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对经济普查数据质量控制的思考_中国信息报
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更新时间:2018年01月11日 09:23:48

对经济普查数据质量控制的思考

□ 吴斌/文

    第四次全国经济普查是经济新常态下的首次重大国情国力调查,目的是查清我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查数据的有效性、准确性、及时性是经济普查的头等大事,数据质量控制涉及普查的各个环节,彼此关联性极强,需要确保源头,狠抓关键环节,实行全流程控制。笔者结合历次普查及统计调查的实践,简要分析第四次全国经济普查准备阶段、摸底阶段、登记调查阶段(数据采集)和数据处理阶段的数据质量控制。
    影响普查数据质量的主要因素
    各级统计部门经历过多次各种大型普查,已形成了一套比较完整的普查体系,基本不存在组织不力、人员不足、经费不足的状况。影响普查数据质量的关键因素主要是部门数据整合难、普查边界确定难、普查人员业务水平提高难、数据采集难。
    部门数据整合难。经济普查数据涉及到工商、国税、地税、经济、林业、水利、统计等部门。在当前各县级部门数据互联互通还未整合到位的情况下,要形成比较全面的各类法人单位、产业活动单位数据难度较大。随着商事制度改革的加快,各部门事前审批改为事后监管,各类市场主体快速增长,但也出现市场主体信息变动频繁,信息难以及时更新到位的情况。
    普查区域确定难。由于各种历史原因,乡与乡、村与村之间的边界本就不十分明晰,随着棚户区改造、旧城改造、新区建设和小城镇建设开发步伐加快,各地成片拆迁已是常态,给绘制普查小区图带来困难。经济普查小区图绘制数量庞大,对非专业规划人员来说有难度,且受客观及主观因素影响较大,难点疑点较多,普查区及小区图绘制不准确难以保证普查数据质量。
    普查员业务水平提高难。随着城镇化建设步伐加快,有知识有文化的青壮年人口外出务工,搞清普查数据难度较大。一是普查人员知识水平不高。普查员素质高低决定普查数据质量,也是决定普查成败的关键所在。经济普查涵盖大量的经济指标,涉及到众多会计科目,部分普查人员不熟悉这些经济指标,短期内难以掌握,还要实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化,这需要普查员有一定的业务素质和操作能力。二是责任心不强。如果对基层普查机构监督检查不到位,部分普查员就有可能出现登记质量把关不严,甚至“闭门造车”搞普查,忽视登记质量,这将严重影响普查数据质量。
    普查数据采集难。一是企业查找难。从以往普查经验看,查找企业是一件既费时又费力的事情,部分企业出于某种目的,企业注册地和经营地分离,甚至是跨区、地市经营,且缺乏正规办公点,这就导致了普查多次上门上户,反复协调沟通。二是隐私保护意识增强。经济普查对象自我保护意识增强,普查登记人难找、门难进、话难问,配合意识差,特别是要了解企业基本架构、财务状况、人员工资、科技产品等敏感信息,多是敷衍了事。
    提高经济普查数据质量的途径
    经济普查内容涵盖经济社会发展的方方面面,随着“放管服”工作进一步推进,经营主体如雨后春笋般增长,普查的复杂程度和工作难度高于历次普查。就经济普查数据质量控制,建议从普查准备、普查摸底、登记和数据处理4个阶段进行。
    准备阶段的数据质量控制。一是做好内部协调。普查涉及多个部门和单位,数据提供是否及时、准确,直接关系到清查阶段数据质量高低。因此,统计部门提前做好内部协调,共享涉企(个体户、民办非企业等)基础数据。二是做好宣传工作。宣传工作是做好一切普查工作的基础与前提。普查机构结合本地实际,以广播、网络、手机短信、户外广告和文艺小分队等形式,深入村、厂、社区、工矿企业、农村开展经普宣传动员,提高村民参与率、支持率和配合度;利用村委会公开栏张贴“两员”基本信息和照片,公开“两员”联系方式和监督电话。三是做好“两员”培训。培训质量决定普查人员业务水平,也是提升普查数据质量的关键环节。各级普查机构重点围绕清查摸底、普查表填写、指标解释、登记技巧等内容开展业务培训,以试填、试报、试评方式提高普查人员综合业务水平。
    摸底阶段的质量控制。一是不留死角。清查摸底是入户登记的基础,也是确保经普数据质量的关键一环。按照《清查摸底工作细则》要求,按照小区区划图,不留任何盲区和死角,地毯式实地走访每一普查区域,不重不漏任何一个企业、个体和企事业单位,不放过任何一个建筑工地等,全面摸清普查对象,编制好清查底册。并与市、县(区)、乡三级工商、税务、住建、民政等行政记录进行比对,查缺补漏,修改完善相关清查底册。二是查漏补缺。清查摸底时往往会遇到一时难以找到普查对象的情况,需要及时做好备案登记,主动与普查对象联系,约定下次上门上户登记时间,并明确告知此次是清查摸底,提前告知其正式普查登记时间。
    登记阶段的质量控制。一是把好细节关。经济普查无小事,要重视登记细节,制定登记工作制度,提高登记质量和工作效率。在普查员的选配上,最好是一男一女两个普查员,佩戴证件,亮明身份,说明来意,耐心做好普查宣传与政策解读后,再行登记;遇到不愿配合的调查户,要讲究方式方法,针对现场情况随机应变,运用一定的访查技能、技巧填报普查表。二是把好登记关。为打消调查单位的顾虑,可以请熟悉情况的村委会干部(社区干部、综治干部)、物业管理人员陪同上户,这样可以消除个别调查单位的抵触情绪,大大提高登记率,减少重复上门概率。三是严把登记关。成立质量控制组,层层把关登记质量关口,加强工作督导和检查,严防 “闭门造车”抄底册搞普查、只求登记数量而忽视登记质量现象出现。四是把好执法关。针对在调查阶段拒不配合的单位,下发催报单,开展执法检查,通过严格履行执法程序,确保提高普查登记效率。
    数据处理阶段的质量控制。一是抓好上报审核。要求各级普查员必须通过手工审核和PDA审核后方可上报,对普查数据偏离均值较大的,须再次上门上户,认真复核,做好记录,以备查验。二是抓好后台审核。邀请经验丰富的工作人员采取人工审核和计算机审核相结合的方式,提升数据审核效能;加强对汇总数据的审查以及与上年年报数据的比较分析,及时掌握进度,把控质量,查明原因。三是开展自查。经常性开展源头数据自查与抽查,加强入户数据核实与业务指导,组建县乡村三级联合把关的审核评估网络。四是接受监督。通过在网站、微信等媒体公布当地普查机构咨询电话,及时受理群众举报,接受群众咨询,确保经济普查源头数据真实准确。
(作者单位:江西省南昌经济技术开发区统计局)

 
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