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攻坚克难   开拓进取_中国信息报
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更新时间:2013年02月28日 09:45:56

攻坚克难   开拓进取

——国家统计局贸易外经统计工作扫描
■  本报记者  周秀玲/文

    编者按 贸经统计是政府统计的重要组成部分,肩负着做好流通与消费统计的重要职责。随着社会主义市场经济的发展,流通和消费的作用越来越重要,国家更加重视促进流通和消费,尤其是在当前形势下,流通和消费统计的重要性日益凸现。这些对于国家统计局贸易外经司来说,既是新机遇,也是新挑战。国家统计局局长马建堂指出:“贸易外经统计任务艰巨,责任重大,使命光荣”。

    知难而进  助力“四大工程”建设

    2012年,统计“四大工程”建设在全国范围内全面展开,企业一套表联网直报正式实施转轨和并轨工作。全国贸经统计系统由于专业特点与基础条件两个方面的原因,面临着巨大压力与困难,但他们坚决贯彻落实国家统计局的决策,把企业一套表联网直报改革作为头号战略任务,精心组织、积极推进,认真做好开网前准备、采集过程中监测、后期数据处理等,较好地完成了各项贸经统计工作。
直面困难——贸经统计的特殊性和艰难性
      调查单位数量多。贸经统计的调查单位包括批发和零售业、住宿和餐饮业(以下简称批零住餐业)法人单位、产业活动单位和个体经营户。根据最新基本单位统计资料,2011年全国共有批发和零售业、住宿和餐饮业法人单位244.8万家,占到全部法人单位的四分之一以上,在所有专业统计中法人单位是最多的;个体经营户超过2300万户,占到全部个体经营户的60%以上。目前批发和零售业、住宿和餐饮业的调查单位已在2500万户以上,占到全部法人单位和个体经营户的一半以上。面对这么大的一个调查总体,统计调查任务十分繁重。
      调查对象变化快。批零住餐业法人单位绝大多数是小型和微型的,还包括数量庞大的个体户。这些调查对象,忽大忽小,时合时分,搬搬迁迁,生生死死,很是平常,这对于建立基本单位名录库、确定调查单位库是很大的困难。
      统计基础比较弱。除了少量比较大的法人单位外,大部分调查对象的统计基础都比较薄弱,特别是个体经营户和小微企业多数没有规范健全的会计记录,而且配合程度一般不高,这给统计调查带来了很大的困难。怎么能够准确地摸清调查单位的情况,确保调查对象提供真实完整的资料,这对贸经统计人员来说提出了更高要求。
      业态发展变化快。随着电子化网络化的发展,商贸流通领域新业态不断涌现,而且发展变化也很快。例如2012年,阿里巴巴集团旗下的电子商务网站淘宝网和天猫交易额突破1万亿元。电子商务的异军突出,交易的电子化、支付的网络化,给贸易外经统计既带来了机遇,也提出了挑战。
奋力开拓——企业一套表联网直报工作顺利完成
      “被克服的困难就是胜利的契机”,面对庞大复杂的调查总体,贸经统计人锐意创新、扎实工作、不懈努力,在新的数据生产模式下,顺利完成了2011年年报和2012年定报数据的采集、审核、汇总和发布工作,企业上报率稳定在99.4%以上,而且统计数据质量得到有效控制。
      首先,加强工作的组织落实。作为实施统计四大工程的三大主力部队之一,贸易外经司按照国家统计局的统一部署,认真组织落实企业一套表各项工作。建立了通报制度,定期对各地区贸易专业进展情况进行提醒、通报,并将其纳入年终考核范围;明确了职责分工,将每一项工作任务都逐一落实到具体岗位和具体人员;强化了业务培训,开展了大范围、多层次的综合和专业培训,做到了对直报企业统计人员培训的全覆盖;加强了督促检查,组织专业人员赴基层统计机构和企业进行督促检查,指导填报。
      其次,加大调查单位审核力度。相对于以往年份来说,每个季度增加了调查单位调整审批工作量,国家统计局贸易外经司不仅对各地区上报的4万多家批零住餐业法人单位审批单位清单和近1000家抽查材料、2万多家限额以上个体经营户审批单位清单进行逐一查看审批,而且严把单位出入库关,较好地完成了2011年度和2012年各季度企业一套表调查单位审批工作,有效地提高了贸易统计单位名录库的质量。
      再其次,强化一套表数据处理能力。积极配合统计数据处理软件编制、测评和测试等工作。参与企业一套表数据处理软件的功能测评,提出贸易专业统计业务需求与数据处理需求;提供贸易专业基层表审核关系、汇总分析表表式及指标说明,整理提供历史数据上亿笔等。全国贸经统计系统在新的数据生产模式下,完成了2011年年报、2012年12个月报和4个季报上报数据的监测、审核、查询、反馈、验收、汇总等数据处理工作。尽管工作量翻番,工作难度大、工作强度高,但由于做到了跟踪监测、重点指导、认真审核查询和及时反馈修改,使得一套表数据上报、处理等工作圆满完成,同时有效地提高了贸易专业企业一套表数据质量。
      最后,做好数据的事后比较分析。在确保月度数据按时生成和发布的同时,贸易外经司还组织力量对不同渠道、不同软件上报的数据进行汇总、分析和比较,对发现的问题进行认真分析核实,提出解决方案,为确保一套表的顺利实施打下了良好基础。

