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强基固本  规范统一_中国信息报
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更新时间:2012年12月31日 08:45:56

强基固本  规范统一

——陕西省县级统计机构规范化建设访谈录
■ 本报记者  王前海 闫宇婕/文

      始于2368年前的商鞅变法,出台了对中国政治经济史产生持久影响的两项基本政策。在政治上,商鞅推行郡县制;在经济上,商鞅推行“以农为本”的政策。这两条强基固本的重大变革,换来了秦国的政治稳定、经济繁荣,从而为横扫六合,统一中国,打下了坚实的政治经济基础。
      处于重大变革时期的中国政府统计,充分认识到了加强统计基层基础工作的重要性和紧迫性。2011年5月,国家统计局审议通过了《县级统计机构工作规范(试行)》和《县级统计局考核办法(试行)》,并颁布实施。一年半过去,这一被视为中国政府统计强基固本的重大举措,在全国各地实施进展如何,不能不令人关心。
      本月初,记者一行奔赴三秦大地,在商鞅变法的故里对县级统计机构规范化建设进行了实地探访。在一个星期的时间里,记者先后走访了西安之莲湖、长安,咸阳之渭城,汉中之略阳、勉县,并深入到街道和乡镇,与县乡街道党政领导及统计部门的众多干部进行了深入交流。这一行虽然时间不长,但所见所闻使我们深切地感受到,统计的发展与当地的经济社会发展密切相关,统计的基层基础深深地植根于经济的繁荣和社会的进步之中。一个向着“绿色、现代、开放、和谐、奋进”目标阔步前行的新陕西,是统计强基固本的肥沃土壤。如今的陕西各级党政要员,提起统计数据如数家珍,谈起统计工作有板有眼。凡此种种,使记者对统计基层基础建设信心倍增,并一次又一次深受鼓舞。
      一个星期之后,记者来到陕西省人民政府办公大楼,就县级统计机构规范化建设及与此相关的系列问题,与陕西省统计局丁云祥局长进行了深入交流。
县级为基,数据为本
      记者:2011年5月,国家统计局审议通过了《县级统计机构工作规范(试行)》和《县级统计局考核办法(试行)》,并颁布实施。舆论认为,这是政府统计“强基固本”的重要举措。2300多年前,商鞅变法推出了“县制为基,农业为本”的两大改革,从而使西戎小国一跃而为战国最强。作为商鞅变法故里的统计局长,您能否告诉记者,何为统计之基,何为统计之本?
      丁云祥:这个问题,肯定有多种答案。但我的答案只有一个,这就是“县级为基,数据为本”。县级政府统计机构是政府统计工作的基石,而提供真实可信统计数据,是统计工作的根本任务。
      记者:统计局的根本任务就是搞准数据,这是毋庸置疑的。不过,“县级为基”恐怕有争论。比如,街道乡镇统计站,不是统计工作的基石吗?
      丁云祥:这样说也有一定道理,但是不一定经得住推敲。其一,街道乡镇统计站如今还不是法定的必设统计机构,很多地方的统计站还只是内设机构,没有机构代码;其二,街道乡镇统计站在有些地方是县级统计局的派出机构,比如北京和我省有20多个县(区),是区县统计局的统计(派出)所。
      记者:怎样认识开展县级统计机构工作规范化建设的必要性和紧迫性?
