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“线”直“间”正写好经济普查“五线谱”_中国信息报
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更新时间:2018年04月17日 08:39:39

“线”直“间”正写好经济普查“五线谱”

□  沈柏成/文

    第四次全国经济普查(以下简称“四经普”)已经全面启动。处在新时代、面临新常态,与前三次经济普查相比,四经普将出现更多的新问题和新变化,要求统计工作者尽早谋划和精准应对。笔者基于县级普查机构的角度和前几次大型普查的工作经验,借题“五线谱”之“线”与“间”,就如何切实做好四经普工作谈几点想法。
    顾名思义,“五线谱”是由五条平行“线”组成的,当然还包括每相邻两条平行线之间的“间”。经济普查大致可分为前期准备、普查培训、普查摸底、数据采集、数据处理等阶段,假如将这五个阶段的普查工作比作“五线谱”之“线”,那么每一个阶段的质量控制就是“五线谱”之“间”。“线”直,则“间”正。
    第一“线”——前期准备要齐。按照前三次经济普查惯例,今年上半年,各级地方政府将纷纷发文,组建普查机构,落实普查经费。有人认为,统计部门历经多次大型普查,已经形成了一套比较完备的普查体系,如有了组织保障和经费保障,准备工作就差不多了。其实不然,这充其量是外部准备而已,况且四经普还将面临许多新问题和新变化。前期准备要齐,还应包括内部准备,诸如“多证全一”应用、手持电子终端使用、部门数据融合、普查边界确定等这些方面,都需要尽早一一准备就绪。要进一步建立健全部门联动机制,提前做好相关部门协调事项,以防止部门配合只是体现在文件中、会议上而没有真正落到实处,要充分利用“多证全一”改革成果和手持电子终端采集手段等。
    第二“线”——普查培训要广。按照经济普查涉及对象讲,普查培训应包括面向社会公众的宣传动员和针对普查人员的专业培训两个方面。一是宣传动员,要围绕“向谁宣传”“宣传什么”“如何宣传”等进行宣传动员。其中,“向谁宣传”是首要问题,县政府领导又是关键所在,只要县政府领导知道了、重视了,何愁乡镇和相关部门领导不支持。当然,还要利用各种宣传媒体和渠道,广泛宣传经济普查的目的、意义和要求,力争广大普查对象积极配合和支持普查工作。二是专业培训,要有效化解应用技术新与培训对象参差不齐的矛盾,需要在“深入”和“浅出”上下功夫,“深入”是指首先吃透普查方案,结合参训对象实际备课、试讲,通过自查、互评、点评等方式,不断修改、细化和完善培训教案;“浅出”是指讲课时要通俗易懂,分阶段、分层次培训,介绍普查工作流程要应用图表以一目了然,解释普查指标要举例说明以通俗易懂,讲解PDA使用技术要走出课堂以求实效等,还应采取“互动式”培训方式,提升培训效果。
    第三“线”——普查摸底要全。按照以点带面、承上启下原则,普查摸底前首先要精心组织综合试点,综合试点包含普查摸底,并为全面开展普查摸底示范,又是检验专业培训效果的手段。综合试点示范作用好坏在于试点“精”与否。一要精选试点单位,选择代表性强、配合度高、组织力强的乡镇及村开展试点。二要精心组织试点,包括试点准备、业务培训、清查摸底、普查登记、审核录入、数据处理等环节。三要精练总结经验,及时对试点全过程进行认真总结,为全面推进农业普查起到“预则立”的作用。清查摸底是普查登记的基础。清查摸底要“全”,一是明确普查边界,按照清查摸底工作细则的要求,组织普查员在本辖区内进行“网格化”逐一排摸核查,查清本辖区内全部普查对象的基本情况;二是完善清查底册,与工商、税务、住建、民政等行政记录进行比对,查漏补缺,修改完善相关清查底册,并绘制普查区和普查小区的示意图,为普查登记做好充分准备。
    第四“线”——数据采集要真。普查登记是普查的关键环节。为确保普查数据的真实性,要做好“组织、访问、创新”等三件事。一是有序组织,县级普查机构统一布置,乡镇普查机构组织落实。县级普查机构在完成名录比对、普查区和小区划分、电子示意地图绘制后,将名录底册数据和地图数据载入PDA。二是现场访问,由普查人员携带PDA到普查现场进行拍照、数据采集与核实等登记工作。要请熟悉情况的村(居)委会干部、物业管理人员陪同上门,这样可以消除个别调查对象的抵触情绪,大大提高登记率。三是方法创新,要充分利用“多证合一”平台中工商、税务等相关资料,要坚持网上直报与PDA现场采集数据相结合的方式开展普查,提高数据采集效率和抗干扰能力。
    第五“线”——数据处理要精。一是数据逐级审核,组建上下联动的审核评估网络,普查员和普查指导员要通过手工和PDA对数据初步审核,乡镇普查机构对数据进行复查审核,县级普查机构要采取人工审核和计算机审核相结合的方式进行再审汇总,提高数据审核效率。二是数据比较分析,既不能过分强调普查数据与历史数据的衔接,又不可忽视普查数据与上年年报数据的比较分析,对普查数据偏离均值较大的,要进行书面查询甚至上门核实,以解决上年数据的“水分”与“漏统”等问题,确保普查数据更加真实反映社会经济的实际情况。三是普查数据要与基本单位名录库及时进行对接和更新。
    前期准备和普查培训是基础,清查摸底和数据采集是关键,数据处理是根本。“线”直,则“间”正,各个“音符”共同、有序谱写好经济普查“五线谱”。
(作者单位:浙江省长兴县统计局)

 
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