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工业统计:推动小微企业调查 提供决策服务_中国信息报
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更新时间:2012年11月30日 09:03:41

工业统计:推动小微企业调查 提供决策服务

■  本报记者 邓艳青/文

      编者按  小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。准确监测和分析小型微型企业生产经营状况和存在的突出问题,是当前和今后统计工作的一项重要任务。《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)明确要求,统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作,尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。加强小型微型企业统计工作,是认真贯彻落实国务院文件精神的要求,是科学制定促进小型微型企业稳定健康发展政策的需要。
      本刊对国家统计局工业司加强小微企业调查统计工作,规模以下小微工业企业抽样调查制度的不断完善及规模以下工业抽样调查的突出特点进行报道。

国家统计局加强小微企业调查统计

    为认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)要求,国家统计局迅速开展相关工作,加强了组织领导,制订了工作方案,进行了工作部署。
加强小微企业调查统计的组织领导
    国家统计局成立了小微企业调查统计工作领导小组(以下称领导小组),统一领导小微企业调查统计工作,研究决策相关重大事项。由马建堂局长任领导小组组长,许宪春副局长和李强副局长任领导小组副组长。领导小组成员由相关司级单位负责人组成。领导小组下设小微企业调查统计办公室,负责小微企业调查统计工作的具体协调事宜,督促落实领导小组议定的有关事项。小微企业调查统计办公室设在工业司。
制订《建立和完善小微企业调查统计制度工作方案》
    国家统计局先后两次召开专题会议,研究如何贯彻落实国务院文件精神,进一步加强小微企业调查统计工作。制订了国家统计局《建立和完善小微企业调查统计制度工作方案》,对小微企业的调查目的、调查方法、调查组织实施方式、调查制度建立和完善以及信息发布等内容进行了明确和规范。《方案》提出:小微企业调查主要目的是反映小微企业的生产经营状况和基本信息。确立以普查为基础、以抽样调查为主体、以典型调查和重点调查为辅助的小型微型企业调查方法体系。在不同年度,视不同需求,对小微企业实施相应的调查方法。在经济普查年度对小微企业实施普查,即全面调查,摸清全部小微企业基本指标及分类标识,为建立抽样框确立最基本的企业名录库;非经济普查年度对小微企业实施抽样调查,定期反映小微企业生产经营状况,推算小微企业基本总量指标;通过典型调查和重点调查满足不定期的小微企业应急监测需要。
    国家组织的小微企业抽样调查,原则上以省为总体,由国家统计局组织各调查总队实施。对国家样本的调查:在有国家调查队的县市区,由当地调查队具体组织实施;在没有国家调查队的县市区,由所在地的地市级调查队具体组织实施。在调查组织实施中,可以通过调查队系统聘用的辅助调查员、调查指导员开展工作。
    对样本企业的主要调查方式以调查员面访和企业报送报表相结合。企业报送报表方式以纸质报表报送和网上报表报送相结合。要抓住“四大工程”向调查队系统拓展和推进调查队系统信息化建设的有利时机,大力推动有条件的样本企业尽快进入联网直报系统,逐步实现通过网络直接向国家调查队系统报送样本企业数据。
进一步充实完善小微企业调查统计
    小微企业量大面广,统计基础薄弱,调查难度大。针对各行业小微企业统计调查现状,按照“充实完善已有调查,建立补充缺失调查”的原则,国家统计局将进一步健全完善小微企业调查统计。一是进一步完善已有的规模以下小微工业企业抽样调查制度,调整企业调查表及问卷内容,满足计算小微工业企业景气指数,监测小微工业企业经营中的热点、难点和重点问题的需要;二是完善补充小微服务业企业调查统计制度,编制小微企业采购经理指数,反映我国小微服务业企业的经营状况、经营环境、遇到的困难等;三是逐步建立小微建筑企业抽样调查统计制度及小微批发和零售业、住宿和餐饮业企业抽样调查制度。

小微工业企业抽样调查取得进展

    国家统计局工业司主动作为,在调查制度完善、业务培训、统计分析方面都取得明显成效。
    在完善调查统计制度方面:
    及时开展样本轮换,实现数据平稳衔接。“二经普”后的2009年底,利用经济普查企业名录库,对规模以下工业抽样调查样本进行了轮换,并在2010年一季度调查中使用新样本。2011年一季度,适应规模以下工业企业标准的提高,又进行了一次样本轮换。两次样本轮换,均实现了统计数据的平稳衔接。
    适应小微企业监测需要,补充经济指标,增加企业调查问卷。2011年,为落实马建堂指示精神,对规模以下工业抽样调查报表制度进一步完善。一是增加主要经济指标,反映企业销售、成本、利润、出口、订单、库存、用工及薪酬、融资及融资成本、产能利用等情况;二是增加企业问卷调查。设计了数量指标难以反映的5个重要问题,分别反映企业的总体生产经营状况、面临的突出问题、招工满足情况、银行借款可得情况、流动资金紧张情况等。
    顺应世界统计潮流,落实马建堂2011年北戴河会议讲话精神。从2011年年报开始,规模以下工业抽样调查统计报表中取消工业总产值。通过“主营业务收入”及相关指标信息来测算工业总产值。
    适应小微企业调查统计新形势,调整企业经济指标和问卷调查内容。从2012年年报开始,调整企业调查表经济指标及问卷调查内容,满足计算小微工业企业景气指数,监测小微工业企业经营中的热点、难点和重点问题的需要;同时,加强新增小微工业企业的调查工作,对样本地域内新增小微工业企业的核对,由一年一次改为一年四次。
    起草完善制度方面的报告,受到马建堂重要批示。2011年,起草的《关于改进和完善季度规模以下工业抽样调查统计制度情况的报告》,马建堂作的批示是:“做了大量工作,同意。新制度通过后,必要时可开会部署”。起草的《关于规模以下工业统计工作情况及建议的报告》,马建堂批示的主要内容是:“同意工业司意见,请办公室协调有关单位落实。”
    在系统业务培训方面:
    2010年和2011年先后举办了4期全国调查队系统工业抽样调查培训班,对全国地市级调查队从事工业统计的460多名业务骨干进行了专业培训。主要培训了抽样调查基本理论和基础知识、规模以下工业抽样方法、规模以下工业抽样调查常见问题及解答、基层调查组织工作模式有关经验、现场调查技能经验、提高规模以下工业抽样调查样本数据质量的做法和经验等内容。
    在统计分析方面:
    2012年上半年完成的分析报告有:统计信息专报《去年四季度小微企业经营状况趋紧》、《当前小微企业对生产经营状况及面临问题的判断》、《小微企业融资难、融资贵问题比较突出》、《一季度小微企业对生产经营状况及面临问题的判断》。简明资料《当前我国规模以下小微工业企业总量及分布特点》。其中《一季度小微企业对生产经营状况及面临问题的判断》,受到国务院领导批示。
    2011年完成的《国家统计局关于我国小微企业经营状况调查的报告》,专报国务院,受到了国务院有关部门的高度重视和重点使用;《规模以下工业企业运行状况总体向好,融资问题值得关注》、《一季度规模以下工业企业运行状况》,起到了很好的反响。