    高度重视  深化行业抽样和小微企业调查

    为研究探索建立健全批发和零售业、住宿和餐饮业行业统计的调查方法、组织方式与数据收集方法,获取比较可靠的基层样本单位数据,进而为推估、评价全国分行业统计数据提供依据,从2011年起,国家统计局连续两年在全国范围内组织开展了以全国为总体的批发和零售业、住宿和餐饮业行业抽样调查工作(以下简称行业抽样调查)。在贸易外经司统一组织与统筹安排下,各级调查队高度重视,广大商业调查人员辛勤工作,高质量地完成了行业抽样工作,达到了检验方法、锻炼队伍的目的。
统一思想
充分认识行业抽样调查的重要性
      首先,做好行业抽样调查是贸易统计改革的重要组成部分。从2010年开始,国家统计局决定实施贸易统计改革,改革的方向就是贸易统计体系从以社会消费品零售总额为核心,逐步过渡到以批发和零售业、住宿和餐饮业行业统计为基础,进行贸易统计制度设计、调查组织和数据加工使用。对于限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业建立了较为完善的统计调查制度,实行全面调查和超级汇总,而对于面广量大的限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业行业的调查工作,还没有建立正式的统计调查制度,仅在部分地区进行过试点,从2011年开始的以全国为总体的行业抽样调查实际是一项比以前更大范围的试点工作,旨在研究探索建立健全批发和零售业、住宿和餐饮业行业统计的调查方法、组织方式和数据收集方法,为将来全面推开行业调查工作积累经验。
      其次,做好行业抽样调查可获得更为准确的行业数据。批发和零售业、住宿和餐饮业的一个重要特点就是限额以下部分所占比重较大。从第二次经济普查结果看,限额以下批发和零售业销售额占到全行业销售额的近40%,限额以下住宿和餐饮业营业额占到全行业营业额的70%,特别是零售业和餐饮业限额以下比重分别达到60%和80%左右。目前,常规行业统计制度尚不能完全满足相关行业增加值核算和有关部门行业管理的需要,所以期望通过行业抽样调查获得更为准确的行业数据。
      第三,做好行业抽样调查是全面实施“四大工程”的具体要求。建设“四大工程”是当前及今后几年统计工作的重中之重,根据“整体推进、分步实施”的原则,采用分阶段实施的办法。第一阶段在“三上”企业,即工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业等全面调查的企业,建立统一规范的企业单位名录库,实施企业一套表。第二阶段实施范围扩大到“三下”企业,即工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等抽样调查的企业,建立完善全部企业名录库,全面实施企业一套表。因此,行业调查是全面实施“四大工程”的具体要求,并对建立健全批零住餐行业抽样调查制度,具有十分重要的意义。
锐意进取
行业调查试点工作取得良好成效
      结合近年来贸易专业变化的特点,充分考虑调查队特点,国家统计局制定了《以全国为总体的批发零售住宿餐饮行业抽样调查方案》,明确了调查目的、调查范围、调查内容、抽样设计方法和组织实施方式。从抽样设计、组织实施、数据处理和质量控制等方面,贸易外经司明确要求、科学设计、层层把关,确保了数据质量,使试点工作取得了良好效果。
      各级领导高度重视,为调查工作提供了坚实保障。国家统计局副局长徐一帆出席调查工作布置暨培训会议并发表重要讲话。贸易外经司司长宋跃征主持会议并做具体部署。各级调查队领导对行业抽样调查试点工作高度重视,各总队分管领导亲自参会布置,对调查工作提出具体要求,强调必须由调查员上门访问采集调查数据。在现场调查期间,许多总队领导亲自带队深入街区乡镇走访企业,了解调查单位基本情况、经营情况以及市场整体状况等。一些市县调查队领导亲临样本量大、样本群多的重点调查地区,与调查员一起开展调查工作。领导们亲临一线不仅促进了调查工作的积极开展,鼓舞了士气,同时也增强了调查队上下级之间、领导与调查员之间的业务交流和感情沟通。
      推行企业一套表软件,提高调查的工作效率。行业抽样调查使用了清华同方企业一套表软件进行数据处理,采用“一库在线,逐级审核验收”的形式进行数据审核验收,改变了过去“反馈-通知-修改-答复”的繁琐程序,节省了时间。在录入环节,只要区(县)调查员录入数据后,各级用户均可在第一时间查看,避免了过去层层上报的重复工作;在审核环节,如果上级用户发现问题验收不通过,区(县)用户也都能及时看到反馈信息并及时修改,大大提高了工作效率。
