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固本创新  精心培育红土地“轻骑兵”_中国信息报
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更新时间:2012年10月31日 08:40:14

固本创新  精心培育红土地“轻骑兵”

——国家统计局江西调查总队加强基层基础建设掠影
■ 本报记者 邓晟昊/文

    如何确保数据质量,夯实基层基础,推进“三个提高”,在有限的条件下充分发挥调查队伍的作用,这是每一个江西调查人心中不断思考的问题。为此,江西调查人辛勤探索,奋力创新,在加强统计调查队伍力量的道路上踏出了一个又一个坚实的脚印。在党的十八大即将召开之际,记者来到了这片美丽的红土地,感受到了当地调查人对工作火一般的热情和固本创新的决心。
     规范运行 奋力创新 加强执法 全力加强基层基础建设
    “基础不牢,地动山摇”是人们挂在嘴边的一句话。调查队系统独立调查、独立上报的工作性质更是要求调查人全力推进基层基础建设。国家统计局江西调查总队是怎样加强基层基础建设,如何确保国家宏观调控和决策所需统计调查数据的真实准确的?在与江西调查总队总队长邓盛平的访谈中,记者得到了答案。
    邓盛平说,国家统计局江西调查总队自组建以来,就以提高统计数据质量、推进统计调查规范化建设为目标狠抓基层基础建设。近两年更是围绕顺利推进“四大工程”建设推出了一系列新的举措,也取得了明显的成效。
    ——以规范运行为抓手,夯实基层基础建设的基石。江西调查总队组建之初就提出了抓住重点、突出特色的统计基层基础建设新思路。抓住重点,即根据统计发展的需要和针对统计工作的重要环节,把改变行为人干预统计调查项目和统计数据采集的传递流程,远离行为人干预之手作为首选或重点;突出特色,即通过采取剔除、减少、增加、创造四部动作,把基层基础工作的整体轮廓与一般的传统基层基础工作轮廓区分开来。与此同时,国家统计局江西调查总队及时制定了分三步走的九年基层基础建设实施方案和发展规划。第一步,前三年(2006-2008年)打基础,重调研,明思路,积极稳妥地推进江西调查队系统基层基础建设进程,标志为2008年初推出的《统计调查基础工作规范化规程》,该规程将统计调查工作细化为业务建设、法制建设、基层基础建设、信息化建设、队伍建设、党风廉政建设6类22项。第二步,中三年(2009-2011年)勤探索,多实践,重试点,力求实现新突破。标志为国家统计局江西调查总队编制出《国家统计局抚州调查队工作流程和工作标准》一书并重点推介。第三步,后三年(2012-2014年)抓执行,重改进,促高效,努力开创新局面。标志为在多年探索和实践的基础上,将江西调查队系统全力打造成基础扎实、流程规范、标准统一、数据高质、服务优质、管理高效的现代化统计调查新军,成为国家统计调查的一支精锐之师。
    ——以创新发展为动力,丰富基层基础建设的载体。一是抓好常规统计调查工作的创新发展。如实行访户登记制度,农村住户调查和贫困监测调查要求调查员必须2个月最少入户一次,辅助调查员1个月最少入户2次,并登记备案;实行直接审核制度,总队对调查户数据采取直接审核,对数据变动幅度比较大的认真分析原因;实行电话回访制度,比如畜禽监测专业总队电话回访率不低于10%;建立了各专业的名录库,包括地址、联系方式、专业等,便于专业管理和查询联系;与省统计局联合召开季度经济形势分析会,加大对数据的评估和论证力度;在抚州、鹰潭、新余、吉安、南昌县给2011年新记账户发放聘书并就如何记好居民家庭收支账进行业务培训等。二是在市县队积极开展基层基础建设的试点。如在抚州各县队开展“一队一品”建设试点,各县队根据自身实际和优势,从中选择一项或几项开展创建活动,提高创新能力,以点带面,从而实现各项调查工作的全面提升。在鹰潭队开展构建基层网络规范化建设,拓展基层调查网络,在该市范围内初步建立了以乡(镇、街道办)、调查样本企业和社区居委会为核心的基层调查网络。
