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痕迹管理在劳动力调查中的应用_中国信息报
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更新时间:2018年12月04日 09:04:59

痕迹管理在劳动力调查中的应用

□ 刘娅丽\文

  劳动力调查是一项反映居民就业形势的民生调查,由这项调查统计出的“调查失业率”指标,是政府部门和社会公众关注的焦点。如何提高调查质量,让调查数据成为政府制定和调整就业政策的可靠依据,值得业务人员去思考与实践。为切实搞准调查数据,国家统计局黄石调查队结合工作实际,采取“事前严控、事中监督、事后考核”的痕迹管理法,打造劳动力调查全程覆盖管控体系,收到明显效果。本文以黄石队为例,简单分析痕迹化管理在劳动力调查中的应用。
  推行痕迹管理 势在必行
  痕迹管理是指在劳动力调查过程中,让每个调查步骤环节都留下痕迹,而由这些痕迹可以回溯和复原劳动力调查的全过程。劳动力调查数据的采集方式是由调查员手持PDA(数据录入设备)入户开展问卷调查,问卷内容包含5个按户填报的项目和29个按人填报的项目,所有数据在调查员采集审核后通过互联网直接上报到国家管理平台,市县级专业人员在联网平台上进行职业和行业编码,审核验收。
  从实践过程看,劳动力调查具有的三个特点导致数据采集过程中质量不可控性增大。一是样本更替频繁。按照劳动力调查方案要求,每月样本轮换50%,频繁的样本轮换导致调查对象每月不尽相同,无法长期对固定的调查对象持续跟踪比对,具有一定的不稳定性。二是部分调查指标较为主观。劳动力调查整个过程既调查客观事实也调查主观想法,部分关键指标反映的是调查对象的主观意愿,没有日记账本或生产台账类似的原始凭证可以用来开展数据核查,具有一定的不确定性。三是源头数据质量依赖调查员业务素质。由于入户调查的时间紧迫且任务量大,每个月专业人员只能对少量的样本进行跟访监督,更多的样本调查依靠的是调查员的责任心,具有一定的不可控性。因此,做好劳动力调查过程中痕迹管理十分必要。
  劳动力调查开展3年来,黄石队不断升级监督管理模式,从调查运行初始阶段通过“两表”(入户跟访表和数据核查表)来进行管理监督,到逐渐完善细化为对市队业务人员、城区督导员和社区调查员三个层级的工作要求。2018年,黄石队更新完善记录内容,形成了一套工作记录本,用以展现和固定调查过程,起到了较好的效果。
  运用痕迹管理 行之有效
  便于开展监督。劳动力调查入户任务重、时限短、要求严,为便于工作顺利开展,黄石队在配备城区督导员的基础上,为每个调查点聘请一名社区调查员开展入户调查工作,市队业务人员除负责一部分现场陪访监督的工作任务外,主要承担后台的数据审查工作。痕迹管理要求,调查员入户调查需拍摄照片并上传至工作群,同时填写入户调查手册,对调查对象的基本情况进行描述,对特殊情况进行备注。市队专业人员通过入户留痕工作进行情况和实时传输的现场照片资料及时发现问题,及时指导纠正。如部分调查员在入户时间不够的情况下,直接将调查对象叫到社区开展调查,照片上传后市队专业人员立即对该调查员进行专题培训,重申入户调查的意义,要求调查员在之后的调查中严格执行方案。
  利于提升效率。痕迹管理注重全流程管控,通过工作留痕将整个调查过程显性化,有利于规范流程,减少工作行为的随意性,提升工作效率。如调查人员曾经在调查结束后的对比核查中发现,上月的新失业人口在本月变为非经济活动人口,为弄清原因,市队业务人员先跟调查员确认是否入户调查,指标是否反映真实情况,再跟调查对象进行电话核实,确认调查员两次入户的具体情况。在工作留痕情况下,调查员可以直接将上月调查情况与本月情况进行对比,在调查完毕后上报说明,市队业务人员直接对说明进行审核确认,实现审核关口前移。
