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摸清三农“家底”  服务全面小康_中国信息报
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更新时间:2018年01月12日 09:02:01

摸清三农“家底”  服务全面小康

——第三次全国农业普查工作回顾
□ 本报记者 张晓霞/文

    《第三次全国农业普查主要数据公报》第一号、第二号、第三号……2017年岁末,一系列普查成果陆续火热出炉。2017年12月13日,国务院常务会议听取了普查情况及主要结果的汇报,审议通过普查主要结果,标志着第三次全国农业普查主要工作基本完成,顺利落下了帷幕。
    农普数据的发布,为中国特色社会主义建设事业进入新时代献上了一份沉甸甸的厚礼!
    为了这份厚礼,数百万人,历时将近三年,付出了巨大的艰辛和努力,在中国乃至世界农业普查史上都谱写出了新的壮丽篇章!
十年一役 普查恰逢其时
    农业普查,十年一役,全国动员。
    第三次全国农业普查,是在全面建成小康社会进入决胜阶段、打赢扶贫攻坚战关键时期开展的一次规模浩大、复杂艰巨、影响深远的重大国情国力调查。
    “通过普查,获取丰富的‘三农’基础信息和最新情况,深入分析全国农村发展特点,找准‘三农’工作的主要问题,对如期全面建成小康社会意义重大而深远。”国务院第三次全国农业普查领导小组副组长、国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆强调指出。
    从历史节点纵向来看,这次农业普查堪称“一场及时雨”。习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。农业农村是全面建成小康社会的短板,要补短板,就必须全面摸清农业农村发展情况,针对薄弱环节和突出制约因素精准发力。近十年来,随着一系列强农惠农富农政策的陆续出台,我国全面深化农村改革取得了突破性进展,农业农村发展进入了新的阶段,广袤的农村面貌焕然一新。面对如此日新月异的“三农”发展,亟须通过农业普查进行一次全面“体检”。
    “通过普查,摸清我国农业基本状况、生产方式、动力源泉,全面揭示农业现代化状况及面临的突出问题、主要矛盾,对于加快转变农业发展方式,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,具有重大现实意义。”宁吉喆表示。
    国务院第三次全国农业普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长鲜祖德在就第三次全国农业普查工作答记者问中指出,这次农业普查,获得了反映我国“三农”最新家底的海量基础数据,查清了粮食、棉花、畜禽、水产品等主要农业生产底数,系统反映了农民和农村的新变化,农业规模化经营、农村基础设施及环境等数据,填补了“三农”统计上的空白。
    了解昨天,是为了把握今天,更是为了规划好明天。
    这次普查获得的全面完整系统的调查资料,将为国家科学制定“三农”政策、实施乡村振兴战略、补齐农业现代化“短板”、扎实推进农村各项改革发展,提供强有力的统计数据支撑和决策依据;普查获得的全面完整系统的调查资料,将为农业生产经营者、科研机构和社会公众提供翔实的“三农”资料信息;普查获得的全面完整系统的调查资料,将直接服务于决胜全面建成小康社会,意义重大而深远。
    未来,这些成果将反哺到广大被调查对象身上,他们填报的每一个数字都将综合为国家制定政策的重要依据,进而转化成一项项强农惠农政策。
厉兵秣马 打好普查攻坚战
    宏大的工程背后,是艰辛的付出、智慧的凝结。
