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“三新”经济统计体系建设初探_中国信息报
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更新时间:2017年08月31日 08:36:01

“三新”经济统计体系建设初探

□ 虞华 陈光亚 袁立林/文

    “三新”统计是党中央、国务院部署的重大任务,是认识引领经济新常态、贯彻落实发展新理念的重要手段。尽快构建“三新”统计体系,全面、真实、准确、及时地反映新发展、服务新常态,是当前和今后一个时期统计改革发展的重中之重。
    完善“三新”统计制度方法。一是修订完善《国民经济行业分类》,认真梳理整合,把“三新”经济行业划分门类、大类、中类和小类四级类别,让新产业、新型业态和新商业模式的统计对象都能对号入座。二是在已开展的“三新”统计工作基础上,进一步健全统计标准、充实调查内容、创新调查方法,完善“三新”统计调查和监测制度,搞好顶层设计。三是深入研究如何在完善法人单位统计基础上加强产业活动单位统计。尤其是要牵住互联网经济这个“牛鼻子”,建立健全互联网平台统计调查制度,通过收集和加工互联网上的有关信息,准确快速反映“三新”的发展。
    加强部门间的协调合作,建立“一主多子”统计名录入库体系。充分利用“互联网+”,逐步建立健全大数据下的“三新”信息共享平台。一是要建立信息共享的基本单位名录库,提高基本单位名录库更新速度。统计部门应不断加强与机构编制、民政、税务、工商、质检等部门的沟通协调,创新工作方式方法,及时入库新设企业,妥善处理关闭、破产、注销企业,建立统一完整、不重不漏、信息真实、合作共享的“三新”经济基本单位名录库。二是建立“一主多子”名录入库体系。“三新”统计之所以难,就因为其无法入库,因此,“三新”统计要解决的首要问题是名录如何“入库”问题,建议在现有以“组织机构”为前提的统计名录库构建的原则下,设置不同统计目的要求的“统计名录子库”,将“产业活动”相对独立出来,列为“法人”名录主库的子系统。“统计名录子库”应该以“统一社会信用代码”为重要标识,对于企业(事业)单位的社会经济活动,可以采用“组织机构统一社会信用代码”,对于个人参与的社会经济活动,可以采用“公民统一社会信用代码”。三是构建信息共享的“三新”大数据库。按照物理分散、逻辑集中、部门管理、普遍共享的原则,逐步建立和完善与部门统计共享的“三新”大数据库,明确信息共享的内容、方式、时限、渠道以及应承担的责任等,确保“三新”经济数据信息及时全面共享。四是要积极借助部门统计力量,建立部门调研联动机制。一个新兴行业或业态的主管部门,往往对该行业或业态的认识较为深入,能够较好地界定相关业务形态与涉及的主要单位,统计部门应建立牵头协调机制,联合相关部门开展“三新”经济活动的调查研究,对“三新”大数据把脉会诊,共同完成“三新”统计任务。
    积极探索科学反映“三新”发展的统计调查方法。在执行国家专项统计制度的同时,各级统计部门要积极探索大数据、云计算、物联网、遥感等现代信息技术在“三新”统计中的应用,创新工作方式,扩大数据来源,改革统计生产流程,适应新情况、新变化。一是要广泛应用工商注册登记信息、税务信息和企业法人库信息等行政记录以及行业协会和大数据公司的基础信息,及时掌握“三新”企业的变化情况。二是要继续深入推进企业电子化会计财务资料和生产经营记录、部门行政记录以及互联网、云技术、大数据等现代信息技术在“三新”调查统计工作中的广泛应用,逐步实现“三新”统计从制度设计、任务布置到数据采集、处理、传输、存储和发布全流程的现代化。三是对定期报表难以反映的“三新”领域配套开展相关的专项调查,通过典型调查、抽样调查等取得有关数据。对于较为特殊的金融业,建议补充定期报表制度,把股权投资、基金管理、互联网金融等广泛关注的企业纳入统计视野。对于范围广、变化快的其他规模(限下)以下“三新”单位建议通过工商、税务资料进行推算。四是要不断研究改进小微企业抽样调查方法,如研究采用整群抽样方法抽取若干村(居)委会或商业区、产业园区作为样本群,切实提高调查样本对“三新”小微企业的代表性。
    科学开展“三新”统计制度的培训,强化“三新”统计基础工作。统计部门要充分依托现有工作机制和现行统计制度,严格贯彻落实国家统计局《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》,全面、真实、准确、及时地反映新发展、服务新常态。一是学好方法制度,强化“三新”统计知识的学习,强化对现行调查未完全覆盖的新领域的调查表、指标和调查方法的研究,强化对领导关心、社会关注但现行统计“进不来、分不出、抓不住”的热点焦点问题的调研解剖。二是严格执行统计制度,按照制度要求抓好任务部署和业务培训,按照“三新”统计标准、口径范围、统计原则和指标涵义,实施调查和数据测算。三要强化工作保障。各级统计机构要积极争取各级政府支持,充分运用好相关部门行政资源,确保责任到位、人员到位、措施到位、经费到位和技术保障到位。
    加强“三新”数据分析研究和预测预判。各级统计部门要立足数据权威、视野全面的优势,围绕经济转型发展中的关键性问题,强化对“三新”统计数据的深度开发和综合利用,生产出更加丰富的统计产品。一是充分利用传统媒体、“互联网+”等多种信息渠道,全方位、多焦距、纵深地挖掘企业创新、产业集聚区、城市商业综合体、战略性新兴产业等方面的统计调查数据,全面反映“三新”企业规模、效益和结构。二是要强化数据分析,结合调查研究,对“三新”经济发展状况、存在的问题以及相关政策落实情况进行深度分析,对“三新”经济的发展趋势、发展前景进行预测预判。三是准确测算“三新”经济对整个国民经济发展的拉动贡献作用,摸清“三新”经济的发展速度及结构变化,科学研判经济增长的原动力、侧动力与顿挫力,有效监测经济增长动力转换情势。为各级党委政府科学决策、企业谋划、公众咨询提供有力的信息和智力支持。
    依法开展“三新”统计,强化监督检查。各级统计机构要严格执行统计法律法规,严肃工作纪律,坚持由企业独立报送真实的统计数据,杜绝一切统计数据弄虚作假行为,确保“三新”统计数据准确可靠、客观真实。要着力协调和解决好推进中的问题,加强完善日常管理和年度专项考评,定期督促工作进度,定期检查落实情况,定期进行情况通报,确保“三新”统计各项改革任务落到实处。
(作者单位:国家统计局盐城调查队)

 
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