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应尽快建立实施乡村振兴战略评价体系_中国信息报
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更新时间:2018年06月28日 08:55:36

应尽快建立实施乡村振兴战略评价体系

□  付圆圆 许文秀/文
 
    实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署。如何按照党的十九大报告中提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立实施乡村振兴战略评价体系,动态监测乡村振兴战略的实施进程和实施成效,及时反映实施乡村振兴战略进程中的成绩、困难、问题以及努力方向等,对统计工作者提出了新的要求。
    建立评价体系意义重大
    在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》的文件中,确定了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
    乡村振兴战略实施成效如何,需要一把“尺子”来衡量。而作为政府统计部门,如何运用收集到的相关数据,构建乡村振兴战略评价体系,全面客观地反映各地区乡村振兴发展成果,已提上议事日程。
    建立乡村振兴战略评价体系,动态监测乡村振兴战略实施进程的亮点、经验和存在的主要问题,提出相关对策建议,对于推动实现党中央、国务院确定的实施乡村振兴战略目标具有重要意义。
    有效把握指导原则
    为客观、全面、科学地衡量乡村振兴战略实施成效,在研究和确定评价指标体系及其评价方法时应遵循几点指导原则。
    一是全面性与可行性相协调的原则。“全面”不代表指标越多越好,而是要综合考虑经济、政治、文化、社会、生态和党建等诸多方面及其协调性,使指标体系既满足可持续发展的全面性要求,同时又要避免指标间的重叠。指标体系所涉及的数据必须是目前我国统计制度中具有或通过努力容易获得的,这样才能使其运用具有较强的操作性。
    二是目的性与科学性相一致的原则。建立实施乡村振兴战略评价体系的目的就是将乡村振兴战略总目标变成可以量化的指标,通过对这些指标的监测、分析,用以指导乡村振兴战略的实际工作,衡量乡村的经济发展水平,考核乡村振兴战略的实际成果。因此,指标体系的设计及具体指标的选择要反映乡村振兴战略的总目标及其内涵要求,具有代表性,同时还要符合乡村经济社会发展的规律及内在联系,适应于各省市处于不同发展水平的乡村地区。具体指标的选择要通过分析筛选,明确指标含义,指标间可通过一些辅助指标相互校核,便于取得资料进行监测。
    三是速度与质量并重的原则。我国乡村经济发展水平相对落后,在保持乡村经济社会长期稳定的快速发展的同时,还必须重视发展的质量,走可持续发展道路。因此,乡村振兴战略体系的设计及具体指标的选择,要充分体现速度与质量并重的原则。
    权衡设置指标体系
    按照实施乡村振兴战略的总体要求,从统计的角度分析,评价体系指标可大体分为几大类。
    经济建设:包括人均财政收入、居民存贷款余额、农村居民人均可支配收入、农业机械化水平、粮食亩均产量、农业产业化龙头企业个数、农业品牌个数、农业科技进步贡献率、乡村旅游产业发展状况等。
    政治建设:包括基层民主参选率、两会代表委员比例、行政诉讼发案率、党员比例、每年民事及经济诉讼案件个数等。
    文化建设:包括义务教育普及率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均公共文化财政支出、文化馆图书数量、人均运动器材、有线广播电视入户率、互联网普及率及居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重等。
    社会建设:包括就业状况、基本医疗、养老保险、最低生活保障、农民工技能培训率等,还应包括交通事故死亡率、客运班车通达率、平均预期寿命、社会治安水准、居民对乡村发展方向的满意度等。
    生态文明建设:包括污水处理率、自来水普及率、卫生厕所普及率、农作物秸秆综合利用率、生活垃圾无公害处理率、农田灌溉水有效利用系数、空气质量优良天数比率、饮用水水源水质或优于Ⅲ类比率等。
    把握权重设置和计算办法
    实施乡村振兴战略是个动态、综合的发展过程,评价体系中的各个指标从不同程度上反映了乡村振兴战略的实施成效,要从整体上反映乡村振兴战略实施成效,必须对每个指标进行综合化处理,作出综合评价。
    指标权重的确定。各项指标权数和分值的确定是关键,权数的确定直接影响评价的结果。指标权重应体现各指标的相对重要程度,这是指标权重设计的基本原则。指标越重要,权重越高。对于区分度较低、应用效果不够理想的指标,赋予较低权重。
    专家咨询法和层次分析法是确定指标权重的两个常用的方法,它们属于主观判断法,根据专家对各指标重要程度的判断,实现定性到定量的转化,得到各指标的权重。其中,层次分析法是根据评估目的,将指标层层细化,由专家对各指标进行两两比较,判断低层各指标对其上层指标(或上层准则)的相对重要性,并将其相对重要性赋予一定数值,构造两两比较判断矩阵,然后通过若干步骤,计算求得各指标权重的数值。
    指标的处理方法。对于已经确定的指标体系,由于计量单位相差较大,不能进行简单的综合相加,需要变换为无量纲的指数或者分值,再按照指标权重进行综合计算。常用的方法为:功效系数法和指数化变换方式等。
    有了标准化指标值和各监测指标权重后,就可以将标准化值进行综合合成,从而得到乡村振兴战略实施成效的综合值。常用线性加权和法,将无量纲化处理的各单项指标的标准化值乘以相应权数,汇总相加,得到综合指数,即为实施乡村振兴战略完成程度。
(作者单位:河南省中牟县统计局)
 
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