    这次农业普查,数百万人付出了艰辛的汗水。上到中央,国务院第三次全国农业普查领导小组成员单位充分发挥各自职能,通力协作配合,主管领导亲自带队到各地督导检查普查工作;下到地方各级政府,充分发挥普查办公室的牵头管总和综合协调作用,动员全社会力量,积极组织普查。而牵头组织此次农业普查方案制定和综合协调工作的国家统计局农村司区域与行业处,几名工作人员始终奋战在普查的第一线,有力地保障了普查工作的顺利推进,信息处、平衡处、农业处、畜牧业处、价格处等专业处的同志加班加点审核数据,有的同志累病了,一边吃药治疗,一边继续投入工作,每一个数据背后都有他们辛勤工作的汗水……
    这场浩大的战役,调查对象、动员人员之多,涉及范围之广,工作难度之大均前所未有。全国共有近400万名普查员、普查指导员和各级普查机构的工作人员投入战役,调查了近2.3亿普查户、204万个农业生产经营单位、60万个村和4万多个乡镇。然而,面对艰巨的任务、繁重的工作,各级农业普查机构和广大普查人员,知难而进、迎难而上,高标准、严要求,创造性地开展工作,出色地完成了任务。
    兵马未动,粮草先行。早在2014年,国家统计局党组会议就确定了启动三农普筹备工作。紧接着,就是紧锣密鼓地制订普查方案,发出开展三农普的通知,中央成立国务院第三次全国农业普查领导小组、地方各级政府成立专门的普查机构。搭架子、建制度,若干轮会议之后,普查方案最终稿出炉。方案在设计和形成的过程中,先后征求了中农办、中央政策研究室、国家发展改革委、财政部、农业部等20多个中央和国务院有关部门的需求和意见,经过国家级和省级三轮综合试点检验,根据试点发现的问题和建议进行了三轮较大的修订。2016年5月份,召开专家咨询会论证方案,邀请国家发展改革委宏观院、中国人民大学等科研院所的统计、农业和经济方面的专家,对普查方案进行论证。专家组咨询意见一锤定音:《第三次全国农业普查方案》符合我国实际,科学合理,具有可操作性。
    《方案》最终确定了此次普查的对象,即农业生产经营户、农业生产经营单位、居住在农村有确权(承包)土地的住户,村民委员会,乡镇人民政府。而普查的行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业和渔业及农林牧渔服务业。如此一来,此次农业普查就基本涵盖了农业、农村、农民,可以给“三农”来一场全方位的综合“体检”。
    2017年1月1日,新年伊始,严格遵守普查标准时点的要求,中共中央政治局常委(时任中共中央政治局委员)、国务院副总理、第三次全国农业普查领导小组组长汪洋来到北京市顺义区高丽营镇一村,与普查员一起走进农家院,了解农业普查现场登记过程。这一天,第三次全国农业普查攻坚战的冲锋号正式吹响,普查从准备阶段转入实战阶段。
    1-3月份,正式开始现场入户登记。天寒地冻,又恰逢元旦、春节等我国传统节日,这些都给普查增添了诸多不便。然而,全国各地农普人都在行动。专题会、视频会、电话会,结合自己的工作实际,各省市有针对性地及时召开各类会议,研究部署具体工作,确保现场登记工作按时间进度保质保量完成。之后,400多万名普查员和普查指导员深入农户家中,一丝不苟地做好入户登记工作。截至3月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都按预期部署顺利完成了现场登记工作,全国上报各类普查表2.33亿份,其中,全国上报农户普查表2.27亿份,规模农业经营户普查表近400万份,农业经营单位普查表200多万份。
    现场登记工作完成后,为了科学评估农业普查数据质量和合理应用普查结果,国务院农普办又马不停蹄地组织开展了农业普查事后质量抽查工作。近200名专业人员组成37个国家事后质量抽查组,奔赴全国31个省(区、市)的81个县、162个村、194个普查小区,对近2万抽查对象进行了事后质量抽查入户登记工作。各抽查组还招募了社会义务督察员及相关媒体人员全程进行监督。4月29日,30个省(区、市)的抽查工作完成;5月15日,西藏地区事后质量抽查入户登记工作也完成。
    抽查结果也是捷报频传:此次农业普查登记户的漏报率为0.19%,普查指标数据差异率为0.40%,低于第二次全国农业普查0.63%的水平,数据质量达到设计要求,真实反映了“三农”的发展变化情况。
    周密部署、步步为营、上下联动、稳扎稳打……在多方的共同努力下,这场战役有望载入农业普查的史册。
