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也谈统计移动智能执法_中国信息报
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更新时间:2018年04月19日 08:49:36

也谈统计移动智能执法

□  胡建伟/文

    在当前大数据、移动互联网和信息技术快速发展的今天,单靠传统方式增加人员将无法满足执法工作的实际需求。只有大力推进信息技术与现有执法业务系统的深度融合,向科技要效率,才能真正实现高质量、高效率的统计执法。开发移动智能终端或APP,用移动执法方式取代传统执法方式,是统计执法工作发展的必然趋势。
    传统统计执法方式存在的弊端
    传统统计执法的复杂环节全部基于人工操作,法律文书和证据资料全部采用纸介质为载体,在具体的执行过程中存在一定的弊端。
    对执法人员综合素质要求较高。统计执法人员除了要求精通统计法律法规外,还需要掌握统计调查各业务专业制度方法和统计指标,了解各类型企业的财务软件和财务指标,必备较强的语言沟通能力、文字归纳能力、计算机操作能力,同时必须对执法检查的全部程序和各类文书完全熟悉。因此,即使一名经验丰富的统计执法人员,也难免会经常碰到疑难问题或突发问题需要辅助解决。
    执法中的人为差错难以避免。传统的统计执法方式全部基于人工操作,因此在资料搜集、证据确认、文书制作、笔录撰写、案卷录入等方面难以避免人为差错。而整个执法案卷在形成后,也无法现场提交上报,并第一时间进行审核纠错,导致补证补章等重复性劳动时有发生。
    纸介质载体成本高、限制多。在执法过程中,所有的法律文书、回执、清单和证据资料等均需要最终形成纸介质版本,并由执法对象按照要求签字、按手印、盖公章确认。有时一次统计执法会形成数百页的案卷,资料打印和复印成本较高。另外,在统计执法中必须向执法对象发放盖执法单位公章且统一编号的执法检查通知书,而现场执法过程中,根据证据链搜集需求,可能会随时随地扩大执法范围,增加执法对象,所以必须提前携带足够数量的执法检查通知书,否则将会对执法检查,特别是异地执法检查工作造成停滞影响。
    执法信息现场查询难度大。执法工作具有“移动性、突发性、紧急性”特点,而传统的执法方式无法实时查询相关案件的执法对象信息、许可证信息、历史违法违规等信息,从而不能使执法人员迅速根据掌握的历史信息对具体情况作出相应的处理。同时,执法人员也不能随时随地获取统计平台报表信息来解决一线执法工作中的取证问题。
    证据的获取和保存难度大。在当前执法过程中,证据资料的获取往往受制于执法对象的打印复印设备及网络环境,导致现场取证工作经常不能一次性成功,甚至会错过最佳取证时机。同时,资料在执法对象电脑传输和打印过程中,以及形成案卷后人工携带过程中,均存在泄密的隐患。另外,录像、录音和照相取证需要执法人员携带专门的数码执法设备,并熟练操作。
    执法信息交互效率较低。较大规模或较为严重的统计违法案件的现场执法,往往需要多个执法小组同时行动,协同配合。领导或调度人员对各组执法人员有实时跟踪定位和及时掌握执法进展的需求,以随时调整分工任务,布置执法侧重点,并使重要情况能够第一时间上报并及时得到相关部门的批示或增援。而传统的执法方式很难满足此类需求。
    统计移动执法智能终端优势明显
    移动执法主要是利用现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术装载到智能终端上的系统,执法人员可以进行拍照、录像、录音、GPS定位、查询被执法对象信息、查看任务和通知、查询法律法规和专业制度,发放并确认电子法律文书,快速保存证据资料,文书现场上传和办理,打印执法文书等操作,甚至能进行现场核验二代身份证、统计执法证、会计统计资格证等高端操作。开展统计移动执法的优势主要体现在以下几个方面:
    提高执法效率。统计移动执法智能终端系统可实现将全部执法文书电子化,并内置各种类型的《现场检查笔录》模板和《执法检查询问笔录》模板等,在执法过程中,执法人员可按照执法专业和执法对象类型,随时调用相应模板,大幅提高现场执法效率并降低全手工记录和录入的差错率。终端系统可实现对案卷的自动审核,对执法文书及电子签名的齐全性和有效性进行审核判断,并自动提醒,避免人为差错。另外,终端系统内置统计功能,可对执法文书自动排版、编页,可自动生成《统计执法检查证据登记表》,对各类证据实现分类统计。
    降低执法难度。统计移动执法智能终端系统可支持电子签名和电子认证等确认方式,极大地简化了法律文书和证据资料的确认环节,有效避免了执法对象公章不在无法现场确认等特殊情况。另外,终端系统可对执法程序和步骤进行智能引导,并依托强大的执法数据库,为执法人员提供法律条文、专业制度、指标解释、历史案例、执法对象信息、统计数据等信息的快速查询功能,从而极大提高执法人员的执法能力和应变能力,降低执法难度。
    降低执法成本。统计移动执法智能终端系统可实现全部法律文书、回执、清单和证据资料的电子化,可节省办公资源成本。同时,智能终端可集成执法记录仪功能,一体化实现录像、录音和拍照取证功能,无需单独配置其他执法设备。另外,由于智能终端在一定程度上简化了执法工作流程,减轻了统计、调度工作量,减少了重复性工作,因此可大幅度降低人力成本和时间成本。
    规范执法程序。通过移动执法严格的流程化管理,减少了执法过程中的人为因素和主观因素,压缩了现场执法的自由裁量权,减少了人情执法和选择性执法,规范了执法人员的执法行为和执法流程。将执法检查全过程留痕,能有效保护一线执法人员的合法权益,提高统计公信力和政府形象。
    实现交互管理。统计执法形成完整案卷后,可在执法现场将法律文本和证据资料通过移动执法智能终端系统上传到后台管理系统,由工作人员在后台第一时间进行审核反馈。同时,领导可以随时在后台对执法人员进行跟踪定位、指挥调度和监督管理,通过系统在线发布通知和信息,及时掌握执法任务开展进度和真实、完整的一线执法数据信息。
    实现综合分析。统计执法智能终端系统可对系统中案件的处理效率、处理效果等进行综合分析,为执法决策提供数据支持,同时也可辅助领导对执法人员各环节的执法效率、执法效果进行考核评价。未来在移动执法智能终端系统积累一定数据后,统计部门可将其和互联网中的海量数据结合起来,运用大数据进行综合分析,有针对性地提出执法建议。
    电子证据的法律地位和确认方式
    研究电子证据如何在统计执法中被采纳,并像传统证据一样用于证明案件相关事实,是开展统计移动智能执法,实现执法案卷全电子化的必要条件。
    电子证据的法律地位。在证据信息化的大趋势下,以计算机及其网络为依托的电子数据在证明案件事实的过程中起着越来越重要的作用。这种以电子文件的形态出现的证据形式在证据法律实践与理论研究中被定义为电子证据。《联合国电子商务示范法》第九条规定确认了电子证据的有效性。《中华人民共和国刑事诉讼法》中已将“电子数据”列为证据种类之一。随着网络的渗透和电子技术的运用,电子证据作为一种新型的证据种类,在将来的司法实践中将发挥其应有的证据作用,甚至引起整个证据形式重心的偏移。
    电子证据的固定与确认。在统计执法过程中,为了保证电子数据证据的证明力,应在执法人员主导下,借助统计移动执法智能终端等专门设备和技术手段,遵循一系列专业操作规范对相关电子数据进行提取、固定和存储。同时,在获取电子证据后,需要执法对象进行现场确认,统计移动执法智能终端应集成电子签名和电子认证等功能。《电子签名法》第十三条、第十四条对可靠的电子签名的要求及效力规定,为利用电子签名签订电子法律文书,确认电子证据资料提供了法律依据。电子认证是以核心电子书(又称数字证书)为核心技术的加密技术,它以PKI技术为基础,对网络上传输的信息进行加密、解密、数字签名和数字验证,确保信息的保密性、完整性和不可否认性。
(作者单位:国家统计局平度调查队)

 
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