      坚持调查员上门访问,获得较为真实的情况。各级商业调查人员认真贯彻调查方案的要求,严格执行由调查员上门访问样本单位的现场数据采集方法,直接采集样本单位是否存在以及实际经营情况等信息,通过“重宣传、观规模、视交易、细询问、共定数”等现场调查方法,了解掌握第一手的调查资料,搞准源头数据。上门访问现场调查获取样本资料的调查方式,既符合抽样调查的基本原则,也是调查队系统的一项传统优势。
      严格规范工作流程,取得调查对象的支持配合。为确保调查工作顺利开展,各地严格规范调查工作流程,采取多种措施,取得被调查者的理解、支持与配合。有的地区通过印制《调查证》、《致被调查者的一封信》等措施,加强现场调查指导,提高样本单位的配合程度;有的地区针对个体经营户对经营费用开支没有详细记录、回忆不全的特点,专门设计了《费用支出明细表》,确保不会遗漏费用项目;有的地方通过给样本单位发放调查小礼品,拉近与受访者的距离,消除了受访者防备心理,提高了调查对象的配合度。
利用相关部门数据,加强对数量质量的评估。为做好调查工作,各地还积极争取有关部门的支持,充分发挥有关部门的行政管理职能与作用。一方面,各调查总队积极与当地工商、国税和地税等部门联系,获取限额以下法人和个体户纳税户数信息,为搞清基本单位情况提供了可靠保证;另一方面,利用行政执法和街道、社区委员会、乡村政府的行政职能,查找样本单位,提升调查企业的配合度,确保了数据质量。
周密部署
做好小微企业调查统计工作
小微企业是一个国家国民经济发展的重要支柱。一个国家的经济活力,在很大程度上取决于小微企业的发展状况。多年来,党中央、国务院一直非常重视小微企业的发展。在2012年初召开的国务院常务会议上,专题研究部署了进一步支持小型和微型企业健康发展问题,要求统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作,尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度,为宏观决策和企业生产经营提供参考依据。
      国家统计局对这项工作高度重视,多次召开会议进行专门部署,把建立和完善小微企业调查统计工作作为继“四大工程”之后又一项十分重要的统计工作来抓。批发和零售业、住宿和餐饮业小微企业面临数量多、比重大、变化快、行业差异大、统计基础差等问题,对于如何做好小微企业调查统计工作,贸易外经司进行了深入探讨、周密部署,在2012年底进行了小微商业企业问卷调查的试点,要求各级商业调查机构做到“四个加强”,为小微企业调查工作的全面推行做准备。
      其一,加强组织领导,落实条件保障。建立和完善小微企业调查是统计适应科学发展的一项重大举措,不仅工作难度大、质量要求高,而且政策性强、影响面宽。这就要求各调查总队充分认识工作的重要性和艰巨性,加大组织协调力度,特别是要明确相关责任机构,配备必要的工作人员,确保调查工作的顺利完成。
      其二,加强培训指导,坚持入户调查。认真组织好业务培训工作,切实提高调查员的调查技能和业务水平,确保他们将调查制度和各项规定吃准吃透,特别是加强调查方法和技巧方面的培训;做好小微企业调查的关键就是要抓好现场调查,坚持每个样本单位都要由调查员上门访问,现场采集统计数据;调查员在调查过程中,不仅要问而且要看,根据营业场所面积、客流量等现场观察情况,对相关指标进行核实和评估;同时,加强指导,及时了解调查过程中出现的困难与问题,指导帮助调查员做好数据现场采集工作。
      其三,加强流程管理,做好抽查评估。为了保证调查的效率与质量,各地需严格执行调查方案,在调查前要摸底、调查中要入户、调查后要回访,对调查单位进行不低于10%的事后数据质量抽查,抽查可以采取入户与电话访问相结合的方式;采用“逐级验收”的方式进行调查数据的审核验收,在规定的时间内完成报表的审核验收任务,确保调查任务的及时完成;调查结束后,从税费占比、样本规模匹配度、增长变动幅度等方面对调查结果进行评估。
其四,加强总结评估,准备全面推开。通过调查,认真评估调查方案和组织实施的科学性和可行性,为修改和完善调查方案提供科学依据;调查工作结束后,通过走访、座谈等多种形式,了解相关部门、调查对象、调查员对小微企业调查的意见、建议与需求,对调查的各个方面、各个环节进行全方位的总结评估,为全面推开这项调查工作做好方法、技术和实施等方面的准备。