    农业普查的成功,浸透着统计调查人的辛勤汗水;这一笔笔含着体温、浸着汗水的普查数据,确实来之不易。
为国调查 用好普查数据
    1996年和2006年,我国先后进行了两次全国农业普查,基本摸清了当时农业农村发展情况。
    当时间走进信息化、网络化的2017年时,农普人也实现了与时俱进。PDA(手持电子终端)、无人机出现在了农业普查的现场。我国自主高分卫星获取的遥感影像为农作物面积遥感测试提供了基本保障。
    此次农业普查首次大面积使用PDA,首次实现联网直报,首次应用遥感技术等现代信息技术和装备开展普查。在科技助力下的第三次全国农业普查,不仅可以大力提高我国统计的信息化水平,而且也为普查数据质量加上了一道“双保险”。
    除了普查手段和方法,与前两次农业普查相比,此次农业普查在很多方面都有所创新:在普查表设置上,新增规模经营户表,将规模户与普通农户区别普查,对新型经营主体的普查更加翔实,以准确反映农业现代化新进程;在普查内容上,新增反映当前农业农村农民新变化、新特点的内容和指标,深入揭示农村土地流转、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新特点,全面反映近十年来我国农业发展新情况、农村建设新面貌和农民生活新变化。
    据国家统计局农村司司长黄秉信介绍,第三次全国农业普查内容突出“三新”,紧跟新时代我国农业、农村、农民深刻变革,在摸清基本家底的前提下,聚焦农业生产经营出现的新产业、新业态、新商业模式,农村发展新面貌和农民生活新变化,重点反映土地流转、农业新型经营主体、一二三产业融合、农村电子商务、农民生活条件与环境和精准扶贫等方面的新情况、新问题。
    普查结果显示,十年来,我国农业农村农民发生了重大积极变化:农业基础地位更加巩固,农业现代化水平明显提高;农村人居环境不断改善,现代农村建设成绩斐然;农民生活水平不断提高。结果同时也显示,我国“三农”还存在农业产业化水平不高等短板。
    十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。
    乡村振兴战略为农村统计工作提出了新的任务,而这次普查的大量数据,也为各级党委政府和有关部门更好把握农业农村发展变化趋势,编制好乡村振兴战略规划,实现乡村振兴战略目标,更有针对性地完善和强化强农惠农富农政策,更有力地促进农业增效、农民增收奔小康提供了有力的统计决策支撑。以后如何将该战略细化成农业普查工作的任务和安排,确保十九大精神在农村统计调查领域落地生根、开花结果,是广大农普人需要继续努力的方向。
    珍惜来之不易的成果,实现普查的丰厚价值,关键就在于充分开发利用好农普数据这个宝藏。
    如今,农业普查主要工作虽已基本顺利完成,但后续任务仍相当繁重。组织开发好、利用好普查资料,做好普查数据与年报和历史数据的修订和衔接工作,认真搞好普查的总结、资料编印归档等工作,力争全面圆满完成各项普查工作,打好三农普的收官之战,是当前需要各级农普机构和工作人员继续啃的一块块“硬骨头”。
    “普查资料的编辑出版是发布普查数据、宣传普查成果的重要手段,国务院农普办正在组织编辑《第三次全国农业普查资料综合提要》等6本书籍,在普查公报基础上,整理发布较为详细的普查结果,满足课题招标和社会各界深入了解‘三农’信息的需要。”国务院第三次全国农业普查领导小组办公室相关负责人向记者介绍。
    未来,他们还有一个更宏大的愿景:将利用普查成果,建立“三农”信息“一张图”,将“人”“图”“数”进行“时空”一体化的整合,建立我国农业生产区域分布可视化展示系统。同时,通过此次农业普查,进一步完善农村统计调查机制和体系,构建新的农村统计调查平台。
    全国农业普查告一段落,全面建成小康社会开启新征程。有了三农普详尽的调查数据,“三农”发展就有了依托,我国全面建成小康之路将会走得更加坚实。

 
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