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也谈普查区电子地图服务系统建设_中国信息报
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更新时间:2018年03月04日 08:49:56

也谈普查区电子地图服务系统建设

□ 李俊池 许伟\文
 
    普查区地图的绘制,不仅是第四次经济普查的一个工作环节,更是一项重要的普查成果。《第四次全国经济普查方案(征求意见稿)》普查区划分及绘图工作细则中提出,国务院第四次全国经济普查领导小组办公室统一选定电子地图,下发普查区绘图与管理软件和PAD相关软件,作为普查区划分与绘图工作的底图和绘图工具。这表明第四次经济普查将淘汰过时的手工绘制普查区图的做法,采用先进的地理空间信息技术绘制普查区电子地图。电子地图不仅可以有效解决手工绘制的各种问题,有效提高普查区地图的绘制质量,而且查阅更方便,并可根据需要随时打印,不会因损坏、丢失而影响工作开展。同时,电子地图具有相对准确的各级行政区划边界,经后期PDA对单位的定位,包含大量准确的各类法人单位、产业活动单位及个体工商经营户的分布信息。如果需要向各部门、社会各界共享时,可以方便地实现共享。
    如何借第四次经济普查之机,做好普查区电子地图的绘制,笔者以为,重要的是做好顶层设计,完善普查区地图基本功能,最终为统计地理信息系统建设打好基础。同时,应完善定期维护机制,建立长期运行的、开放的普查区地图服务平台,让普查区地图在为统计系统内服务的同时,在可能的情况下向各类研究机构、各类专家学者开放查询服务,充分发挥普查区电子地图的作用,让普查区电子地图更广泛地服务于政府、社会管理及公众需求。
    绘制好普查区电子地图,应注意以下四点。
    一是要做好顶层设计。既然普查区电子地图绘制后,是一项可长期使用的普查成果,其绘制的顶层设计,就不能仅满足本次普查工作的需要,要有一个全面的、统筹的设计,绘制技术也要适应满足各项功能的技术规范。同时也要为以后信息的维护、开展服务做好规划。以第四次全国经济普查为契机,建设完善的普查区电子地图系统,为实现各种必要功能做好基础设计,最终为统计地理信息系统建设打好基础。
    二是要确保绘图质量。要绘制高质量的普查区地图,就要根据工作需要,做好人员配备,配备综合素质较高的人员专门从事普查区图的绘制工作。还应对普查制图技术员进行培训,使其对普查区图绘制的工作要求、操作技术充分的理解和掌握。培训内容包括普查区划分及绘图的基本要求、普查区绘图与管理软件和PAD的使用等。
    三是适当授权,满足各级对辖区边界调整的要求。各级普查区边界的划分,是普查区电子地图绘制的一个技术难点。从第三次经济普查实践看,普查区边界是由上级逐级划分下发的。由于各级在划分边界时,边界线较长,工作人员对边界的实际情况掌握不足,使下发的边界与实际情况不符。受工作时限的限制,区县间的边界由上级划定,不能随意改动,致使小区图绘制及后期的普查单位标注,都不能正确进行,影响普查工作质量。为了解决这一问题,只有及早开始普查区边界的划分工作。各级普查区边界由上至下逐级划分下发,经基层实地核实后,将发现的问题逐级反映修正。如此上下循环反复几次,最终确定各级的普查边界。所以普查区电子地图的绘制宜早开始,为逐级修正边界留足时间。
    四是普查区电子地图的底图要能够更新调换。国家建设日新月异,社会发展突飞猛进。随时会有新的建筑、新的桥梁、新的道路建成使用。所以普查区电子地图的底图要能根据新的卫星照片进行更新,在底图更新时要不能影响绘制的边界、单位标注等资料的使用,不能发生位置偏移。这样才能便于普查区电子地图的长期使用。
    要注重完善普查区电子地图定期维护机制。普查区电子地图系统的生命力在于其信息的实时更新,如果信息资料长期不更新,造成信息陈旧,与实际情况不符,就失去了可应用性。所以要使普查区电子地图系统具有可应用性,就要建立定期更新维护机制,实时保持信息内容的真实可靠。非普查时期,要明确负责普查区电子地图系统维护的科室和人员,做到工作有人管,明确定期维护的原则,维护的周期及时限。要建立定期抽查、督察机制,确保工作落实到位。
    要建立普查区电子地图服务平台。普查区电子地图服务平台要保持正常运行,为各项统计工作开展提供服务。普查区电子地图绘制完成后,只要行政区划不发生变化,以后的各项普查调查就可以直接使用其成果,或者根据新的工作要求进行局部修正后就能使用,而不用耗时费力的重复绘制。当行政区划发生变化时,由行政区划发生变化的区域统计机构及时进行更新维护。普查区电子地图的绘制通过定期维护把工作量分散在日常进行,工作量不大,时间宽松,可以更好地保障工作质量,使普查区电子地图随时处于最新的可使用状态,为下次普查工作的普查区地图绘制节省时间、减轻工作量、提高质量和时效。
    要做好信息内容的分层管理。普查区电子地图服务平台建立后,为充分发挥其作用,条件成熟时,可向社会开放。为各级、各部门、社会各界分析、研究、利用普查区地图系统提供服务。向社会开放的内容可以和统计系统内服务的内容不同,这样就要做好信息内容的分层设计,开放服务时可根据需要确定,明确哪个层次的内容可以开放,哪个层次的内容暂时不开放。
(作者单位:山东省德州市德城区统计局)
 
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