    真抓实干提高数据质量

    2012年,在“四大”工程建设中,贸易外经司结合自身特点,积极探索,在认真完成各项统计报表任务的基础上,在强化统计基础、深化贸易统计方法制度改革、不断提高数据质量、加强队伍素质等方面开展了大量工作,尤其是建立了适应贸易统计的数据质量控制和评估体系,继续加强了对数据的审核检查力度,数据质量明显提高,数据协调性进一步增强,有序地推动了贸易统计改革与发展,统计工作水平得到了新的提升。
举措一:推进制度方法改革
由于社会消费品零售总额是一个全口径的指标,既包括限额以上单位,也包括限额以下单位,还包括个体经营户,调查对象2500多万,月月进行全口径统计,调查工作量太大,数据质量控制难。为此,贸易外经司按照贸易统计改革的总体要求,对原有的统计方法制度进行了调整和改革,并不断进行完善和深化,取得了明显成效。
      第一,改革社会消费品零售总额数据的统计方法。针对限额以下部分抽样调查频率的调整,2011年经过反复研究和大量测算论证,形成了“限额以上靠行业统计直接汇总、限额以下靠抽样加推估”的社会消费品零售总额数据的统计方法,即限额以上部分采用全数调查,并实行超级汇总,限额以下部分以抽样调查为基础,利用行政记录等相关资料进行推估算。在平常月度集中精力搞好搞准20多万家限额以上单位统计数据,重点反映在消费品市场运行趋势。通过改革和进一步深化,既保证了质量又提高了效率,做到了质量与效率的结合。
      第二,开展以全国为总体的行业抽样调查试点。近年贸易外经司组织调查队系统开展了以全国为总体的批零住餐业行业抽样调查试点工作。在抽样设计上,充分考虑行业特性和调查队系统特点,数据报送采用联网直报方法,数据采集采取入户调查方式。经过全国调查队系统的辛勤工作,高质量地完成行业抽样调查试点工作,不仅为研究探索行业抽样调查方法、组织方式与数据收集方法积累了经验,而且为推估、评价分行业统计数据提供了重要参考依据。
      第三,扩大重要商品购进、销售与库存统计范围。为了加强对生活必需品和生产资料供求情况的监测,满足国家进行市场调控的需要,进一步研究改进了重要商品购进、销售与库存统计。根据试点情况对主要商品品种进行调整,统计范围由重点批发和零售业企业扩大到全部限额以上批发和零售业法人企业。
第四,加强对限额以上大个体户的统计。在2010年试点的基础上,进一步加大了限额以上个体户纳入全面统计的工作力度,2012年贸易外经司正式将限额以上个体户纳入全部统计范围。各地统计局贸易外经处做了大量耐心细致的工作,深入基层,认真清查个体户,力争做到不重不漏,将够标准的个体户及时纳入全面报表之中,取得了很好的效果。
举措二:强化审核、评估 加大抽查力度
      贸易外经统计专业结合自身的特点和专业的特殊性,建立了一套科学、可行、有效的数据质量控制与评估体系。在新的数据生成模式下,贸易外经司加大了对基础数据的审核、查询力度,一是采用机查、人核、抽检等多种方式夯实企业原始数据质量,特别是对增速快、总量大、人均高、月度间变化大的企业和地区进行重点检查,提高了源头数据质量;二是通过改进调查方法和推算方法,利用相关指标评估,加强对限额以下单位零售额数据质量的控制;三是加大了对数据质量的评估力度,制订了《社会消费品零售总额数据质量与协调性评估方案》,每个季度召开一次全国数据联审会,对各地区零售额数据质量与协调性逐一进行点评、评估和通报,并提出相应要求;四是加大了利用行政记录评估数据的力度,利用商业税收资料对近年来零售额数据进行系统地分析与评估。
