的作用非常大。如通过加强基础建设,我们在2008年就建立了市、县、乡三级统计数据联网直报平台,全市98个乡级统计工作领导小组办公室全部连通了互联网,实现了乡级和企业统计基层数据的网上报送。目前,我们的联网直报率达到100%。因为工作走在前面,我们在全身第一家通过联网培训,一套表直报实现自然过渡,在全省率先完成。可以说,我们通过基层基础工作得到了益处,尝到了甜头。”
    统计事业是万岁的事业,而这棵参天大树的成长离不开根部辛勤浇灌。夯实基础,常抓不懈,许昌的统计统计事业必将迎来枝繁叶茂的明天。

济源:以“愚公移山”精神  筑牢统计基础

    位于河南省西北部的济源市,北依太行,西接王屋,传说中,这里是愚公移山故事发生的地方。在这里奋斗的统计人,总是不缺乏愚公坚持不懈、日积月累、直面挑战的决心和勇气。近年来,在省统计局的悉心指导和大力支持下,济源在全省统计系统规范化建设工作中,不断创新工作机制,强化工作质量,多次被省局和市政府评为统计工作先进单位。经省局基础建设考核验收,所有专业均达到示范单位标准。
“三步走”建立基础工作长效机制
    济源局将统计工作定位为“搞大综合、出大主意、谋大战略、促大发展”,同时清醒地认识到统计工作的持续发展,离不开基础工作的有力保障。为此,从2008年开始,济源市统计局循序渐进推动基层基础建设,以“三步走”带动基础规范化建设,以长效机制巩固基础建设成果,以制度提升基础建设水平,取得了显著效果。
    一是“三步走”带动基础建设。“三步走”见证了济源统计基础建设的过程,即2008年示范带动,2009年快速推动,2010年全面达标。为奠定统计工作统计工作的基础,济源市积极创新工作措施,把规范化建设作为重要的基础工作来抓,2008年选取了25个基层统计单位作为首批试点单位进行培植,2009年确定全市70%共341个部门和企业作为示范单位建设,2010年全市90%基层统计单位统计规范化建设达标。
    二是长效机制巩固基础建设成果。为巩固“三步走”成果,2012年以市政府文件下发《济源市统计基础建设监测实施方案》,建立市乡村三级基础建设监测考核办法,将乡镇、部门、三上企业和产业集聚区纳入监测考核范围,实现了动态监测,定期考核验收。同时实行双延伸,将统计业务规范化建设向限额以下样本企业和村级单位推进,首次将村级单位纳入监测考核范围,2012年共有102个村级统计人员取得统计从业资格证。
    三是制定标准提高基础建设水平。2013年为提高基层规范建设水平,变一次性验收为平常工作质量监测考核,简化推出千分制体系标准,制定“济源市统计工作质量监测评价标准”,对全市所有统计调查单位的基础工作、数据质量和日常工作进行监督评价,实行月考核、季通报,监测结果直接作为统计基础建设和各项评先评优的基础。
全面统筹 协调规范化建设落到实处
    “市统计局总能主动超前地分析问题,提出建议,这是很难得的,非常感谢统计局的同志们。”省委常委、省委宣传部部长、原济源市市委书记赵素萍在济源市统计局调研时曾这样说。作为副地级市,济源的统计工作能得到省委领导的高度评价,与济源统计人打牢基础,奋力争先是分不开的。
    为把统计业务纳入科学化、规范化的轨道,实现良性发展,济源市局注重建立长效机制,全面加强统计业务规范化建设。一是在全局层面,出台《全市统计业务基础规范化建设实施方案》、《全市统计业务基础规范化建设推进意见》等9个指导性文件;二是在专业层面,各科室、队、中心制定了相应的岗位责任制、业务工作流程、数据质量控制办法、档案管理办法等;三是机关建设层面,结合实际制定了学习型机关建设制度、业务沟通制度、宣传报道制度等一系列制度,各项工作做到有章可循。
    同时注意强化督促检查,狠抓工作落实。一是将统计业务规范化和信息化建设作为重点工作目标列入各科室目标绩效考评范围;二是经常举行观摩交流活动,专业之间相互学习,形成你追我赶的争先氛围;三是强化督查,实行周督查、月通报、季评比,定期对各专业规范化工作开展情况进行督查和内部模拟验收,有力促进规范化建设。
    济源统计人正以愚公移山的精神,从点滴做起,用实际行动,为统计事业的大发展贡献自己的心力。

 
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