  强化责任意识。痕迹管理要求各个环节都要留痕,需要预先把整个劳动力调查分割为若干个阶段,对每个阶段、每个参与者提出相应要求,因此调查过程中调查员和督导员被赋予了明确的职责,更能激发他们的工作热情和责任心。黄石队根据岗位职责不同将劳动力调查参与者划分为市队业务人员、城区督导员和社区调查员三个层级,通过“事前严控、事中监督、事后考核”的痕迹管理,进一步完善各层级的责任体系和问责制度,让各个环节人员清楚自己的工作任务和操作流程,将职责明细化,有效激发了各层级人员的主动性和自觉性,强化责任意识。
  优化考评程序。劳动力调查没有纸质原始资料,样本轮换频繁,因此工作痕迹在一定程度上承担了反映基础工作是否扎实的任务。以往市队对调查员和督导员的考核,主要基于电话回访的问题多寡进行判定。痕迹管理实施后,市队业务人员可以通过调查过程中的点滴痕迹建立对数据生成过程的时管控、日分析、月通报、年考评的考核机制,将调查方案执行情况、数据质量、差错率与绩效考核挂钩,全方位观察和考量调查员和督导员的工作方法、结果和工作能力,优化年终考评依据和考核程序。
  优化痕迹管理 提升质量
  把握痕迹管理尺度。虽然痕迹管理可以有效提升劳动力调查工作质量,但如果被过度使用,可能会出现重痕迹轻结果的现象,所以必须注重把握好痕迹管理的尺度。当前,黄石队聘请的调查员全部为社区干部或网格员,本职工作负荷大,施行痕迹管理对调查员工作量有所增加,因此在实际操作中,黄石队认真思考痕迹管理推行方法,咨询调查员和督导员意见和建议,对重点环节强化痕迹管理,做到细致、准确、无误,对于次要部分的痕迹管理弱化,取消部分重复记录步骤,既可以让调查员集中精力做好入户访问工作,又可以减轻调查员工作强度,提高调查效率。
  树立痕迹管理意识。痕迹管理运行初期,少部分调查员会因为工作量增加产生抵触情绪,需加大宣传和培训力度,提高认识,强化工作留痕意识。加强痕迹管理意识,可应用以下三种方法进行引导:一是理论分析法,通过工作群下发总队和市队的相关要求,组织全员开展学习,让大家认识到痕迹管理是一项制度要求,必须严格执行;二是实证分析法,通过分析痕迹管理实例,使大家认识到痕迹管理既是对调查数据负责,更是对自己负责,实现由“要我做”到“我要做”的转变;三是对比分析法,通过分享其他地方关于痕迹管理好的做法,形成 “比学赶超”的浓厚氛围,促使调查员主动留痕。
  完善痕迹管理制度。制度是开展工作的依据和痕迹的源头,也是评估调查质效及其痕迹的标尺,只有建立完善的制度,才能形成全面的管理痕迹体系。黄石队以《湖北国调系统月度劳动力调查痕迹管理办法》为基础,结合本地区劳动力调查工作实际,编印痕迹管理操作指南,根据层级不同职责对总队相关要求加以细化明确,既可指导调查工作有序开展,又可以遵循形成规范、科学的痕迹记录。此外,还应定期整理、检查和评估工作痕迹内容,倒逼痕迹管理制度优化完善。
  做好痕迹管理开发。痕迹管理的重要意义不仅仅在记录过程,更重要的是通过工作痕迹反映调查发生的状态,通过痕迹找出调查工作中存在的不足之处,不断改进完善,从而提升调查水平。黄石队将痕迹管理要求与调查员、督导员岗位职责相结合,采用随机抽查与定期检查相结合的方式,以痕迹记录为依据开展劳动力调查工作核查,通过比对调查过程痕迹资料,查找调查过程中存在的问题,分析总结产生问题的原因,提出切实有效的改进措施,促进全市劳动力调查工作水平和数据质量双提升。
  (作者单位:国家统计局黄石调查队)

 
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