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借鉴单位清查经验 做好普查登记_中国信息报
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更新时间:2018年12月04日 09:05:30

借鉴单位清查经验 做好普查登记

□ 张耀红/文

  第四次全国经济普查将在全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益的基础上,查实各类单位的基本现状,详细了解各产业的组织、结构、技术、形态和各生产要素构成。它既是摸清经济“家底”的重要方式,更是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重大的国情国力调查。2018年12月31日,普查登记将正式开始,真实可靠的源头数据是普查成功的关键。单位清查作为此次经济普查的一项重要基础性工作,经过近半年的实战,已经取得重大阶段性成果,清查过程中经过反复实践的一些成功办法,普查正式登记时仍然可以借鉴。
  单位清查的经验
  普查宣传,顺利进行。单位清查宣传工作最大的亮点就是巧用心思、注重实效、形式活泼、贴近百姓。大到《第四次全国经济普查单位清查告知书》、国家统计局的统计微讯,小到各个乡镇的经普微信群、出租车标识牌等,宣传的内容设计科学、简洁明了,抓住重点,一看就懂;宣传的方法有问答,有图解,有漫画,有节目;宣传的范围遍及大街小巷,深入到广大群众的心里。绝大多数普查对象能够理解普查、支持普查,使单位清查工作能按进度安排顺利实施,普查宣传功不可没。
  区域划分,不重不漏。此次普查国务院经普办统一选定普查用电子地图,县一级普查机构使用绘图软件核实修改乡级边界,在此基础上各乡镇再进一步划分普查区和普查小区。在实地核实修改普查区和普查小区边界的过程中,遇到了各式各样边界难以厘清的困难。各级政府和各级普查机构共同努力,打破行政管理界限,按照四经普的要求协调确定普查范围和普查界限,确保大街小巷全部收拢到普查区和普查小区中,同时明确了各自清查的任务和责任,为不重不漏进行地毯式单位清查打下了坚实基础。
  数据共享,方向明确。经济形式多样化使单调的“门面房”经营成为历史,也给单位清查增加了不小的难度,数据共享已成为“全、快、好、省”进行清查工作的首选。充分整理利用好职能部门提供的“大数据”,尽早形成包括统一社会信用代码、单位详细名称及地址、联系电话等重要信息的清查底册,让普查员在实地清查时对那些没有挂牌、经营地点隐蔽的单位能按照底册信息进行查找,做到心中有数。数据的有效共享,使单位清查有了明确的方向。
  指标审核,专业协作。单位清查表中“主要业务活动”“行业代码”及“经济活动名称”等重要指标决定普查对象填报普查表的种类,也直接反映目前我国产业组织、产业结构、产业形态的经济活动现状。根据清查对象填写的主要业务活动编填行业代码,是一项专业性很强的工作,基层普查员赋码难免失误。政府统计部门中农业、工业、投资、贸易、社科文、服务业、能源等有关专业,在对清查单位的行业类别、经济活动代码和专业性指标进行逐个审核的同时,又根据企业名称、经营地点、人员数量等指标对编码有疑问的单位和个体户进行交叉核实,使重要指标的准确度进一步提高。
  认真评估,把握趋势。根据清查底册和实际清查进度,普查办随时掌握实际清查率,会同同级机构编制、民政、税务、市场监管、教育、卫生、文化旅游等部门共同开展清查数据质量评估工作,比对分析清查数据与部门资料的差异情况,评估清查结果,剖析差异原因,并将清查数据与第三次全国经济普查数据、年度统计调查数据、基本单位名录库数据等进行比对分析,反复综合检验清查数据质量,研究可能出现的遗漏原因。普查办和职能部门共同采取积极有效的措施进行查遗补漏,才使单位清查数量和质量同步上升。
