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依“良法”谋“善治” 协同推进依法治统_中国信息报
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更新时间:2017年12月28日 08:36:30

依“良法”谋“善治” 协同推进依法治统

□ 国家统计局湖北调查总队 刘凡    

    今年是《中华人民共和国统计法》出台第34年,《统计法实施条例》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等一系列“良法”陆续出台落地。在全面依法治国的大背景下,政府统计作为经济社会发展重要的基础性工作,迎来了难得的发展机遇。面对全新挑战,党政领导、统计机构和社会各界要以法治精神凝聚依法统计共识,以“良法善治”协同推进依法治统,不断提高统计数据真实性,持续提升政府统计公信力。
    十九大报告提出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。法律是治国之重器,良法是善治的前提。法律,尤其是好的法律、完善的法律体系对国家治理的重要作用和重要程度不言而喻。法治包括两个层面:一是已立之法得到普遍服从,二是普遍服从之法本身是良好之法。“良法”是法治的价值标准和理性追求,是捍卫人们的权利和自由,制裁犯罪,维护正义的法律。“善治”是法治的运作模式和实现方式,“良法善治”是法治的本质,也是法治精神的基本特征和内在属性。
  实事求是、不出假数是统计工作最基本的要求。统计数据一度受到社会质疑,个别地区统计数据失真,导致统计公信力遭受各方质疑。统计领域如何立良法谋善治成为一代又一代统计人的不懈追求。《统计法》从无到有,从一部法律到一系列条例、办法,统计工作进入法治化快车道,统计法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性不断凸显。
  1983年颁布、1996年修正、2009年修订的《统计法》,为实现确保统计数据真实性这一核心立法目的,明确了一系列法律制度规定,从不同方面、不同角度对如何科学有效组织统计工作、发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用,特别是保障统计资料的真实性作出制度安排。2009年由监察部、人力资源社会保障部和国家统计局联合发布的《统计违法违纪行为处分规定》设定了对统计工作负有领导责任的领导人员、负责组织实施统计调查活动的政府机关及其工作人员和具有统计资料报送义务的统计调查对象这三类统计违法违纪主体,及其统计违法违纪行为的处分种类和幅度。
  为全面有效贯彻执行《统计法》,进一步保障统计数据真实可靠而出台的《统计法实施条例》,从源头上规范统计调查活动,加强统计调查的组织实施,明确统计资料公布的主体、权限及要求,明确地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门及其负责人防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任,强化对统计违法行为的责任追究。新出台的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》则是统计机构查处统计违纪违法过程中量化定责和具体操作的程序指南。具体对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求,明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。
  社会发展的进程到哪个阶段,法律法规应随之跟进甚至超前谋定,统计法律法规体系同样需要随着时代的发展不断健全和完善。从“有法可依”到“良法善治”,是法治中国建设的关键环节,也是依法治统的关键所在。
  所谓“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征就是政府与社会对公共事务的合作管理。依法治统就是要依法、依规、依制共同治理和管理统计的外在环境和内在体制机制。首先,从社会公共认知的角度,让统计法律法规可知、可感。通过各种形式的学习宣传纪念活动,让统计法治精神不断深入人心,增强全社会的统计法治意识,自觉与统计法律法规对标看齐。其次,从社会环境治理角度,让统计法律法规可信、可守。通过加强统计领域信用建设、完善举报机制、建立违规干预记录制度、规范执法检查等,在抽象法律条文与具体现实权利义务之间构建起紧密联系。再次,从统计系统内部角度,建立数据质量责任制,强化统计机构负责人及工作人员统计违纪违法责任追究,明晰责任,依法追责,让统计法律法规可遵、可用。从而达到心中有法、思之敬畏,眼中有法、见之敢管,手中有法、用之有效的善治格局。
  时代在发展,社会在变化,各种新情况新问题层出不穷,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是一项长期艰巨复杂的任务,须以良法促发展,以发展谋善治。深入推进统计法治建设需要各界共同参与、协同推进,使统计法治精神、统计法治理念深入人心,从统计立法、统计普法到统计执法,及时顺应时代变化,不断回应时代发展的需要,才是法治统计日臻完善的应有之义。

 
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