    ——以执法检查为保障,优化基层基础建设的环境。针对形势任务发展变化的需要,江西调查总队在坚持日常统计执法检查工作之外,还以服务于中心工作为重点,搞好统计执法检查。一方面加强统计法制建设,规范统计调查行为。2011年完成了全省调查队系统统计执法文书的修订工作,审批调查项目12个。另一方面采取异地交叉检查方式,对全省各地主要调查数据和基层基础工作情况进行检查,既促进了基层基础工作,又对统计调查工作人员进行了一次跨专业培训。2010年7-8月,在全省范围内开展了为期两个月的统计执法大检查。大检查采取异地交叉抽查的方式,在全系统抽调了50名业务骨干,分别由总队领导带队,组成5个检查组,对赣州、新余、萍乡、景德镇、鹰潭市和13个县进行了检查。2011年加大了执法力度,统计执法检查单位数1445个,其中立案7件、结案4件,通过查办统计违法案件,规范了统计调查秩序。
    建制度 强机制 奋力推进“人才强队”战略
    人才队伍的建设是基层基础建设的重中之重,总队组建以来,一直以“人才强队”为战略,以“建设队伍,服务大局”为理念,不断加强全省调查队系统领导班子建设和干部队伍建设,努力提高领导干部和统计调查人员的素质。
    邓盛平介绍,江西总队“人才强队”的主要措施基本可以用三个方面涵盖:
    ——夯基础,抓效能,人事教育工作规范化运行。一是基本完成人事信息管理工作平台建设。2011年江西调查总队按照参公登记表的有关内容,逐项核对、更新、录入,保证了所有人员信息的准确、完整,按时完成了人事信息管理平台的初建工作,为人事教育信息工作平台建设打下了坚实基础。二是建立干部学历教育管理制度,提升干部能力素质。为规范全省调查队系统工作人员在职参加学历教育和学历、学位管理,实行干部入学申报审批制度。所有干部在职参加高等院校、党校、电大、函授、远程教育及国家统计局举办的调查分析等学历教育,须由本人提出书面申请,填写《国家统计局江西调查总队学历教育申请登记表》,经所在单位同意后,报总队审批,学历教育原则上要求专业对口。同时规范了学历或学位的变更认定制度。三是加强干部档案管理,提高档案管理规范化水平。根据国家统计局人事司今年5月在山东召开的干部人事档案管理工作会议精神的要求,对系统干部档案重新进行了标准化整理,完成了总队处及以上干部、市县级调查队领导干部的出生年月、参加工作时间、入党时间、学历学位等信息的审核工作,做到档案材料收集齐全、手续完备、分类准确、整理规范。
    ——把好关,选好人,干部队伍结构进一步改善。一是创新人才选拔机制,进一步拓宽选人用人途径。2010年,按照工作程序,在总队机关开展了处级干部竞争上岗工作,共产生了3个正处级领导干部、4个副处级领导干部。通过竞争上岗,使总队干部队伍结构进一步优化。2011年首次面向市、县调查队开展了领导干部竞争上岗工作,本着公开、公平、竞争、择优的原则,采取了笔试、面试、民主测评和组织考察相结合的办法,选拔了3名市级调查队的副处领导干部。对加强调查队系统干部交流,推进调查队系统干部队伍建设、党风廉政建设具有非常重要的意义。二是采取公务员招录、军转安置、系统外调入等方式认真做好系统人员调配工作。其中公务员招录是江西调查队系统人员调配的主要方式。按照公务员招录的有关规定,公务员招考录用工作,严格按照网上报名、网上资格审查、网上确认、现场认定、笔试、资格复查、面试、体检、考察、公示的程序进行。截至2011年底,全省各级调查队共招录公务员83名。
    ——抓教育,重培训,干部教育培训稳步开展。一是从制度建设入手,先后制定了《总队机关干部教育培训安排》、《国家统计局江西调查队系统干部教育培训工作规定》和《国家统计局江西调查队系统人才发展规划(2011-2020年)》,印发了《关于加强工作人员在职参加学历学位教育管理的通知》,建立了教育培训奖励制度,对干部职工参加专科、本科、研究生及以上学历(或学位)教育,视学习成绩在学习费用上给予适当的奖励。截至2011年底,全省调查队系统人才资源总量为514人,比2006年增加了95人,增长22.67%。其中,具有研究生学历的24名,比2006年增长了3.43倍;取得初、中级调查分析师资格的为120名。