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构建经济大省之统计强省_中国信息报
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更新时间:2018年08月21日 09:09:16

构建经济大省之统计强省

关键在改革创新
□  广东省统计局党组书记、局长  杨新洪

    广东作为经济大省,在构建新时代现代化统计调查体系新征程中应当有所作为。广东省统计局围绕构建统计强省的目标开拓创新,寻找方向和突破口,集中体现在五个方面:形成特别强的统计改革创新能力,尤其是在专业的方法制度与工作的方式方法上;培养精准的数据解读解析能力,始终把握数据的话语权和诠释力;力争使专业业务评比与统计分析位居全国前列,具有广东统计影响力,与习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”同向而行;破解各方统计难题,统计科研水平能领改革风气之先,具有一定的风向标和引领气质;具备与新时代要求相适应的南粤统计“精气神”,党建业务“双融合、双促进”,开创精进常勤新气象。
    新发展理念:结果导向,建立高质量评价指标体系
    为认真贯彻落实习近平总书记对广东提出的“在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列”的重要要求,推动广东经济高质量发展,广东局扎实推进《广东省高质量发展综合绩效评价体系》(以下简称《评价体系》)制定工作。
    《评价体系》以新发展理念为核心,坚持四条原则:其一,以指标结果为导向。将梳理后的指标体系发到各部门征求意见,要求评分单位一并提供数据,使整个指标体系有材料、有数据。通过试算得出评价结果,以结果为导向修改完善指标体系,形成有的放矢、量体裁衣的工作方式。其二,坚持“底线思维”。各指标一般要有近五年数据和分市数据,不满足条件的再更换或剔除。其三,先易后难。评价体系的构建分块推进,逐项落实。针对某类指标,通过召开小规模专业委员会等方式,由相关专业带上数据参会研究落实,同时根据实际情况进行指标取舍。其四,简明、可操作。既要在指标数量上取舍,也要在权重结构上取舍。缺乏数据来源的指标应及时舍去,对指标权重进行设置时讲究均衡。
    这一指标体系的主要特色是与省委提出的构建“一核一带一区”区域发展新格局高度对接,分为珠三角核心区、沿海经济带(东西两翼)、北部生态发展区三个区域类型设计指标,客观公正、实事求是地反映不同评价对象高质量发展的水平和状况,充分发挥绩效评价的“指挥棒”作用,激励各地各部门破除不符合新发展理念的思想观念、体制机制和管理方式,构建落实新发展理念、推动高质量发展的体制机制。7月20日,省长马兴瑞对《广东省高质量发展综合绩效评价体系》作出批示:“这个思路很好!评价体系可先集中一些指标体系,运行一段后,再搞细一些的指标体系。”
    应用AI新技术:人脸识别,智能另辟蹊径
    广东四经普正在有条不紊推进。根据粤东西北发展差异情况,分别在广州、深圳、江门和清远四个区域开展省级综合试点,试出成果、做法、问题、能力、重点和信心,收获200个典型案例,汇编成册,为下一阶段正式开展经济普查工作提供有利指引。针对普查“两员”选聘与管理、普查宣传动员和普查数据质量控制等问题,广东局充分借助互联网新技术,用智能普查着力破解难题。
    利用广东“数字政府”改革契机,依托全省政务信息资源共享平台,联合腾讯公司开发“广东智能普查”应用平台,已实现三大功能:一是利用人脸识别技术核验普查“两员一督”身份。通过手机拍摄人脸,上传身份证照信息,系统调用公安人口信息库进行比对核验,普查总督长与副总督长由各级政府主要领导和普查机构领导分别担任,由独一无二的二维码扫码通过。普查对象只需扫描二维码,即可核验身份信息,增强普查对象的信任度,解决入户信任难问题。二是实现“两员一督”精准管理。通过注册审核、增删改查、通讯录管理等功能,对各级“两员一督”实施实时精准管理,尤其是解决了清查普查空档期人员流失与补充问题。同时,可随时推送培训、测评、问题解答等信息,提高“两员”业务水平。三是打造新媒体宣传平台。向普查对象推送预约上门通知书、告知书、普查知识、普查法律法规、普查宣传、普查公报、普查新闻等内容。
    后续建设还将进一步利用部门数据资源,减少普查成本,提高普查效率。比如:扫描营业执照自动获取普查对象信息。通过扫描营业执照上的二维码,自动调用广东政务资源共享平台的数据,减少录入工作量,同时避免人工录入产生的错误。强化普查“两员”工作管理。调用通信运营商资源,实时获取普查“两员”的上门轨迹,监控普查“两员”工作进度,确保普查“两员”入户登记真实性,避免发生“闭门造数”。将“广东智能普查”定位为广东省经济普查、人口普查、农业普查的统一宣传窗口、普查人员管理和普查信息交互平台,逐步实现各大普查信息采集、信息智能报送等功能。
