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积极探索  成效初显_中国信息报
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更新时间:2017年10月12日 08:54:31

积极探索  成效初显

——也谈自然资源资产负债表编制的鄂州实践
□  湖北省鄂州市统计局局长  吴刚
 
    自然资源资产负债表编制工作是党中央、国务院部署的重大政治任务,是生态文明建设和生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。鄂州市作为承担全省自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点项目的唯一地级市,将改革试点作为湖北省委交给鄂州市的一项重大政治任务和绿色发展的重大机遇,攻坚克难、敢于创新、勇于突破,对编制自然资源资产负债表工作开展了积极探索,取得了初步成效。
    面临的挑战
    部分数据存在缺口。一是地下水数据缺失。由于鄂州市没有开展地下水监测工作,湖北省国土资源厅也没有鄂州地下水历史数据,开展地下水补充性调查技术要求高,时间跨度大,导致涉及地下水相关数据空缺。二是天然林数据缺失。按照国家编表制度关于天然林解释,鄂州市没有天然林,在编制林木资源账户时,天然林数据空缺。三是湿地面积缺少年度增减变化数据。全国湿地资源调查每10年开展一次,在非普查年份,湿地面积根据年度卫片进行重叠判读方式提取,无明显损害湿地资源迹象,视同面积无变化。四是耕地质量等别部分年度数据缺失。湖北省于2014年组织开展县市耕地质量等别调查,2015年全省各市州开展耕地质量等别评定工作,获得了2013、2014年度耕地质量等别数据,2011-2012年度数据缺失。
    部分数据时效性不强。国土资源部门以2009年12月31日为调查时点,开展了第二次全国土地调查,2013年以后每年进行一次土地变更调查,调查结果须经湖北省国土资源厅核实报国土资源部认可后反馈。2014年11月份国土资源部反馈鄂州市2013年度调查结果,2015年9月份反馈鄂州市2014年度调查结果,直至2016年9月份正式批复鄂州市2015年度调查结果。
    部分监测点数据代表性不足。从本次编制工作试点数据收集情况分析,部分指标的取值来源于监测数据,如,全市水库、湖泊、河流水资源存量及变动监测点基本集中在大中型的水体上,没有覆盖到小型的河流、湖泊、水库,只能根据编制指南要求,推算其没有实时监测数据水体的水存量。同时,全市蒸发站网几乎为空白,只能借用其他地区的数据。地下水监测站只有一处,只能获得地下水的水位数据,不具代表性;水环境质量及变动表中年初及年末河流、水库和湖泊水质状况,虽然有具体的实时监测数据可以评价水质状况,但是有部分河流、水库和湖泊,特别是中小型河流、水库和湖泊监测频次、监测点位不能满足国家规定的相关要求和技术规范,数据代表性不够。
    部分基础数据质量不高。在林木资源存量及变动表中,其他林木仅占全市林木资源存量的6%左右,由于其他林木分散,开展监测调查成本高、工作量大,全市仅有2011年调查数据,2012年至2015年无调查数据,只能根据农地面积和城乡建设用地面积来推算;水资源存量及变动表中涉及工、农、林、牧、渔、畜等诸多行业的用水量,由于这些数据统计口径不一,导致一些数据出现偏差,而这些基础数据的质量直接决定表中数据整体质量。
    具体做法
