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基层统计执法的难点和建议_中国信息报
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更新时间:2017年09月14日 08:42:07

基层统计执法的难点和建议

□  郭化明 高通贤/文

    《中华人民共和国统计法实施条例》已经施行,统计法治紧跟着法制社会建设的进程在前进。随着依法治统的统计执法实践不断推进,一些深层次的统计执法问题值得关注和思考。
    统计执法面临的新形势
    当前,我国反腐败持续保持着零容忍的高压态势,对统计上弄虚作假的惩治力度日渐加大;政府行政体制改革在市场经济起决定性作用的倒逼机制下,政府不断简政放权,市场经济主体地位更加突出;党和国家领导人执政理念不断转变和创新,政府统计迎来了一个求真务实、让数据誊清见底的好机遇。在此大环境下,基层统计执法也面临着新的形势和任务。
    一是如何贯彻落实《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》,为深化统计体制改革、提高统计数据质量、服务经济社会发展保驾护航。
    二是如何提高政府统计公信力,遏制统计造假、弄虚作假,打造光明磊落、不带水分、真实可信的统计数据,让政府统计拥有一片清澈的蓝天。
    三是如何推进服务型统计执法,搞好统计行政指导和行政调解工作,促进基层统计执法关系和谐发展,满足政府职能转变中建设服务型政府和依法治统的新要求。
    基层统计执法存在的问题
    统计执法重在执。《说文》言“执”为“捕罪人也”,本义即上手铐,拘押嫌犯,后延伸为按命令操作、施行,紧紧抓住、牢牢握持、坚持不懈等。在统计系统,统计执法虽然年年讲、月月讲、天天讲,领导很重视,宣传很卖力,但“执”意不达,基层统计执法问题突出表现在以下几个方面:
    统计执法检查缺乏常态化。县区统计执法活动每年开展一到两次,执法频率不高。统计检查走过场、走形式较多,严格按照执法程序开展检查的很少,多数县区只有在上级有硬性要求的情况下,才被动地按照上级安排部署,在规定时间内去组织开展一些统计执法活动,能够自发开展统计执法检查的少之又少;加之社会上统计监督意识较弱,一些企业只想要统计服务,不愿意有统计监督,统计违法行为举报途径不够畅通。统计执法时常出现“松紧不一”的状况。
    统计执法检查力量薄弱。多数县区统计局没有专职统计执法人员,符合统计执法条件和检查资格的人数有限,而且还都肩负有其他专业统计报表任务,只能在完成规定报表任务后,才能兼顾一下统计执法工作;加之统计执法受管辖区域所限,各县区统计局只能对管辖范围内的相关单位实施统计监督,依法查处本行政区域内发生的统计违法行为,作为市级以上统计执法主体,难以集中抽调基层县区执法人员,组织开展跨区域统计执法。
    统计执法检查成案率低。由于基层统计执法力量受限,统计执法人员经验不足,临场处理问题能力欠缺,面对“三无企业”建账资料不齐全束手无策,遇到棘手问题不敢碰硬,底气不足,怕报复,怕麻烦,怕出错,成案率低,平常缺乏证据保存,造成很多县区统计执法案件空白。即便形成一些统计执法案件,也多以警告处理了事,难以真正起到对统计违法行为的震慑作用。
    对当前统计执法工作的建议
    在法治建设的道路上,统计系统应该责无旁贷地依照统计法律法规挤干统计数据的水分。现就基层统计执法问题提出几点建议:
    借助政府职能转变、建设法治政府、推进服务型行政执法的建设,理顺统计执法与统计管理相对人的关系。在统计执法过程中搞好统计法律服务,在统计法律服务中开展文明的统计执法,先易后难,由简到繁,积极探索,规范操作,内练素质,外树形象,通过开展服务型统计执法工作,健全统计执法队伍,培养一批“招之即来、来之能战、战之能胜、作风优良”的统计执法队伍,提高统计执法人员的政治素质和解决处理各种复杂问题的能力。
    增强依法治统意识,搞好《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》宣传、贯彻、落实工作。制定完善统计执法工作制度,搞好统计执法顶层设计,疏通统计监督检查渠道,改进统计执法方式方法,找准各专业统计执法检查的切入点。利用重点统计指标倒查追溯渊源,从统计数据产生源头查找线索,发掘统计违法案源。注重平时证据(包括电子证据)的收集,为开展规模性统计执法奠定基础,做好“打大仗、打硬仗、严格统计执法”的各种准备。
    强化统计监督,积极主动作为,在常规性统计执法检查基础上,有针对性地多开展一些突击性的统计执法活动。以扎实做好统计执法为己任,敢于碰硬,不怕报复,不怕麻烦,不怕出错,坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。严格统计执法,全面落实依法行政、依法治统的基本要求,牢固树立法律至上理念,维护法律的权威,坚决排除来自各方面的干扰,认真查办统计违法违纪案件,扭转过去“民不告、官不究”和“重宣传教育、轻统计执法”的做法。
    采取有力措施,加大统计执法力度。在转变政府职能和建设服务型法治政府中,要明确开展服务型行政执法是为了更好地依法治统,更好地服务于基层统计执法,绝不是取消或者弱化统计执法。国家、省、市统计执法工作重心要逐级下移,强化对基层统计执法和案件查处的行政指导,以指导服务基层统计执法为着力点,逐级派出精干执法人员,向执法力量薄弱的基层增援,到县区帮助开展统计执法工作,规范指导统计法律文书制作,参与基层统计执法检查,协助发掘可疑案源,有效提升办案水平。
    “徒法不足以自行,徒善不足以为政”。统计执法重在“执”。国家统计局统计执法监督局挂牌后,关于统计机构负责人防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定、关于完善统计违法举报工作制度的规定、统计执法监督检查办法、统计执法检查规范等一系列规章相继出台,各地统计执法监督局纷纷成立,一场规模空前的统计执法将席卷基层各地。统计执法,“利剑”在握,此时不执,更待何时。
(作者单位:河南省洛阳市统计局)

 
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