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把“事”和“人”关进制度笼子_中国信息报
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更新时间:2017年12月05日 09:11:33

把“事”和“人”关进制度笼子

□ 国家统计局湛江调查队队长  李超文    

    习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”,要“推进全面依法治国,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强”。十八大以来,无论是“依法治国”还是“依法治统”,都意在强调我们开展工作尤其是统计调查工作需要在法治的框架下进行。那么,如何正确运用法治思维管理统计调查队伍?答案就在实现“把权力关进制度笼子”的同时,把“人”和“事”也关进制度笼子里,让制度建设真正成为调查队管权管事管人的藩篱。为此,国家统计局湛江调查队审时度势地提出了依规治队的发展方向。
    “无规矩不成方圆”。一个机关单位有无战斗力、凝聚力,能否做到政令畅通、令行禁止,关键取决于是否有完善的制度,以及制度能否有效执行。湛江队党组通过研究决定,要通过全面推进湛江队制度建设,形成用制度管权、管事、管人的工作格局,实现工作的规范化,进而真正实现依规治队。通过查找制度建设方面存在的问题、订立“管人”和“管事”的制度、落实制度执行这3个环节紧密衔接,推动湛江队制度建设出成效上台阶。
查找制度建设存在的问题
    一是缺乏监督,执行走样。通过查找,发现有些制度实施后,无检查、无监督,形同虚设,如《首问责任制度》《限时办结制度》等,不仅没有发挥出制度本身的规范约束作用,反而会导致干部工作积极性不高、推诿扯皮等消极现象。
    二是法出多门,难于执行。制定的各种制度很多,但发挥出的规范和约束作用往往是“1+1<2”。如同时存在《调查数据对外发布制度》《统计资料使用管理办法》《调查资料发布管理办法》等多份内容重复的制度文件。又如在队党组印发有《党组中心组学习制度》,队党支部也印发了《党支部中心组学习制度》。究其原因,主要是因为制度的制定缺乏计划性,往往只考虑解决当下工作实际问题,而忽视了制度内在的科学联系机制,造成工作制度多,但与其配套的监督制度少;原则性制度多,而具体可操作的制度少。
    三是缺乏实效,脱离实际。主要表现在重要制度的缺位问题比较严重。比如在实际工作中,制度实施了能否适应实际工作需要,能否最大程度地有效发挥作用往往无从得知,缺乏有效的监督检查制度以供反馈调整。又如对于科室及科室内干部工作责任的厘清、工作失误的追责等方面均出现制度建设死角的情况。
    从“管事”和“管人”两方面推进制度建设
    用制度消除人员变动影响。针对当前队内干部职工学习培训、外出下乡、扶贫驻村、产假病假及市内会议较多的情况,为避免“岗位缺位、业务断档”的情况发生,尤其是避免影响各统计调查专业的报表上报,湛江队党组研究制定了《科室AB角工作制度》,除个别特殊岗位外,均设定AB两角,确保各项工作顺利开展,提高行政效率。
    用制度规范约束个人行为。湛江队专门针对分管领导、科室负责人及科室工作人员,在本岗位工作范围内由于故意、过失或履职不到位,致使工作“失误、延误、错误”,并造成不良影响和后果的行为制定了《“三误”问责制度》,以保障数据质量、确保政令畅通。
    用制度厘清个人职责范围。湛江队今年开始探索实施对个人负责的工作事项实施清单化管理,相应制定《工作责任清单管理制度》,根据总队的年度考核标准,按照追责有具体对象、工作有具体时间要求的原则制定工作责任清单,按照“到事、到人、到位和按时”的工作要求,形成队领导以上率下、压力层层传导、工作全面推进的新格局。
    用制度梳理审核发布流程。针对湛江队之前出现的“文出多门、初审缺位”的情况,为提高信息报送质量,更好地发挥各类统计调查信息服务的整体功能,湛江队制定了《分析、信息审核发布制度》,要求所有材料实施“四审一签发”的流程,即由撰稿人对数据、文字、标点、格式进行初审,科室负责人对逻辑合理性、政策方向性进行二审,再由分管领导进行全篇统筹的三审,最后由队长完成终审并签发,并要求每一环节均由审核人在审批表上签字确认,同时明确签发后材料印发、上报、挂网等各个环节流程。
    用制度明确工作考核办法。为充分调动广大干部职工积极性,不断提高统计调查服务能力和水平,湛江队制定了《调查分析、调查与政务信息工作考核办法》,将所有材料的撰写和采用都赋予分值,使每一篇提供了优质统计调查服务、扩大了湛江统计调查工作影响力的材料都按相应层次加分,并将全年考核结果作为年终个人考核的重要依据。
    用制度完善保障工作实效。湛江队制度建设遵循“于法周全、于事简便”的原则,要既能够规范干部行为,又方便工作开展。为此,湛江队党组要求综合法规科彻底梳理建队以来目前仍然有效的所有制度规范性文件,将其中执行难度极大、内容重复、实施意义不大的一大批制度予以废止,将制度内容过时或未能反映十八大以来新精神、国家局和总队新要求的一批制度列入修订计划表,对过于原则性、不便操作的制度进一步细化简化,并最终将全部制度集结成册,通过制度数量的“减法”实现制度建设的“加法”。
落实保障制度的施行
    加强制度宣传和思想工作。湛江队通过会议学习、制度发文粘贴上板、微信群通知、Q群通知等多渠道宣传,使全队干部职工领会制度精神、熟悉制度内容、增强制度意识。在制度实施过程中,既坚持制度的标准不变,又要使全队干部职工都认识到执行制度的必要性,从而自觉在工作中执行各种规章制度。
    强化监督检查和责任追究。建立监督检查机制,以随时掌握制度执行的反馈情况,及时发现解决问题,为制度执行创造良好条件。对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重阻碍制度实施的行为,要从严处理,切实维护制度的权威性。
    坚持领导带头和多管齐下。要想实现制度化管理,必须从领导班子抓起。湛江队要求主要领导干部要组织分管科室干部职工学习制度、带头严格执行制度、自觉维护制度,坚持原则、敢抓敢管,切实维护制度的严肃性,把各项制度落到实处,杜绝说、做“两张皮”的现象。一个国家的管理要靠法制,一个单位的管理要靠制度。湛江队推进制度建设的原则,就是“于法周全,于事简便”8个字——能解决问题的就是好办法、好制度。通过对已有制度的补充、修订、废止、细化,逐步建立起一套科学合理、符合实际的规章制度体系,解决无章可循的问题,做到靠制度管人、按流程管事。制度建设的基础在于制度的订立,而制度建设的灵魂则在于实施。提高制度执行力,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,建立制度运行的长效机制,注重制度的创新,才能确保统计调查工作有效开展,统计调查事业蓬勃发展。

 
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