      丁云祥: 县级统计机构是统计系统的前沿阵地,是保证统计数据质量的第一道关口,是社会公众检验统计部门工作水平的第一门户,是统计工作的重要的基础环节。县级统计机构的工作水平,直接关系到全省、全国统计工作整体水平,关系统计改革大局与长远发展。
      第一,加强县级统计工作规范化建设是统计基层基础建设的重要内容,直接决定统计源头数据质量,决定统计工作整体水平。县级统计机构是统计工作的桥头堡,是统计数据采集、处理的第一级中心站、中转站和检查站,是统计信息发布、统计咨询的第一级窗口,也是统计服务的第一级平台。经过一代又一代统计人的努力,我省县级统计机构的基础建设取得了很大的成绩,人员配备不断增加,设施设备逐步改善,工作水平不断提高,统计工作在党和政府心目中的地位,在社会各界心目中的地位也与日俱增。但是,我们也清醒地看到,统计基础建设还存在很多问题,统计工作规范化水平还不高,面临一些新的挑战,统计工作理念和工作方式还不能很好地适应形势发展的需要,统计服务还不能很好地满足社会需求,工作条件与工作任务“倒挂”的现象还普遍存在。从而,影响了统计数据的准确性、权威性及公信力。因此,作为整个政府统计工作最前沿的县级统计局更需要狠抓基础建设,进一步规范工作制度和方法,努力提高统计数据质量。这是贯彻落实统计法律法规,充分发挥统计职能的必然要求;也是落实科学发展观,准确把握经济社会命脉,科学分析经济社会发展趋势,提高决策服务能力的基础和前提。
      第二,加强县级统计工作规范化建设是推进“四大工程”建设的需要。统计“四大工程”建设,是新时期全国统计改革与发展的重大系统工程。今年2月,马建堂局长做客人民网,就统计工作“四大工程”进行了阐述:单位名录库是基础,是我们报送数据的企业范围;一套表是数据报送的载体;软件平台、联网直报是从事这项工作的物理手段、技术手段。可见,推进“四大工程”建设,重点就在统计制度方法改革、统计业务流程改革和加强统计基础建设,是统计工作的一次全面创新。“四大工程”的主要目标就是减负、提效、规范、真实。这个目标的实现,需要企业、乡镇街道和我们各级统计部门的共同努力。企业一套表数据来源于企业,而县级统计机构直接连接企业,在发达地区通过乡镇连接企业,是企业和乡镇街道统计工作的直接组织者和指导员,也是源头数据质量的检查官和把关者。没有县级统计工作的规范化,就难有企业、乡镇统计工作规范化。
      第三,加强县级统计机构建设是全面提高统计工作水平的需要。近年来,我省统计建设全面发展,工作水平不断提高。但仍然存在统计力量薄弱、统计经费不足、统计信息化建设步伐缓慢、统计服务意识不强、各地发展不平衡等许多不足和薄弱环节,与经济社会高速发展和统计工作面临的新形势、新任务、新要求相比,还存在较大差距,严重影响了统计数据质量和统计服务效能。加强县级统计工作规范化建设,就是要从数据源头抓起,从基础建设抓起,从规范制度方法抓起,进一步促进企业、乡镇街道的基础建设,全面提升统计工作水平。
制度先行,考核推进
      记者:县级统计工作规范化,包括哪些主要内容?也就是说,我们应该从哪几个方面推进县级统计工作规范化建设?
      丁云祥:总体说来,我认为应该包括五个方面的内容,分别为统计管理工作规范、统计调查工作规范、统计服务工作规范、统计法制工作规范、统计保障工作规范。
      记者:县级统计工作规范化建设,主体虽然在县级统计局,但指挥部却是省统计局。请问,一年半以来,陕西省统计局为推进全省县级统计工作规范化建设采取了怎样的办法和措施?
      丁云祥:我们的办法与措施,简单说来是八个字,即“制度先行,考核推进”。具体而言,我们主要做了两项工作,一是根据陕西省情,制定了更具有陕西特点的《陕西省县级统计机构工作规范(试行)》及实施细则、《陕西省统计数据质量管理办法(试行)》和《陕西省县级统计局考核办法(试行)》;二是认真组织实施县级统计局考核工作。
      记者:国家统计局经过近10年的全面考察和研究,综合全国多数省份的相关工作规范,制定了全国性的县级统计机构工作规范,同时出台了县级统计机构的考核办法。难道它不适用于陕西?
    丁云祥:不是不适用,而是不能全部适用。在这里,因地制宜很关键。从我省看,有着地方的特殊性,与东部发达地区相比,陕西的经济与社会发展有自己的特点,陕西的统计工作特别是县级统计工作的基础、环境、条件也有自己的特点。因此,因地制宜,立足陕西统计工作实际,制定我省县级统计工作规范就显得重要而且必要。
      记者:《陕西省县级统计机构工作规范(试行)》的出台,经历了怎样的过程?
      丁云祥:去年6月,为落实全国《县级统计机构工作规范》,我专门作出批示,要求“法规与设计处会同相关处室研究,提出我省的具体实施细则,形成一套规范的制度体系,由各县直接采用或参考使用”。今年省局将该项工作列为全年目标责任考核的重要内容,先后两次召开局务会研究县级统计机构工作规范、考核办法及相关问题,了解工作进度,安排相关工作,研究工作措施。2月,法规与设计处拟制了县级统计机构工作规范的工作方案;4月,组织相关人员到山东和河南进行了专项工作考察学习,汲取和借鉴兄弟省份的经验和成果;6月,组织省局各专业处室拟制了专业统计工作操作规范,并在全省范围内进行了意见征集;8月,我们又专门召开专题会议,研究和讨论县级统计机构工作规范。最后经2012年9月10日局长办公会议讨论通过,《陕西省县级统计机构工作规范(试行)》9月26日印发,要求各地结合当地实际,认真贯彻执行。
      记者:该规范的主要内容是?