规模以下工业抽样调查突出三特点

    规模以下工业是年主营业务收入2000万元以下的工业企业及全部个体工业单位的总称。在常规性统计调查中,我国对规模以下工业使用抽样调查方法采集数据。规模以下工业抽样调查制度自1998年实施以来,调查方法不断完善。目前所用的抽样调查方法,概括起来,具有以下三个突出特点。
    抽企业与抽地域相结合:使用两个抽样框——企业抽样框和地域抽样框,抽取两套样本——企业样本和地域样本,为反映消亡企业和估计新生企业提供了方便。
    企业抽样框,也称目录企业抽样框,是指包含企业基本标识、基本指标的规模以下工业企业名录库。通过普查、清查等方式,可以获得某一时点的企业名录库。规模以下工业企业名录库即目录企业抽样框内的企业称作目录企业,在这个目录企业抽样框之外的规模以下工业企业称作非目录企业。非目录企业主要是普查、清查时点过后新生的企业,也可能是普查或清查时遗漏的企业。
    从目录企业抽样框中抽取的样本称作目录企业样本。最近一次的样本轮换,全国共抽取了3.5万家目录企业样本,各地区因目录企业总体的差异,目录企业样本量也有所不同,详见附表。
    地域抽样框是以全国的行政村、居委会为基本单元,每个单元具备基本的标识信息,集中起来代表全国地域的村居名录库。从地域抽样框内抽取的样本为地域样本,也称样本地域或样本区。位于样本区内的非目录企业和个体工业单位都是规模以下工业抽样调查的调查对象。最近一次的样本轮换,全国共抽取了近1万个样本区,各地区样本量也有所不同,详见附表。
    这两种抽样框的同时使用,有效地解决了新生企业和消亡企业有关统计量的估计难题,使报告期的规模以下工业企业总量估计与工业司要推算的目标总体保持一致,弥补了目录企业抽样框滞后一段时间方能使用,不能完全代表要反映的报告期目标总体的不足之处。从普查时点到能使用普查获得的企业名录库,建立抽样框,抽取样本,并组织调查,总要经历一段时间。这期间,规模以下工业企业的消亡和新生不断形成。工业司通过目录企业样本对企业名录库中关闭、兼并、转产、升规模等企业情况进行推算,反映规模以下工业企业的消亡数量,通过对样本地域内的规模以下工业企业的新生情况来推算规模以下工业企业的新生数量。
    联合使用三种抽样方法,提高了抽样精度,方便了调查的组织实施。
    规模以下工业抽样中,分层抽样、随机抽样、整群抽样等方法,都得到了充分的使用。抽取目录企业样本时,用到了分层抽样方法和随机抽样方法。抽取地域样本,用于调查个体工业户和非目录企业时,用到了分层抽样方法、随机抽样方法和整群抽样方法。一般地,分层抽样的精度较高,随机抽样的客观性强,整群抽样有利于调查的组织实施。三种方法结合使用,既考虑了规模以下工业抽样调查的精度,也方便了各地区调查工作的组织实施。从总体上,取得了规模以下工业抽样调查精度和调查实施效率的双丰收。
    以省为总体的同时,以全国行业大类为总体,满足全国分地区及分行业的资料推算要求。
    规模以下工业抽样调查方案设计时,要求以95%的把握程度(概率度),把核心指标的最大相对误差控制在10%以下。企业样本量是以全国31省区市分别为总体进行测算,同时还要以全国工业行业大类分别为总体进行测算。为保证每个总体推算的精度要求,全国企业样本量是以测算的各地区或各行业企业样本量合计数较大的一组为基准,相应调高样本合计数较小一组的各总体的样本量。
    规模以下工业一年四次调查使用一套样本。每次调查推算全国及各地区、全国行业大类的企业单位个数、从业人数、主营业务收入等重要指标。所推算的重要指标精度较高。判断精度一般用最大相对误差。据国家统计局人口司胡英介绍:国外抽样专家一般认为,抽样调查总体推算的最大相对误差在10%以内,为高精度;在10-15%,为良好;在15-25%,为数据可用;在25-50%,则误差太大,应告知用户谨慎使用;若大于50%,则估计值不可靠。多年来,规模以下工业抽样调查主要指标全国数的最大相对误差多控制在5%以内,地区数的最大相对误差多控制在10%以内。
   

 
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