    拓宽渠道,破解资料收集难题。一是开展补充性调查。鄂州市国土资源部门开展耕地质量等别补充性调查,取得了2015年度基础数据。市农业部门分别开展耕地、草地质量等级补充性调查,获得了2011-2015年耕地和草地质量面积及变化数据。市水务部门通过开展河湖生态耗水补充性调查,获取河道外生态用水、河湖生态耗水量经验数据。市林业部门开展湿地和林地面积补充性调查,通过卫片判读,修正2013-2015年度漏划、错划湿地数据。二是组织实地调查。市农业部门根据国土资源部门提供图斑,组织工作专班进行实地核实,摸清了全市耕地面积年度变动情况;市畜牧部门对全市草地图斑逐一进行核实,摸清了全市草地面积分布情况。三是争取上级主管部门支持。湖北省耕肥总站制定了《湖北省耕地等级评价指标体系》,为市农业部门开展耕地质量等级划分提供依据。省林业厅向鄂州市提供2013-2015年森林资源动态监测成果数据;省林勘院支持鄂州市开展新一轮林地变更调查和林地保护利用修编工作;省林业调查规划院对鄂州市林木资源账户编制进行技术指导和培训,提供湿地资源数据。四是利用技术方法推算。市林业部门根据农地面积和城乡建设用地面积,推算出2012-2015年度其他林木存量数据。市水务部门依照湖北省水资源公报公布的鄂州市相关数据定额,推算出灌溉水回归量等填报数据。
    加强沟通,破解数据衔接难题。一是强化部门间数据衔接。市统计局多次与农委、林业、畜牧、水务等部门进行了沟通,就有关数据不一致等问题进行了讨论和对接。按照“谁主管谁负责”原则,国土资源部门及时为农业、林业、畜牧等单位提供了基础性资料。农业、林业等单位依据图斑进行核实,以事实为依据,做好部门间在耕地、草地和林地面积数据上的衔接。二是开展“数据下乡”。全市各自然资源主管部门认真听取各地、各部门的意见,各区、乡镇通过实地踏勘方式,对本级负债表数据进行确认,确保负债表数据在市、区、乡镇三级基本衔接。
    建立体系,破解质量控制难题。为确保自然资源资产负债表编制工作质量,根据《自然资源资产负债表试编制度》,出台《鄂州市自然资源资产负债表编制工作质量控制办法》。一是理念上注重“新”。要求各地区、各级自然资源主管部门,对所属自然资源资产的增减变化必须视同“三重一大”问题一样决策、一样部署、一样管理。二是范围上注重“全”。在数据审核环节,除对实物量账表作出明确规定外,还对价值量核算表提出了具体审核要点。三是源头上注重“真”。在数据采集环节,要求各自然资源主管部门按照自然资源变动因素,依据行政记录和统计调查监测资料,分别建立自然资源增减变化统计台账,对非普查年份历史数据缺失指标,要开展补充性调查。四是评估上注重“实”。在数据评估环节,要求各自然资源主管部门邀请上级主管部门或高校科研机构专家开展技术性评估,形成年度评估报告。
    招才引智,破解人才保障难题。针对编制自然资源资产负债表过程中专业性复合型人才匮乏的现实,市统计局组织各自然资源主管部门,认真学习编表制度和部门业务知识,加大业务培训力度,不断提高编表人员业务素质。
    着眼长远,破解数据管理难题。为加强对基础数据管理,充分发挥自然资源资产负债表“数库”功能,更好服务鄂州生态文明建设,各自然资源主管部门探索建立自然资源存量及变化统计台账。市统计局建立市、区、镇三级2011-2015年度自然资源资产负债表数据库,每张负债表设置总表、分类表、明细表,形成“数-表-账-库”完整数据链。同时,数据库带有审核、汇总等功能,方便查询和开发利用。
    近一年来,在湖北省统计局的精心指导和大力支持下,鄂州市自我加压,加快进度,提高标准,工作进度比全省试点总体要求提前了一个月,负债表编制范围实现了市级扩大至区级,延伸到乡镇、村级,编制年份由2014-2015年延伸至2011-2015年。目前全市土地资源、林木资源、水资源3个账户8张表均编表到村级。
    鄂州市借改革试点契机,同步整体推进生态文明制度建设,建立长效机制。启动自然资源资产确权试点,推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计常态化,建立规范的生态补偿机制,推进绿色金融产品创新和生态资产资本化,加强生态环境保护和自然资源开发利用绩效考核,形成系统完备、科学规范、运行有效的生态价值和绩效考核制度体系,将生态文明建设纳入制度化、规范化轨道。
 
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