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也谈辅调员选聘与管理_中国信息报
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更新时间:2019年05月16日 08:54:56

也谈辅调员选聘与管理

■ 苏俞兰 

    调查队以抽样调查为主要业务工作,调查方式区别于传统的全面调查和普查。国家统计局调查队是统计调查战线上的轻骑兵,凭借精悍灵活能胜任快速多变的临时性任务而日益受到各级政府的重视,但也因其以抽样调查为主的工作特性,导致调查实施中难免存在人员力量不足等困难。为了保证调查的顺利实施,辅助调查员应运而生。辅助调查员是调查工作一线的人员,直接面对调查对象采集源头数据,他们与专业统计工作者一样在整个调查组织和实施中处于重要地位。本文结合住户调查工作经验,从辅助调查员的选聘和管理方面浅谈一些个人见解。
    辅调员必不可少
    首先,抽样得到的样本点位置随机性强,分散不连片,依靠调查队自有力量难以在短暂的报表时间节点前全部走访。举例来讲,某市级队住户科室在岗人员为6名(县级队业务科室基层人员数量更显不足,仅为1-2人,且多为兼职),样本小区设计为16个。样本随机分布于市辖各区,最远社区距离市中心40多公里。乘坐公交车需要2-3个小时,且偏远小区公交车次稀疏,个别仅1-2班次/日。按照每月10号前完成收、审、编、录等操作要求,统筹起来,收发本的时间平均限于两天。科室包片的业务人员要在这两天里走访完几个小区,并实现收发账本、记账初审和指导、住户基本信息动态了解,靠一个人难以实现。这时候辅助调查员将成为必不可少的辅助力量。
    其次,逢样本轮换之初,住户对统计调查工作了解少、缺乏信任,需要花一定的时间和精力建立信任。从入户摸底填报M卷,到沟通开户并收集填报人口、住房及社区基本情况等开户问卷(A、B、E、F),再到对首年记账户的频繁走访指导,有了社区辅助调查员的配合支持,在时间短、任务重的情况下,样本轮换工作环节可以快速推进,同时实现较高入户成功率和较高的工作效率。多年的工作经验表明,即使对于直接调查的调查队来讲,辅助调查员也是收支调查专业工作力量的必要补充。
    有效选聘辅调员
    聘任辅助调查员的主要目的有两个:一是作为工作中的重要补充力量,二是取信于调查对象。在选聘调查员的时候,要对照工作认真负责和群众基础良好这两个标准去选择。
    以国家统计局七台河调查队为例,从住户调查开展以来,辅助调查员从工作内容认知和实际操作上大多都能较快胜任。居委会和村委会将符合工作要求的工作人员推荐给调查队,一般是统计员(村会计)或者委主任(村长、村支书),他(她)们在居委会(村委会)工作年限长,经验丰富,并被居民所熟识,居民信任度高。受行政职务和劳务关系双层关系的影响,辅助调查员能够较好地发挥自身的优势致力于抽样调查工作。在农村辅助调查员的选聘中,往往存在村会计因为工作性质和年龄等原因,不太合适住户调查这类频繁访户、推广安装电子记账等业务操作。所以选聘中并不能一刀切地以“对口”为标准。10多年的住户工作中,笔者遇到了很多热心村民,他们在村里乐于组织、串联、推广等。甚至还有个别记账户,通过记账任务而深入接触了收支调查工作,继而愿意胜任辅助调查员这一职务。这类人群的优势就是在辅导记账和采集数据中指标理解更准确全面。因为他们本身就是日记账参与者,所以往往能给其他记账户以更具针对性的指导。
    做好辅调员日常管理
    做好选聘工作之后,也要做好日常管理工作,主要是完善聘用机制、建立岗位职责、日常培训、考核奖惩等工作管理机制,形成辅助调查员建档立卡式台账管理,便于日常管理。
    完善辅助调查员聘用机制。辅助调查员的稳定性关乎数据质量,培养一个优秀的辅助调查员需要一个相对漫长的过程,辅助调查员频繁变动势必对数据的质量和工作效率有影响,所以应当完善辅助调查员的聘用机制。可以通过社区委派、任用考察、颁发聘书、定期考核等建立稳定的用人机制,同时应该建立辅助调查员档案,收集辅调员的基本人事信息,实现对辅助调查员的动态管理,还应该设定具体明确的岗位职责,集成培训记录、奖惩记录等,将选聘资料共同形成卡片档案。
    设定辅助调查员岗位职责。辅助调查员应依照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》等统计法律法规开展住户调查工作,根据统计调查制度和方案的规定如实收集报送统计资料。按月入户访问、辅导记账,核对并收集住户变动情况信息并准时上报各类报表;严格执行保密制度,对在统计调查工作中知悉的商业秘密和个人信息严格保密,不得向任何单位或个人泄露统计调查资料;向住户宣传统计法律法规,收集住户意见;参加国家调查队系统组织的各类工作布置和业务培训会议;完成国家调查队交办的其他工作任务。
    建立辅助调查员培训制度。住户收支与生活状况调查的内容多、耗时长,问题较为敏感,调查的任务量和难度都很大,所以,从事住户调查的辅助调查员应该掌握足够的调查技能,对新聘用的辅助调查员必须进行上岗培训,培训内容应包括统计法律法规、基本职责、业务要求和调查技巧等。一是以会代训。可以利用每次住户工作布置会进行必要的培训讲解,使辅助调查员对住户工作的接触能够一环扣一环,对住户调查工作获得整体全面的认知。还可以将培训定在半年报、年报,或者是重要调查工作开展前,将一个时期内的重点指标、易漏易错指标在培训中强化阐述。二是以访代训。住户调查工作细碎之处很多,甚至一笔小账中学问也不浅。只有通过走家串户,翻看账本,聊聊家常,才能从中发现问题,为住户解答疑问,做好报表指导。辅助调查员还应熟悉各类民生政策,如就业政策、土地政策、拆迁政策、社保政策等。
    建立辅助调查员奖惩制度。制定辅助调查员考核办法,细化考核指标,考核结果作为续聘、解聘的重要依据。及时向辅助调查员所在的镇(街道)、村(居)委会通报辅助调查员工作开展情况和年度考核结果。要通过多种手段调动辅助调查员的工作积极性,保障工作质量。合理确定辅助调查员的劳动报酬,辅助调查员的报酬应与其工作任务相匹配,确保辅助调查员劳动报酬及时足额发放。定期开展优秀辅助调查员评选,对优秀的进行表彰奖励,实现以奖促优。
(作者单位:国家统计局七台河调查队)

 
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