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开展第七次全国人口普查试点的思考_中国信息报
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更新时间:2018年05月22日 09:09:27

开展第七次全国人口普查试点的思考

□ 郭永/文

    2020年即将开展第七次全国人口普查,也是党的十九大之后开展的首次人口普查,是决胜全面建成小康社会、推进全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项基础性工作。结合当前推动统计改革创新、加快形成推动高质量发展统计体系的形势要求,提前谋划第七次人口普查工作意义重大。本文从组织模式、选题内容、样本选取、时间安排及成果转化等方面,对开展第六次全国人口普查试点工作提出几点思考。
    试点组织要结合改革创新体现科学性
    人口普查是和平时期最大的社会动员。《全国人口普查条例》规定,人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
    要适应国务院机构和行政体制改革新形势。今年3月,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,对深化机构和行政体制改革作出重要部署。目前,不管是新组建的部门,还是职责调整的部门,都在按要求及时调整到位,确保工作有序推进。第七次全国人口普查是国务院机构改革后组织的重大国情国力调查,涉及领域广、机构多、任务重。人口普查综合试点也会根据各地区实际,采取多部门联动方式进行。因此,要深入了解机构改革后部门的职能作用和职责要求,认真分析相关部门可供利用的人口行政记录资源情况,为最大限度地发挥部门的联动效应,提高普查效率和质量提供借鉴。
    要适应深化统计管理体制机制改革新要求。2017年8月,《统计法实施条例》正式颁布,明确国家有计划地推进县级以上人民政府统计机构和有关部门通过向社会购买服务组织实施统计调查和资料开发,为政府统计调查借助民间统计调查力量提供了制度保障。一方面试点工作要继续发挥行政动员组织优势,利用我国强大的行政动员能力,发挥传统行政动员的路径优势,采取市、区、街、社区四级普查机构统一步调、共同联动的方式组织试点工作。另一方面试点工作可以尝试从社会力量购买服务的方式进行,通过公开招标、定向委托、邀标等形式委托第三方专业机构组织实施,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,减轻基层统计部门的负担,解决短期内聘用大量普查员的难题,提高普查队伍专业化水平。通过组织模式的创新和融合,摸索建立一套完备的组织体系确保普查工作顺利推进。
    如何做好试点选题
    选题一:尝试多种普查登记方式相结合。通过尝试现场登记和网上登记相结合的方式,探索如何提高普查登记质量和效率。现场登记包括:设站登记和入户登记两种形式。设站就是通过在社区居委会、社区公益活动站、物业管理工作站、楼宇大厅等设立登记工作站,接受普查对象现场登记。入户登记是延续传统方式,由调查人员挨门挨户进行数据采集。网上登记包括:建立统一的网上报送系统和平台,普查对象可以选择利用手机通过扫二维码进入普查表填报系统完成普查表的填报,或通过手机下载专门的APP进行填报,或通过电脑进入网上报送系统填报。
    选题二:如何高质量做好户口整顿和摸底。户口整顿和摸底工作是普查登记工作的重要基础,意义重大。该项工作既有公安部门的任务和职责,也有统计部门的任务和职责,试点工作应围绕户口整顿和摸底工作在组织模式上如何确保目标一致、分工明确,在调查内容上如何确保既解决共性问题、又满足个性需求,在指标解释上如何确保空间范围和时间范围口径一致等方面开展,确保高质量完成此项工作,为完善公安系统的户籍行政记录,以及提高普查登记数据质量奠定坚实基础。
    选题三:如何在大型普查中提高信息化技术应用水平。此项试点主要是针对网上登记的各种方式,从系统建设和维护、数据安全和保障、技术支持和网络支撑等方面进行尝试,为推进普查工作信息化建设提供借鉴。
    选题四:如何发挥部门行政记录在普查中的作用。这个选题是通过深入了解部门行政记录的内容、来源、口径、更新情况,摸清部门行政记录对于普查有多少借鉴作用,实现优化普查方式,提升普查工作效率,减少行政成本,并研讨如何做好有关数据的对接。
    选题五:如何利用新媒体特点做好宣传发动。新媒体的快速兴起和广泛普及,带来了传播方式和舆论格局的深刻变革,也对传统的宣传模式形成了冲击和挑战。试点工作旨在通过摸清不同群体对新媒体宣传途径的认知情况,了解新媒体的特点,分析新媒体对普查宣传工作的影响,提出普查宣传工作的新媒体策略,发挥信息扩散速度快、传播范围广、形式丰富、互动性强等特点,最大限度地提高广大普查对象支持和配合程度。
    试点还应注意的其他问题
    试点样本要体现代表性。普查试点样本应选择区域特点差异比较大、统计基层基础工作水平参差不齐的地区(区县、社区)共同尝试一个选题,并采取统一领导、同步实施的方式,以便普查样本能有代表性,反映出的问题更加全面和突出。避免由于基础好、过度保障,试点效果误导普查机构对实际困难考虑不足,影响后期决策。
    试点时间要体现时效性。各级普查机构要提前谋划试点工作,制定试点方案选择试点地区。在试点工作时间上要处理好试点工作质量和进度的关系,应尽可能地提前选定时间,并给予合理的时间保障,确保试点工作准备充分、组织到位,不流于形式,保证试点效果。关键是试点结束后要保障有充分的时间进行总结,对完善普查方案提出有建设性的意见和建议。
    成果转化要体现应用性。各级普查机构要组织核心力量对综合试点和专项试点项目进行专题和全面总结,从方案设计、工作流程、指标设置等统计专业方面,从组织实施、业务培训、队伍建设等综合管理方面,从系统开发、程序设计、数据处理等技术保障方面,并紧紧围绕确保普查数据质量,梳理成功经验,尽快形成推动普查工作的机制体制,为检验第七次全国人口普查方案、数据处理软件的科学性和可行性,为制定各地区普查实施方案提供依据,为推动统计改革创新发挥重要作用。
(作者单位:北京市东城区统计局)

 
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