  正式登记的关键点
  再掀一次宣传热潮。清查时的入户,调查指标大部分为定性指标,普查对象的配合程度较高。正式登记时涉及多个定量指标,有的或是商业秘密,调查对象因此容易产生顾虑。再掀一次普查宣传热潮,真正引起社会关心重视,消除调查对象顾虑,使他们愿意主动配合普查、如实申报。要以城区、新开发区等单位密集区和人口聚集区为重点,采取动静结合的办法,进行大规模的造势宣传。对普查员和普查指导员再次培训时,还应着重加强对其责任心和奉献精神方面的培训,唤起他们担当重任的使命感,形成人人重视普查、人人支持普查的良好氛围。
  密切关注增减资料。由于单位清查的时间限制,第一次收集整理的部门数据截止到2018年6月底,正式普查开始前形成的清查底册不包括2018年下半年各部门审批或登记的单位增减资料。从近年来在市场监管等部门了解的情况分析,2018年下半年各类企业和个体户的数量变动还是很大的。因此普查正式登记开始后,在以清查底册为依据进行登记的同时,一定要把各部门第二次提供的2018年下半年单位增减变动资料进行再次加工整理,并尽快分解到各个普查小区,让普查员结合实际入户情况,开展正式普查登记,切记不能忽视和遗漏。
  入户登记掌握技巧。普查登记的技巧因调查对象的不同需要随机应变,从总体考虑,应先明确调查分工,做好调查计划,根据单位数量和分布地点规划好调查路线,尽量提高调查效率。工作量大的普查小区,可先做好预告工作,让调查单位按普查统一要求提前准备好各种报表资料,以便顺利快速登记。对个体户来说,一些需要加工整理才能取得的重要指标,可设计一个简单表格,让调查对象在营业闲暇时计算准确后再行登记,并要注意尽量避免在营业高峰进行询问。入户时普查员争取社区(村委会)工作人员配合支持,熟人带路好登记,更容易消除普查对象的担心和顾虑,取得普查对象的信任。《统计法》和《全国经济普查条例》是普查的“尚方宝剑”,是保证调查对象不虚报、不瞒报、不拒报、不伪造、不迟报的“压舱石”。
  多方分析验证数据。要想把住经济普查源头数据质量关,基层普查员就要练就一双“火眼金睛”,对每个企业和个体户上报的具体数据,要开阔视野从不同角度进行分析,判断其真实性。在入户过程中,做到心、脑、手、眼并用,根据各调查单位的经营性质,从场地、库存、生产线、从业人员、能源消耗、客流量、销售量、租金等多角度入手,观察其经营状况,分析验证调查对象提供数据的可靠程度。对有质疑的数据,在登记现场进行核实更正,把可能干扰普查整体数据质量的苗头消灭在每一个调查户中,保证源头数据真实可靠。
  严格审核确保质量。对基层上报的普查数据进行集中审核是保证数据质量的重要环节,需要各级普查机构发挥优势层层把关。各普查小区和普查区基于日常管理,对辖区内的个体户和企业比较了解,应注重“量”的审核,保证应统尽统;各乡镇普查机构对“量”和“质”进行双重把关。正式登记开始后,应随时关注填报率和普查进度,结合乡镇一级行政区域内经济总量和发展特点,对普查登记的数据进行全面审核,发现问题及时返回普查小区督促核实修改。县级普查机构要以行业发展水平和统计专业数据为重心加强综合性审核。一是联合林业、工业、水利、税务、市场监督管理、财政等部门,对主要指标和分行业、分地区数据进行比较分析,评估普查数据的真实性、一致性和准确性,发现问题及时纠正。二是结合统计年度报表从统计专业角度进行审核。重点加强“限上限下、规上规下”等数据的对比分析,加大对趋势性、隐蔽性错误的审核力度,使普查数据经得起历史数据和现实情况的双重检验。三是在登记的“期初、期中、期末”分阶段组织普查数据质量抽查,特别是加大“期初、期中”的监督和抽查力度,对普查表主要指标的填报情况进行跟踪监测,及时掌握填报质量,采取相应措施,确保普查源头数据质量真实可靠。
(作者单位:山西省运城市盐湖区统计局)

 
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