二是坚持全员培训,争先创优的理念。积极选派总队领导参加国家局组织的总队长研究班、省委党校的地厅班。每年选派2-4名处级干部到省委党校或省直工委党校学习培训。定期举办市、县调查队领导干部学习班,每期20-30人。每年举办调查队系统业务骨干培训、专业基础知识培训和计算机应用技术培训班。三是丰富干部职工培训的方式。如2010年开展了全省调查队系统首届调查技能大赛,编印相关书籍,在全省各级调查队中掀起了“全民练兵”活动。全系统共有12支代表队、48位选手参赛。2011年在35岁及以下青年干部和职工中开设读书沙龙,搭建学习交流平台。根据青年意愿,购买历史类、经济类、励志类、文学类、传记类等书籍,实行借阅制,为学习充电开设绿色通道。不定期开展读书经验交流会,要求青年干部撰写读书心得,并通过网页或板报的形式加以宣传,以达到提高思想理论素质的目的。
    创新试点 积累经验 倾力打造“轻骑兵”队伍
    江西省一共有11支市级调查队,38支县级调查队,其中鹰潭和萍乡两个调查队相对特殊。这是因为这两个市由于先天原因,只设有市级调查队,没有县区级调查队,在人员配置和经费保障等方面存在一定的先天不足,基层基础工作建设的任务相对更重。
    为破解摆在面前的难题,两市调查人在总队的大力支持下,不断探索,积极创新,做出了很多有益的尝试,通过不同的方法,走出了困境,也为江西调查事业的发展积累了宝贵的经验。
    “鹰潭调查队实现了从全省最小调查队到最大调查队的转变。”鹰潭调查队队长宁俊华的话,反应了鹰潭调查队开展基层调查网络队伍建设以来取得的丰硕成果。
    “国家调查员可以说是我的第二职业,感觉能为国计民生做一些事挺自豪的。”被鹰潭调查队聘为“国家调查员”的鹰潭市梅园街道社区服务中心工作人员朱美凤如是说。
    宁俊华说,建队之初,鹰潭调查队只有16个编制,实际在岗人数不到10人。如今,鹰潭调查队的195个“国家调查员”活跃在各项调查的第一线,为国家调查事业的蓬勃发展贡献着自己的力量。
    邓盛平介绍,2010年起,江西总队和鹰潭调查队“先行先试”,决定用3年的时间完成基层调查网络队伍建设。目前,已经初步形成了具有鹰潭调查队特色的直接调查模式。该模式主要由三大运行机制组成。一是在基层队伍建设上,采取“借力”的办法,聘请社会或其他部门的人力资源兼职做国家调查员,避免了承担调查员固定工资等经常性的队伍管理、维护费用。二是在基层网络运行上,采取了“以钱养事、以事养人、按劳付酬”的经费保障机制。将资金使用分为管理费和劳务费,其中,管理费主要用于调查员的培训、考核、联络和奖励;劳务费主要在国家核拨的现有调查经费中列支,是以调查点为基本核算单位,按照工作量大小支付调查员的劳务报酬。三是在基层业务流程管理上,采取了“扁平化”的业务调查机制,由过去多个环节,简化为“调查队——调查员”的两个环节,减少了纵向的管理层次,建立了工作直接布置、数据直接上报、信息双向互动的直接管理机制。现已建立了一支由195名国家调查员组成,覆盖了全市所有乡(镇、街办)和市区社区以及部分调查样本企业,能够直接指挥、人员相对稳定、调查快速便捷的基层调查网络队伍,有效地保证了国家常规统计调查任务和各项快速调查任务的顺利完成。
    在整个基层网络队伍建设的过程中,鹰潭队坚持了分“三步走”的实施策略:第一步是立足实际,科学谋划发展蓝图。这一阶段主要是明确了以满足独立调查和快速调查的需要,满足国家常规调查和专项调查需要为目的的总体目标;确立了实用性、可行性、可持续性和可推广性的建设原则;制定了以“基层调查网络队伍建设年”、“基层调查网络队伍管理年”和“基层调查网络队伍成效年”为阶段的三年工作规划。第二步是突出重点,有序推进队伍建设的各项任务。在具体实施中,按照目标明确,重点突出,先易后难,有序推进的思路,重点抓好了开展摸底调研、进行人员聘用、建立人员档案、实施业务培训、建立管理制度、实行项目化管理六项工作。第三步是创新实践,积极探索直接调查管理模式。探索出“不为我所有,但为我所用”的用人管理机制、“以钱养事、以事养人、按劳付酬”的经费保障机制、“扁平化”业务调查机制。与此同时,还积极探索了统计数据质量保障和评估、信息化网络平台运用、基层调查员业务考核和联络服务以及统计法制保障等配套运行机制。
