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怎样提升统计购买社会服务的效率_中国信息报
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更新时间:2017年09月07日 08:58:58

怎样提升统计购买社会服务的效率

□ 韦多加/文

    《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《条例》)于2017年8月1日起正式实施。《条例》第一章第五条规定:“国家有计划地推进县级以上人民政府统计机构和有关部门通过向社会购买服务组织实施统计调查和资料开发”。通过购买社会服务,整合社会资源的方式来进行统计调查,不仅能有效缓解基层统计系统所面临人少事多的矛盾,也是未来统计事业发展的新方向。从实践中看,现阶段向社会购买统计服务仍存在不少难题有待破解,应采取有效措施提高利用社会优质资源为统计服务的效率。
现阶段面临的困难
    缺乏高质量的社会统计资源。长期以来,我国经济社会的统计主要依靠政府统计部门来承担,社会统计机构较少,力量薄弱,只有少数沿海发达地区有零散的统计事务所,所涉及的统计业务比较单一,各项制度也不规范。未来,一旦放开政府统计系统购买社会统计服务,以现有的条件明显不能满足政府统计系统购买社会服务的需要。以互联网消费为例,随着互联网的不断发展,各种手机应用APP应运而生,“支付宝”“微信”“淘宝”等是应用较为广泛的软件,他们的共同点就是用户量庞大,广泛涉及经济生活领域。如何将用户日常消费数据和消费习惯进行整合分析是各大互联网公司研究的方向,更是统计系统需要重点关注的。但目前,将这些庞大的数据进行统计分析,各大互联网公司基本处于起步阶段,数据挖掘力度不够,统计也不够准确,仍然不能为政府统计机构提供有效服务,短时间内无法成为政府统计系统可靠的合作伙伴。
    缺乏资金保障。就基层政府统计系统而言,经费的有效保障是统计调查的强大支撑。然而,目前基层调查队经费往往需要依赖地方政府的补充,虽属于垂管单位,但中央经费依旧不够,特别是人员经费缺口较大,有时连基本的工资福利都不能得到保障。每当进行专项调查任务时,人手紧缺已经习以为常,往往依靠队内人员加班加点才能完成基本工作任务,后续调查分析以及持续的跟踪调查就显得力不从心。基层政府统计系统的经费勉强能维持日常的调查任务,倘若未来逐渐向购买社会服务倾斜,经费不能得到有效保障,基层政府统计系统购买社会服务或将成为空谈。
    缺乏有效监督机制。现阶段,统计系统正处于深化体制改革的深水区,2017年4月20日,国家统计局统计执法监督局成立,统计执法监督局的成立标志着我国的统计事业不断向前发展,向着统计现代化建设迈出了一大步。统计执法监督局将充分发挥统计执法监督的“利剑”作用,严肃查处统计违法违纪案件,为提高统计数据质量、构建现代统计调查体系提供坚强法治保障。但统计执法监督局成立至今还不足半年时间,各项监督机制刚刚起步,难以在短时间内形成有效的监督力量。购买社会服务必然涉及到财务管理,社会统计服务机构的选取等一系列问题,各个环节都十分重要,一旦放开政府统计系统购买社会服务,以现有的监督机制和力量不足以控制购买社会服务所带来的一系列违纪甚至腐败问题。
多管齐下破解难题
    一是以点带面展开购买社会服务试点工作。以统计执法监督局牵头,开展购买社会服务先行试点工作。相对内陆城市而言,沿海地区的社会统计资源更充足一些,发展更早,调查业务也更熟悉和流畅,更符合购买社会服务的条件。以沿海发达地区为主,选取具有代表性的城市开展前期试点。在试点工作开展过程中,从前期调查方案的形成开始,再到社会服务机构提交最终的调查报告,都需做好详细的文字记录。参与试点的统计人员将工作中遇到的问题以及建议都集中汇总,分析整个过程的各个环节,总结经验教训,后期成立研究小组,权衡每个购买服务项目在现阶段的可行性,以实例和经验总结为基础,制定出比较完善可行的购买社会服务制度,然后逐步向中西部地区有序拓展开来。
    二是制定并完善购买社会服务的监督机制。要充分发挥统计执法监督的“利剑”作用,抓好全系统的工作监督。购买社会服务是一项全新工作方法,全新的尝试,必须从源头抓实抓牢,将违纪违法遏制在萌芽状态。
    在方法制度上下功夫,完善社会服务购买的全流程。制定调查方案要做到层层审核,审核方案的可行性,项目经费的预算等,选择购买主体要做到全程公开,让社会资源融入,充分发挥优势,择优而选。建立全国联网的社会统计机构库,将具备资质的优秀社会统计机构纳入库中,进而落实主体责任。在基层政府统计机构成立社会服务购买领导小组,由一把手全程把关,每个重要环节都要做好文字记录并签字,涉及财务的事宜均向上级政府统计机构汇报,直到社会机构完成调查并提交最终调查报告为止。
    每年定期随机抽查一定比例社会服务购买项目。从原始记录开始审查,审查档案保存单据,原始表格,审批手续等是否完整,各项步骤是否按照制度规范进行;实地深入社会服务机构,查看该机构是否具有服务资质,查看该机构原始档案,与政府统计机构保存档案进行比对;着重检查购买社会服务项目的资金使用情况,每笔开支都应有据可查。检查完毕,得出抽查报告,将问题清单给予相关责任单位并要求整改到位。
    保障政府统计机构购买社会服务的经费。经费的有效保障是政府统计机构的根本支撑,新形式下的现代化统计调查需要更多的经费保障。首先保障基层政府统计机构的人员经费,使其能高效高质量完成常规调查任务,保障调查任务的时效性。其次,以购买社会服务的试点地区为基础依据,合理计算购买社会服务一年所需基本经费,因地制宜拨付购买社会服务专项经费,让政府统计机构无经费之忧,将社会资源进行整合,让政府统计机构和社会统计资源有效结合,相辅相成,做好现代化统计创新工作。
(作者单位:国家统计局秭归调查队)

 
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