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数字经济普查登记的基层实践与思考_中国信息报
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更新时间:2019年10月10日 08:54:56

数字经济普查登记的基层实践与思考

——以浙江省长兴县为例
■ 过卓琳 

    四经普对数字经济核心产业单位进行了全面普查,对产业数字化应用、电子商务发展情况在“四上”单位中开展全面调查,在限下商贸业单位中开展电商调查作为补充,但距离全面反映数字经济面貌还是有一定差距。笔者结合基层具体实践,就如何做好数字经济的普查登记工作谈几点体会。
    长兴县的具体做法
    浙江省长兴县在开展经普登记时,注重从以下四个方面发力,对数字经济普查登记工作进行探索。
    ——建好一支队伍,全面提升队伍专业素养。一是人员选优。基层普查员抽调时,明确要求数字经济重点产业园区、电商园区负责企业会计核算、日常监督协调的人员担任普查员,必须配齐配到位。二是培训做精。对乡镇辅调员及“四上”企业培训,重点针对609表开展,做到“四上”单位培训全覆盖。对基层“两员”培训,重点围绕非一套表商贸业电子商务应用调查。
    ——围绕一个目录,全面排查核心产业单位。一是专题培训排查。在正式普查登记前,召开数字经济核心产业普查登记培训会,将核心产业分类目录涉及的计算机、通信和其他电子设备制造业等七大类行业、128个行业小类进行介绍,采用典型企业案例介绍的形式,让普查员知晓核心产业构成。二是集中编码排查。加大数字经济行业目录比对,县普查办安排一名数字经济编码专员核对已纳入核心产业的单位编码是否准确,同时,对相关靠近的代码进行审核。三是入企服务排查。经过排查,对发现的数字经济单位数量较为集中的开发区、核心产业经济体量较为庞大的乡镇开展集中走访,详细核实了重点单位营业利润等情况,确保总量真实可靠。
    ——紧盯一个短板,全面反映电商应用情况。一是部门联动。依托商务部门加大对重点电商企业、电商园区的掌握,掌握全县电子商务示范企业名单、跨境电商示范企业名单以及商务系统内部调查的重点电商平台及电商单位,确保重点电商主体不漏统。二是围绕重点。县经普办专业人员实地走访了重点企业,一对一核实电子商务填报情况。
    ——把好一个重点,全面排摸产业数字化应用。一是系统排摸了纺织业机联网统计情况。结合实际,对纺织业转型升级行动中数字化改造做得较好的机联网情况进行全面排查。二是系统排摸了信息化应用龙头企业统计情况。抓牢大体量单位,进一步核对信息化人员、信息化投入等指标填写情况,确保产业数字化应用真实完整,趋势反映恰当。
    普查登记实践中的难点
    核心产业精准反映难。一是业务活动多元致行业归属粗略。根据现行编码制度,要根据增加值份额高低或者收入份额确定企业的主要业务活动及行业代码,但实务中,企业的多元经营较多,特别是数字经济核心产业中涉及的互联网及相关服务业及软件和信息技术服务业两个行业门类的企业表现更为突出。二是部分核心产业服务业取数较难。调查显示,由于招商引税等因素影响,部分单位在县内注册公司,申报纳税,有财务指标数据,仅有小空间的办公室及日常联系人员,企业财务及统计、经营负责人较难找寻,只能由总部楼宇内的管理人员利用部门资料进行填报,在一定程度上影响填报质量。
    电子商务全面体现难。按照现行普查制度,“四上”企业电子商务交易情况通过609表反映,非一套表单位目前仅调查了商贸业电子商务情况。一是调查指标还不够全。609表年报中对“四上”单位主要了解销售和采购情况,非一套表611-3表中仅对通过公共网络实现的商品销售额进行统计。普查实践中,党委政府对电子商务企业的发展状况、财务状况;对电子商务交易平台,如交易平台网址、注册用户数和平台交易额、平台的投入产出、用工情况等都有监测需求。二是普查对象还不够全。主要体现在非一套表单位611-3表中仅对贸易单位电子商务情况进行了调查。对于以工业为主、以B2B形式为主的县区而言,工业企业电商应用数据体现上差异较大。
    产业数字化质量控制难。一是重点指标取数还不便捷。当前,产业数字化应用中“信息化投入”指标涉及一次性投入、软件投入等细分指标。由于企业技改、软件购入时发票以固定资产入账较多,固定资产上带软件的情况很难准确区分软件投入及信息化投入,造成信息化投入低估。此外,普查对象一般由企业会计兼任,其对各项经济指标较为熟悉,但对信息化投入、信息技术人员数量及信息化管理系统掌握不足。需要和企业负责信息化的人员进行沟通,可能存在理解上的偏差,对数据质量造成影响。二是普查内容还不全面。当前,企业数字化应用仅限于对一套表单位进行调查,非一套表普查单位中不涉及产业数字化应用指标,无法全面反映企业产业数字化发展全貌。
    改进工作的几点思考
    普查内容范围还需延伸。应结合数字经济评价内容,深入探索普查阶段全面反映数字经济发展面貌的指标体系,确保普查指标全面反映地区数字经济发展全貌。一是电子商务。建议在一套表单位普查时增加电商平台、电商园区普查表,了解平台或园区平台网址、进驻企业数、电商交易额、投入产出等指标;在非一套表单位登记时扩大普查对象范围,对全部单位开展电子商务应用情况普查。二是产业数字化。建议一套表单位信息化表中增加企业上云内容、上云投入等指标统计,非一套表单位扩大普查对象范围,对全部单位开展数字化应用普查,重点围绕信息化投入、上云内容等开展。
    普查组织方式有待优化。一是补足专业力量。由于数字经济范围广、专业性强,基层抽调的普查员很难掌控全局并做好数字经济普查数据的质量控制,建议抽调数字经济行业主管部门、负责日常数字经济统计的骨干力量担任普查指导员,开展数据审核分析及管控工作。二是简化取数方式。数字经济核心产业增加值指标是综合性的汇总指标,基础指标涉及企业财务报表相关数据,基于部分招商项目单位只有部分办公主体在本区域,取数难度大,建议发挥大数据作用,共享企业税务申报的财务指标,基层普查员将主要精力放在数据与实际经营的审核比对上,提高普查效率。三是探索编码方式。行业代码编写中建议体现多元化经营活动,在收入指标中进行定量分解,编写不同业务的行业代码并进行细分行业汇总。
    数据质量控制还需谋划。一是责任分解要更到位。建议将《信息化和电子商务应用情况》609表拆分为《信息化应用情况表》及《电子商务应用情况表》,分别由二产及三产条线业务人员负责报表审核工作,充分发挥专业人员主观能动性和专业判断能力,进一步理顺电子商务和产业数字化两大重点领域统计监测工作。二是审核汇总功能要更强大。从四经普基层实践来看,细分行业、重点产业的审核汇总模板不足,对质量控制影响较大。虽然长兴县经普办设置了数字经济核心产业增加值、信息化投入强度、电子商务等查询模板,但是由于缺少分门类的数字经济相关汇总表,在审核比对过程中效率偏低,建议上级经普办在普查工作开展时,及时设置各类汇总表格,提升基层审核的精准度和效率效果。
(作者单位:浙江省长兴县统计局)

 
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