      实施企业一套表以后,为确保源头数据质量,2012年贸易外经司加大了对企业数据质量的实地核查力度。他们制定了详细的核查工作方案、现场核查工作步骤和注意事项等,认真抽选被核查地区和企业,先后对4个地区的企业数据质量进行了实地核查工作。在数据质量核查过程中,对发现的问题进行及时指出和纠正,并将检查中发现的共性问题在全系统进行通报。多数地区按照国家统计局的要求,抽取部分重点地区、企业进行有针对性的检查,对发现的问题进行通报,并作出及时整改。
      通过采取这些措施,实现了社会消费品零售总额数据从总量、速度到结构上国家数据与分地区数据的总体衔接。
举措三:夯实统计基础工作
加大业务培训力度。针对基层统计力量薄弱、人员变动频繁,特别是近年来,贸易统计改革力度加大,对统计工作要求越来越高的客观实际,为提升基层统计人员的业务素质,增强业务技能,贸易外经司加强了对基层统计人员的业务指导和培训力度,培训内容涵盖贸经统计的多个方面,既有企业一套表业务培训,也包括贸易统计制度方法改革,又包含统计工作实务与统计分析写作;既有抽样调查等理论培训,也有数据处理等实际操作培训。2011年,贸经统计系统共举办了4次全国性的大规模业务培训工作,参加培训的各级贸易统计业务骨干超过500人次;与联合国统计司共同举办了“国际贸易统计地区研讨会”,包括各地区统计局外经贸统计人员在内的国内外160多人参加了学习研讨,接受了新的国际贸易统计标准的系统培训。2012年,贸易外经司针对企业一套表实施中出现的问题,进一步加大了对联网直报平台和数据处理培训的力度,尽可能使每位贸易统计工作者熟练操作联网直报系统,对数据采集、整理、查询、验收、汇总等工作流程都能熟练掌握,确保统计工作的顺利开展。
      加强对企业监督检查。各地贸易统计系统加强了同企业的联系和沟通,对相关贸易企业加强了监督检查,督促企业建立原始记录和统计台账,确保记录每笔数据,做到有据可查,按时报送统计数据。
      加强基层调研工作。为及时了解和掌握消费品市场运行情况,追踪市场运行出现的新情况、新苗头、新问题,为做好统计分析研究和指导基层工作提供第一手资料,各地加强基层调研工作。通过调研,掌握了基层贸易统计工作开展情况和批发和零售业、住宿和餐饮业企业发展情况,为企业一套表工作推进、经济形势的准确判断和分析奠定了基础。
      拓展思路,提高贸易人员专业素质。2012年,全国贸经统计系统高度重视对基层和企业统计人员的专业培训,通过不同形式、不同渠道,采用“走出去、下基层”等培训方式,进一步开阔了基层和企业贸易统计人员的视野、丰富了业务知识,促进了企业一套表和贸易专业统计工作的开展。部分地区开展贸易统计方法制度宣讲,加强统计业务能力建设,召开贸易统计业务现场培训会,取得了较好效果。

 
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