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筑牢基层统计第一道防线_中国信息报
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更新时间:2017年11月30日 09:30:37

筑牢基层统计第一道防线

——高邮局创新村级统计规范化管理模式综述
□ 翁加良/文    

    近年来,江苏省高邮市统计局按照有序推进“六位一体”的统计规范化建设工作要求,坚持让依法统计走进基层、让依法治统融入基层,创新工作思路,聚力服务保障,研究出台了村(居)统计规范化“三员一平台五规范”措施,初步形成了具有时代特色、符合基层实际的思路,为夯实基层基础、提升政府统计公信力提供了有力保障。去年底,此做法被江苏省统计局评为统计工作“重大创新奖”,并在扬州乃至全省推广。
瞄准问题
确立新理念
    当前,如何适应区域经济社会发展的新形势,探索基层依法统计依法治统的新路子,成为高邮局面临的一个新课题。高邮局坚持问题导向,深入基层、走访村居,找准努力方向,在充分调研论证的基础上,明确了“三员一平台五规范”(简称基层统计“315”)为核心内容的村(社区)统计规范化建设目标。
    三员:全面工作有统计员。每个村(居)配备一名专(兼)职统计员,依法采集统计调查资料,整理原始记录,建立健全统计台账,确保统计数据数出有据、真实可靠。常规工作有协理员。每个村(居)配备若干统计协理员,在保持现有村(居)大格局不变的情况下,将村(居)划分为若干管理网格,由每个网格负责人作为村(居)统计协理员,配合村(居)统计员承担并完成各类统计调查工作任务,扎实推进村(居)统计工作的开展。专项工作有代理员。统计代理机构选派统计代理员,组织开展各类民意调查、抽样调查、重点调查、典型调查,参与经济普查、农业普查、人口普查等重大国情国力调查。以统计代理机构为平台,缓解基层统计力量薄弱的问题,扩大统计工作覆盖面,提高基层统计数据的质量。
    一平台:打造统计网格化管理平台。借鉴社区网格化管理的经验,并充分利用该平台资源,建立健全“村(居)—网格”两级统计网络。
    五规范:建立一套规范的统计工作制度、一套规范的综合统计台账、一本规范的统计工作记录簿、一套规范的统计档案资料、一套规范的考核办法。
抓住关键
走出新路子
    创新引领发展,发展促进效益。年初,高邮市政府组织召开了全市统计工作会议,局长陈东辉说:“统计工作事无巨细,责任重大,有了一个好的制度规定关键要看怎么落实,全市各级统计机构要充分发挥其最大功能,真正推动依法统计依法治统在基层末端有效落实。”
    该市以第三次全国农业普查为契机,按照“分类指导、分批实施、以点带面、规范有序”的原则,从健全统计机构、完善统计台账、建立健全规章制度、加强统计人员培训和管理、加大统计信息化和法治建设力度等方面入手,组织召开全市村(居)统计规范化建设试点工作会议,客观分析了统计基础工作现状和存在问题,及时明确了建设内容和工作要求;开展系列调研座谈和征求意见活动,商讨村(居)统计规范化建设方向和相关工作制度;依托2个镇3个村(居)开展了规范化建设试点工作,并在高邮镇先行建立村(居)统计协理员工作制度,出台了《高邮市统计协理员管理暂行办法》,村(居)统计网格化管理工作得到了有益探索;出台了《高邮市统计代理(中介)管理暂行办法》,推进委托有资质的统计代理机构开展专项统计调查工作,积极创新政府购买统计服务模式,制约村(居)统计力量薄弱的瓶颈问题得到有效缓解。
    在完成规定动作的同时,积极拓展自选动作,着力打造“村(居)统计示范点”,初步形成了城南新区车逻村等一批示范点村(居)和高邮镇统计协理员工作制度等特色实践成果。高邮镇新联社区等会同“扬州富华财税服务有限公司”(统计代理机构)完成了“高邮市创建国家卫生城市群众满意度”等调查,为村(居)统计工作探索购买统计服务积累了经验。
    高邮局在总结试点经验的基础上,又健全完善了以基层统计“315”为核心内容的村(居)统计规范化建设内容和标准以及相关工作制度,明确了“三有三化”(有机构、有队伍、有阵地,统计业务制度化、统计管理法治化、数据处理信息化)的建设要点,细化了“三有三化”40个考核指标及考核标准,出台了关于推进全市村(居)统计规范化建设的实施意见和考核办法以及相关工作制度,为进一步推进村(居)统计规范化建设工作奠定基础。
聚焦保障
形成新格局
    近年来,相关部门相继出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《实施意见》,《统计法实施条例》也于今年8月1日正式施行,这些法规和文件的出台为规范村级统计工作提供了政策依据和法律保障。高邮局从严落实各项制度规定,把统计基层基础工作作为中心任务来抓,在推进村(居)基层统计“315”建设中致力“双基”建设成果转化,积极打造品牌特色,同步推进基层队伍建设,使统计工作的服务效能、服务水平、社会影响力以及调查能力、数据质量得以明显提升。2016年9月,高邮市成立了全市村(居)统计规范化建设工作领导小组,统筹组织和协调建设各项工作;各乡镇(街道、园区)、各村(居)也同时建立了相关工作机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在此基础上,建立完善了领导小组议事协调制度,乡镇(街道、园区)每周向市领导小组报告一次工作进展情况,市领导小组每半月至少召开一次会议,研究建设工作中存在的问题,协调推进各项工作落到实处、取得成效。
    该市以推行和落实基层统计“315”为核心内容的村(居)统计规范化建设工作为抓手,指导帮助全市村(居)加强基层统计队伍建设、阵地建设、业务建设、法治建设和信息化建设,实现了村(居)统计岗位设置到位、人员配备到位、工作职责到位、办公设备到位和经费保障到位的目标要求。截至目前,高邮市有95%以上的村(居)达到合格标准,近10%的村(居)已建成统计示范点。

 
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