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以四经普为契机 完善名录库建设_中国信息报
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更新时间:2018年06月14日 08:27:13

以四经普为契机 完善名录库建设

□ 田凤平/文

    开展经济普查是为了查实第二产业和第三产业各类单位的基本情况,客观反映我国第二产业和第三产业发展规模、结构和效益,建立、健全基本单位名录库。本人根据从事前三次经济普查及多年名录库工作的经验,以浙江省湖州市为例,谈谈名录库在经济普查中的作用,并以第四次经普为契机,提几点维护更新名录库建设的想法及建议。
    名录库为四经普单位清查奠定基础
    以统计名录库为基准库,建立单位比对数据库。一个比较全面的名录库在经济普查单位起到举足轻重的作用,特别是在经济普查单位比对中,以统计名录库为基准进行部门比对,将工商、税务、编办、民政等部门资料合并后与统计名录库进行比对,建立单位比对数据库,基本上能确认待新增单位及变更单位。
    以统计名录库为基准库,建立待查辅助库。以统计名录库为基准库,将工商、税务、编委、民政等部门资料合并后与统计名录库进行比对合并和整理,明确了待新增或变更单位的数据库。除此之外还有相当一部分单位名录难以确定,可能存在的“一址多企”“已注(吊)销”“经营地与注册地不一致”等情况,为此,湖州市统计局建立辅助库来放置这些单位名录,而不是简单地删除这些单位。为下一步清查摸底、实地走访落实作准备,确保单位不重不漏。
    以统计名录库为基准库,生成清查底册。市级普查机构以统计名录库为基准库与各部门数据比对、合并和整理后,特别是对待查辅助库花大量时间进行排查、逐一摸底、合并和整理,生成清查底册,并按地址分解至县级普查机构,开展“地毯式”清查。
    存在问题制约普查质量与进度
    新增单位多、变动频繁且人员力量不足,影响维护率。随着湖州市经济的快速发展,单位数量也随之蓬勃壮大。据统计,湖州市各类单位平均每年新增、变更的比例在30%以上,大大增加了名录库工作量。再则,基层名录人员调动频繁,没有专职的名录人员,统计力量薄弱,名录库工作人员力量明显不足,影响了名录库更新维护能力,从而影响名录库质量。
    部门行政记录信息不完全一致,加大了普查难度与工作量。尽管目前已经与工商、税务、民政、编办、质监等部门建立了登记记录交换平台。但由于各部门所使用的单位认定标准、分类标准与统计口径和指标等信息存在着差异,使得这些资料在实际使用时难度很大,整理起来工作繁琐,导致有些信息资源不能共享,加大了普查的难度。
    破产(注、吊销)和变更单位处理不及时,影响普查进度。由于工商、质监、民政及其他部门的单位登记均“只管生不管死”,很多单位因为倒闭、破产等原因已不存在,因没有及时处理掉,致使名录库中还存在,摸底时还要花大量的时间和精力进行查找,影响了单位普查的工作效率。
    以经济普查为契机健全名录库
    有效实用的名录库在经济普查中起到了举足轻重的作用,同时,利用经济普查也能更好地完善名录库的各类基本信息,二者是相互依存的。为此,我们要加强名录库建设,不断提升名录库质量,更好地为经济普查服务。
    及时补漏更新,维护名录库。利用普查资料,将统计局名录库中没有而部门资料有的单位增加到统计局名录库中,确保单位的全面性。同时,对一些单位的注销、停产、变更、消亡等要及时做好维护工作,确保名录库的准确性。根据清查数据与清查底册的差异情况,组织查遗补漏,确保单位不重不漏,建立和完善经济普查相关数据库,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库。
    利用普查资料,规范整理名录库基本信息。最大限度取得相关部门的支持与配合,充分利用工商、税务、编办、民政、质监、卫生、文化等部门资料,摸清了所有单位的规模、行业结构、分布情况、营业状况等基本情况,规范整理名录库基本信息,确保单位信息准确。
    进行数据比对分析,进一步提升名录库质量。要以经济普查数据为依据,与现有基本单位名录库数据进行比对分析,评估数据质量,分析差别存在的原因,采取整改措施,目的是为了在非普查年份更好地维护名录库,确保名录库单位的全面性。
(作者单位:浙江省湖州市统计局)

 
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