    聚焦数据:全面看问题,切实夯实质量基础
    近年来,广东局深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神,全面学习贯彻《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(简称《意见》)、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(简称《办法》)、《统计违法违纪行为处分规定》(简称《规定》),不断完善统计执法监督工作机制,加强统计监督执纪问责,统计工作法治环境不断好转,统计数据质量不断提高。
    深入学习贯彻《意见》《办法》《规定》。全省组织开展“双随机”防范和惩治统计造假弄虚作假专项执法检查,省统计局派出4个检查组开展抽查。至7月底,全省各级统计部门共对231个镇街和3535个企业(项目)进行检查。出台《实施意见》,完成《实施方法》。牵头起草《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,该《实施意见》已于2017年12月出台。经过深入调研,多方征集意见,特别是根据国家统计局《贯彻执行统计违纪违法责任人处分处理建议办法的有关规定(试行)》的有关要求,形成了广东省《统计违纪违法责任人处分处理实施办法(征求意见稿)》,目前正在征求省各有关部门和各市统计部门的意见,并加紧做好相关送审工作,该《实施办法》将于下半年出台。
    全面客观把握实事求是原则,直面漏统问题。广东局对数据不实问题进行了全面研究,漏统问题也是当前数据质量的一个主要矛盾,不容忽视。基期数修正不到位造成数据偏离经济真实面。修正不实数据过程中由于往年基数调整不及时或调整不同步等原因,部分地方的数据出现断崖式下跌,或大幅度下滑,明显背离客观实际情况。甚至,个别地方为了今后的业绩好看,给以后的增速留下更多空间,弄虚作假,借数据修正之机压低数据。统计数据不仅存在虚报多报,瞒报漏报也普遍存在。依据纳税申报资料报送统计数据,可能造成瞒报少报统计数据,无法做到应统尽统。同时,还有部分达到规模以上标准的企业未能按时入库,造成漏报。个别地区统计人员缺乏担当精神,对企业报送的数据听之任之,未能真正承担起审核企业数据的职责,造成部分企业瞒报、漏报数据。
    以巡视整改为契机,压实夯实做实统计数据。为避免在严厉治理数据造假注水的高压态势下,瞒报漏报由局部性向全局性、苗头性向趋势性发展,甚至出现“数据塌方”,对此应高度重视,以巡视整改为契机,采取有效措施,压实夯实做实统计数据。在修正相关数据过渡期间,应当正视数据波动的实际情况,保障统计数据如实反映经济社会发展的实际情况。出台科学客观、切实可行的具体指导意见,切实解决好数据波动的问题。进一步完善统计执法检查对数据的核查标准。改进以企业税务申报资料为数据核查主要标准的做法,如果企业能提供真实的生产经营明细账目和资料,就算和纳税申报资料不一致的,也应当予以认定。继续完善“三新”统计制度。深入研究建立反映数字经济、共享经济、现代金融服务等新经济统计制度,统全统准全社会的统计数据。
    改革创新机制:专业事专业干,破解统计业务难题
    为加强统计改革创新,高效解决各种统计业务问题,协调各专业间的关联工作,7月底,广东局成立广东省统计专业(咨询)委员会,以体现专业精神的核心价值观为引领,以问题为导向,建立求实务实、高机动性的运行机制。
    专业事由专业干,体现三重含义:其一,核心价值观凸显专业特质。统计专业(咨询)委员会秉承“平等、高效、尊崇”的核心价值观。平等,即不论职务高低;高效,即高质量高效率;尊崇,即尊崇专业精神。其二,人员构成适应专业需求。统计专业委员会专家库实行动态管理。局领导为主任、副主任,局内各处室负责人为委员,局高级统计师或业务骨干按“在职、在编、在岗”的原则纳为专员;局外专家可由主任、副主任、委员推荐,由局党组研究后正式纳入。其三,扁平运行机制增添专业动力。统计专业(咨询)委员会设不固定执行主任,依托若干各类专员,依据任务需要,启动统计专业工作。发起任务的执行主任可邀请主任或副主任出席委员会会议,可跨专业、跨部门即时调动专员或其他同志参与;遇紧急任务,专员或其他同志可于事后向所属部门负责人报告,也可不报告。由此打破时间界限和行政界限,切实提高各项统计改革创新任务的有效性和针对性。
    近期,广东局连续召开多期统计专业(咨询)委员会议,研究《广东省高质量发展综合绩效评价体系》构建和“广东智能普查”等工作。会上,大家不为职务所绊,从专业角度积极献言献策,提出了不少建设性意见,取得了良好效果。这既是统计专业(咨询)委员会迈出的关键第一步,也是广东统计改革创新进程中的坚实一步。广东统计将坚定领改革开放风气之先的信心和勇气,在改革创新之路上阔步前行。

 
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