      丁云祥:共分五个部分,分别为统计管理工作规范、统计调查工作规范、统计服务工作规范、统计法制工作规范、统计保障工作规范,具体为:
      统计调查工作规范。对统计调查基础工作、任务接受与布置、统计数据上报与收集、统计数据审核查询与修正四个方面进行了规范,突出规范了在企业一套表改革新形势下,各级统计部门和工作人员必须坚持由调查对象独立填报统计数据,不得代填、代报,不得干预、授意调查对象填报,不得自行修改企业上报数据。
      统计服务工作规范。对县级统计机构的统计分析与调查研究、统计资料管理与发布进行了规范,要求必须为党政领导制定政策、宏观调控,为地方经济发展及社会各界及时提供优质统计服务。
      统计法制工作规范。对统计法制宣传、统计执法、依法行政工作进行了规范,要求必须为统计工作顺利开展提供法律保障和法治环境。
      统计保障工作规范。从统计机构与工作人员设置、工作制度建设、信息化建设、工作经费保障、人才培养与干部培训、纪检监察与行风建设六个方面进行了规范,要求统计工作条件、经费必须有效保障统计工作开展、改革与发展的需要,以人才培养推动统计事业发展,以纪检监察与行风建设为统计改革与发展保驾护航。
      为了保障县级统计机构工作规范落实,我局各专业按照职责分工和业务要求,细化制定了设计管理、综合、国民经济核算、工业、能源、固定资产投资、房地产开发投资、建筑业、保障性安居工程、贸易、人口和就业、科技、文化、农村、县域经济统、服务业、城乡住户调查、非公有制经济、基本单位统计、统计登记、信息化建设、教育培训、执法检查等23个具体的业务操作规范,希望从根本上保证《陕西省县级统计机构工作规范》的全面落实。
      记者:再好的制度,落实不力就是一纸空文。所以,严格考核被视为体现规范化建设成效的“晴雨表”,也被视为规范化建设更上层楼的“推进器”。 《陕西省县级统计局考核办法(试行)》包括哪些主要内容?
      丁云祥:考核内容包括统计机构和统计人员、统计调查、统计服务、统计信息化建设、统计法制建设、统计管理、加分项等7个部分、26个方面的内容或指标。
      记者:如何量化?
      丁云祥:各项工作或指标的计分按《陕西省县级统计局考核评分标准和工作分工》计分标准执行。
      记者:如何组织实施?
      丁云祥:省局对县级考核工作任务进行了系统分解和落实,确定由23个处室为考核承办单位,分头承办县级统计工作考核本专业任务,市级统计局对口专业协助收集、审核县级资料并作初步量化计分,省局对口专业纵向对全省107个县(市、区)全面量化计分;确定9个处室为考核牵头单位,牵头组织并横向汇总相关处室归口方面的量化计分;法规设计处总体组织并对各牵头单位的量化计分结果进行综合汇总,形成最终量化考核结果作为考核评比的依据。
      记者:考核工作目前进展如何?
      丁云祥:考核工作每3年开展一次,首次考核时间为2012年度。目前考核工作正在有序实施中。县统计局正在收集上报资料,经市级统计审核并初步量化记分后,在元月20号要报到省统计局。省局各个专业进行综合计分后报到法规设计处,3月中旬给局党组拿出整体报告。
      记者:既然量化考核,就会有排序。考核本身不是目的,通过考核促进工作才是出发点和归宿。对此,你们有何打算?
      丁云祥:初步设想,先进要表彰,落后要鞭策。表彰和通报的比例正在拟定中。表彰和通报同样只是手段,通过表彰先进,让大家知道先进在什么地方,明确前进的目标;通过鞭策后进,让后进分析问题,找出差距,弥补不足,这才是真正的目的和意义所在。
      记者:谈基层基础,乡镇统计站始终是绕不开的话题。陕西在加强乡镇统计站建设方面有哪些新举措?
