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建立全方位督查督办体系的探索与实践_中国信息报
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更新时间:2018年09月04日 09:05:02

建立全方位督查督办体系的探索与实践

——以国家统计局泰州调查队为例
□ 卞辰苗/文
 
    施政之要,贵在落实;落实之举,重在督查。督查督办是落实决策、促进工作的“推进器”,更是检验工作质量和成效的“试金石”。本文试从调查队系统的督查督办工作实际出发,结合国家统计局泰州调查队的具体工作实践,探讨建立新形势下全方位督查督办体系的途径和方法。
    完善机构配强队伍
    充实组织力量体系
    树立权威,建立健全组织体系。一是主要领导抓全局。着眼全局、立足长远,围绕重点性、前瞻性工作,亲自督查,着力凸显和发挥主要领导在督查工作中的关键性作用,强化抓落实的动力。二是分管领导抓局部。按照领导职能分工,分别负责各自职责范围内工作的督查督办。同时,督查督办部门根据落实进度情况及时向分管领导汇报,由分管领导直接协调、督导各条块工作的总落实。三是督查督办部门抓具体。督查督办部门定位为主要牵头部门,负责完善本队督查督办工作网络,制定具体工作方案,按时按质开展督查督办,定期通报反馈督查督办结果等。四是职能部门抓自身。一方面,主动接受督查督办部门的督促检查,做好情况汇报以及整改落实工作。另一方面,做好部门内部督查工作,针对岗位职责、工作任务、流程风险点定期开展自查自纠。以泰州队为例,队领导高度重视督查督办工作,成立了督查督办领导小组,下设督查督办办公室,切实加强对督查督办工作的领导。明确队主要领导、分管领导、督查办和各个处室的工作责任,建立了“自上而下逐级督查、自下而上层层汇报、全体人员都是责任人”的工作模式,确保各项任务按时保质完成。
    打破格局,充实督查督办人员力量。一是打破处室格局,优化人员配置。基于办公室人手有限的前提,突破处室格局,整合各处室人员力量,择优择精组成督查督办小组。一方面减轻办公室人员压力,另一方面充分发挥各处室专业特色,提高督查督办的专业性和针对性。以泰州队为例:督查办由纪检组长任办公室主任,办公室纪检干部任副主任,吸纳两位业务处室人员为成员,构建了较为完善的督查力量队伍。二是打破职能格局,联合开展工作。对涉及面广、涉及部门多、情况复杂的事项,督查督办部门应发挥综合协调作用,组织相关部门,同心联手进行督查督办。联合督查由办公室牵头,其他综合部门参与,分别明确分工,做到职责清晰、高效务实。
    明确使命强化担当
    细化目标责任体系
    建立自上而下、贯通全局的全目标体系。一是自上而下,全员覆盖。建立从主要领导到普通职工,从主体责任到岗位职责的全覆盖式目标体系。二是着眼全局,突出重点。一方面,紧紧围绕年度工作要点、牢牢抓住年终绩效目标考核内容,确定目标任务、时间进度、要求、责任处室和责任人。另一方面,紧紧围绕阶段性重点工作,尤其是对专题会议、文件要求,阶段性中心工作的布置和安排,及时更新至督查督办的目标任务体系中。如泰州队编印了目标责任红皮书,实现了两个全覆盖。一是主体责任全覆盖,包括《党组落实党建领导责任清单》《全面从严治党“两个责任”清单》《党风廉政建设工作责任分解清单》等。二是根据阶段性重点工作进行动态更新维护,建立了自上而下、从左到右的全域目标责任体系。
    建立一单双派、一问双责的全责任体系。以泰州队为例,创新推行了“一单双派、一问双责”的工作法。“一单双派”即将任务清单交派给任务负责人签字认领的同时交派队督查办,督查办按照任务清单确定的时间节点和工作内容,全程关注、全程留痕、全程督查;“一问双责”即发现一个问题,在追究具体工作人员失职责任的同时,追究队督查办的督查责任。
    积极创新分类施法
    创优工作方法体系
    泰州队创新实施了“三结合”的督查方法:一是定期查与随机查相结合。一方面,按季度定期组织集中性督查,全面检查季内上级决策部署贯彻落实、年度目标任务推进完成以及遵章守纪等情况。另一方面,根据工作需要,随时随机抽取某项工作开展督促检查。二是普遍查与专题查相结合。通过季度普遍督查绩效目标任务完成情况,采取专题督查方式,对作风建设等情况进行专门检查。三是明查与暗访相结合。注重用明查营造督查的氛围,注重用暗访凸显督查的威慑力,重点发现不敢担当、不善作为、不抓落实等典型问题。
    常长结合督考合一
    完善工作运行体系
    建立常态化督查督办工作机制。督查督办工作常态化,关键在于持久有序的运作模式。因此,要建立健全常态化的督查督办工作机制,进一步细化督查工作任务,明确督查工作责任分工,规范督查工作程序,确保立项、交办、督办等环环相扣,构建“锁链式”工作模式,变“被动型办事”为“主动型办事”,从突击性督查向常态化督查转变,努力形成功能完善、传递反馈顺畅的督查网络,形成各方联动的大督查氛围。如泰州队专门出台了《常态化督查实施方案》,就督查内容、督查方法、责任分工以及结果运用等进行了细化,构建了高效快捷的常态化督查督办工作机制。在此基础上,围绕月度工作、执行中央八项规定情况等,通过抽查与自查相结合等方式,多次开展常态化督查,促进了全队效能大提升、工作上质量。
    建立督查督办通报反馈机制。督查办要本着“事事有结果、件件有回应”的原则,做好督查督办的通报和反馈工作。一是对纳入督查督办的事项要以督办清单的形式进行公示,明确责任部门、责任人、分管领导以及完成期限。二是对督查结果定期进行通报和反馈,对落实好的予以表扬,加以推广;对落实不力、影响整体工作且无正当理由的,严格进行责任追究。三是对于督查督办工作要做好情况记录和汇总,形成督查督办工作台账,让督查督办工作有迹可循、有据可查。泰州队督查办对每次督查情况进行记录,填写督查情况记录表,每月通报一次督查结果。同时,加大正面宣传力度,将督查中的好做法、好经验、好典型,及时通报推广,发挥以点带面的效应。
    建立督查督办结果运用机制。一是将督查督办结果整理汇总,报送有关领导参阅,使督查成果转化为领导的决策成果;二是将督查督办结果体现在绩效考核中,充分运用督查结果评实绩、定进退,严处罚,从而达到惩戒落后、激励先进的目的,让自觉落实成为督查督办工作的新常态;三是将督查督办结果与干部管理相结合,把督查督办作为衡量干部职工能力的重要组成部分,在评先评优、干部任用等方面有所体现,对影响决策落实的处室和个人,要严肃追究责任。泰州队明确了扣分处理细则,直接挂钩年终绩效管理考核结果,确保督查中发现的每一个问题考核到人到分。推行首位激励制和末位优化制,对于督查中办得好、办得快的个人给予表彰奖励,在干部任用上优先考虑;对办得慢、效果差,甚至出现反复的处室和个人,在一定范围内对其进行换岗试岗工作,强化危机意识,避免人浮于事;对督查中发现或被举报查实的涉及违法违纪行为,及时移交职能部门,启动问责程序,开展责任追究;对于严重违法违纪行为实行一票否决制。
(作者单位:国家统计局泰州调查队)
 
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