    通过基层调查网络队伍建设的实践,鹰潭队的调查工作发生了明显变化。一是直接调查能力得到明显增强;二是快速反应机制得到充分发挥;三是源头数据质量得到有效保障;四是人与事的突出矛盾得到有效缓解。总队下一步的计划,是把鹰潭基层调查网络队伍试点建设的先进经验在全省进行推广。
    鹰潭队的努力也得到国家的认可,在2011年全国调查队会议上,宁俊华作为先进代表上台介绍经验,并得到国家统计局局长马建堂的肯定,而鹰潭调查队也被评为11支市级优秀调查队之一。
    邓盛平说,同样有着“先天不足”的萍乡调查队这几年在队伍建设方面可以说取得了较大的突破,他们抓住推进城乡住户一体化调查点的契机,在萍乡市三县二区均成立了地方调查队,建立了覆盖全市的辅助调查员队伍。在做法上,一是主动争取地方党委、政府的支持。自成立以来,队党组及其成员以集体和个人的方式,通过不同场合、不同形式向市委、市政府主要领导汇报工作,每年均达10-12次。经过多方努力,调查队的工作得到了市委、市政府的高度评价和充分肯定。市委、市政府两次下发专门文件,要求各县区和各部门全力支持调查工作。市委、市政府主要领导每年都来到队里调研座谈,了解工作开展情况及存在的困难,征询调查队对全市经济建设和社会发展的看法与建议,并亲自出面协调工作关系如县区成立地方调查队事宜、督促市财政拨付调查工作经费等。二是积极督促各县区成立地方调查队。2011年6月,萍乡调查队向市政府专呈了在各个县区设立地方调查队的请示。同年9月,召开了专题会议研究布置此项工作。到目前为止,萍乡市三县二区均已成立了副科级建制的地方调查队,基本明确了人员编制,除上栗县(县委县政府已下文成立,正在组建中)外,其他两县两区共核定编制22个,实际工作人员23人。新成立的县区调查队挂靠县区统计局,业务上接受国家统计局萍乡调查队的领导,主要完成国家统计局萍乡调查队安排的各项工作任务,并出面协调乡镇(街道)乃至村(社区)统计工作人员,协助调查工作,极大地减轻了萍乡调查队的工作阻力、工作负担和工作压力。三是大力建设辅助调查员队伍。借助开展城乡住户调查工作的机会,与绝大部分的村和社区建立了良好的工作关系,并从其中选择了部分素质较高、能力较强、愿意配合开展调查工作的工作人员作为辅助调查员,定期培训,随时待命,一有需要立即激活。目前这批辅助调查员已经覆盖了全部城市社区和大部分的村。同时与部分大中专院校建立了紧密联系,以“大中专毕业生社会实践联系点”的名义,聘请部分勤工俭学的学生参与临时性调查工作。辅助调查员队伍的建立健全,有效地弥补了调查力量不足的问题。
    在与邓盛平访谈的最后,他提到了江西总队下一步的重点工作。一是围绕“四大工程”建设,精心组织重大统计改革。包括扎实推进城乡住户调查一体化,不断深化专业统计制度方法改革,在价格调查、住户调查中积极利用手持电子设备采集、传输统计数据,积极探索在大型商场、自选超市利用收款机资料采集价格数据的方法,尽快实现传统手工记账数据采集手段向电子化数据采集手段转变。积极探索“三下”企业通过网络直接报送统计数据。二是以提高数据质量为忠心,强化数据质量全程管理。完善目标管理考核办法,强化数据质量考核,运用多种方式开展基层基础工作和数据质量检查。三是以作风建设为重点,加强统计调查队伍建设。强化班子建设,运用多种形式开展统计调查文化活动,创建具有江西特色的调查文化。塑造一支开拓进取、创先争优的队伍;创新干部培养方式,努力提高统计人员的调查技能、管理技能和工作技能。进一步加大培训力度,增强培训效果。
    在江西的采访匆匆而过,记者看到了江西调查人为强化自身,夯实基层基础,确保数据质量而不断求索的一个剪影。我们相信,这支红土地上的轻骑兵将会驰骋在越来越多的领域,为国家的繁荣发展收获更多真实准确的数据。

 
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