      丁云祥:经过多年的努力,陕西乡镇统计站建设取得了长足进展,虽然体制不一,但基本上都实现了有机构、有经费、有专职统计人员、有办公设施设备。今年,我们认真开展了乡镇街道统计工作职责与任务调研工作。经过多次反复研究,草拟了《陕西省乡镇街道统计工作职责与任务》(初稿),从制度建设、业务管理、统计调查、信息化建设、业务培训、名录库建设六个方面初步明确了乡镇街道统计工作的职责与任务。为了进一步修改、补充和完善,提高操作性和实用性,法规与设计处和农村处组成联合调研组,赴安康市和石泉县、紫阳县进行了专题调研,收集了第一手资料,为明年制定地方乡镇统计工作规范奠定了基础。
科学统计,人才领军
      记者: 推进县级统计规范化建设,要靠好的制度,要靠有力的工作举措,但归根结底要靠人才。实现陕西统计科学发展,履行“反映科学发展、服务科学发展、推动科学发展”的职责使命,还是要靠人才。人是统计生产力中最活跃、最革命的因素。
      丁云祥:是的。统计局是专业人才相对集中的部门,人才作用发挥如何,直接关系着统计职能发挥的好坏。近年来,我局深入践行科学人才观,始终坚持把人才资源作为第一资源、作为事业发展最宝贵的财富,在育才、用才和激励机制等方面进行了有益的探索和实践。
      一是立足统计发展制定人才规划。以专业化为基础,不断扩大专业技术任职资格人才总量,力争全省70%以上统计干部职工取得专业技术任职资格;以复合化为重点,围绕岗位需求,大力推行多业务培训和多岗位使用制度,培养一批专业复合型人才;以高端化为引领,不断提高高级专业技术人才占比,培养、选拔若干名具有标杆、示范、领军、跨越先锋作用的领军人才。
      二是立足人才实际加大培养力度。立足我局专业人才总量不足、人员结构“两头大、中间小”、复合型、创新型人才紧缺的实际,开展全员培训、重点培训。健全统计人才长期培养计划:开展学历提升工程,资助干部职工参加在职学历、学位教育;加强统计专业技术职称培训;实施知识技能更新工程,组织在职干部轮训。丰富短期培训方式:与统计实践相结合,采取走进名校、省外考察学习等多形式、多层面培训。加强青年干部培养:鼓励年轻干部职工结合统计业务自行选题开展统计分析;上挂下派;实行师徒制,鼓励各处室建立一对一“传帮带”机制;开设经济沙龙等。
      三是立足人才效能完善激励机制。积极营造公平的竞争环境,在干部选拔任用上,主要察实绩、比贡献、看口碑,积极试行无任用推荐,选拔任用了一批想干事、能干事的年轻干部到副处级领导岗位,产生了很好的激励作用。
      记者:据记者所知,你们今年还出台了《陕西省统计系统统计专业领军人才培养管理办法》。
      丁云祥:是的。《陕西省统计系统统计专业领军人才培养管理办法(试行)》经7月27日局长办公会议研究通过,并于9月5日印发执行。
      记者:制定本办法的目的是什么?
      丁云祥:目的就是为了深入实施人才兴统战略,加强全省统计系统人才队伍建设,着力培养青年人才,充分发挥优秀人才在统计工作中的引领和指导作用,促进统计工作质量和水平不断提高。专业领军人才建设要以建设高素质专业化干部队伍为目标,充分发挥培养人才、选拔人才、使用人才、激励人才的作用,为全省统计事业发展提供强有力的人才保障和智力支持。
      记者: 领军人才如何产生?
      丁云祥:领军人才的产生必须严格遵循五大程序。一是个人申报及组织推荐。选拔秉持个人自愿申报及组织推荐的原则,申报人员须填写《陕西省统计系统专业领军人才申报表》(在申报表中,所在单位须填写推荐意见),并提交业绩成果证明材料。二是组织考试。省局人事处组织报名人员进行统计业务综合能力考试。三是综合评审。根据考试成绩及平时工作实绩进行综合评审,按一定比例确定入围人选,报省局党组审议。四是全省公示。省局党组审议确定人选后,省局内网在全省范围内进行公示,并最终确定专业领军人才人选。五是颁发聘书。由陕西省统计局局长为确定的人选颁发聘用证书。
      专业领军人才实行聘用制,聘期两年,每两年重新进行一次选拔聘用,使专业领军人才始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

 
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